“左左右右到苏联” ――俄罗斯政党制度的演变 “文革”初期，当时的国家主席刘少奇被病态的毛泽东至于死地。我那时不到十三岁，成天傻头傻脑地在街头看大字报。刘少奇曾说“左三年，右三年，左左右右到苏联”，可见他还是真向往前苏联的政治模式。呵呵，就用他这话当作本帖的标题吧。 这是篇摘编资料，介绍前苏联崩溃后俄国的政治演变。俄国实际上介于东西方之间。这个国家的政治变化会对中国大陆有深刻的影响的。摘编如下： ********************************************** 在俄罗斯政治制度转型中，政党制度的转型是一个重要组成部分。其主要内容是从前苏联时期的一党制转向西方式的多党制。俄罗斯多党制的确立经历了一个从混乱无序状态逐渐走向规范化和法制化的过程。普京执政以来，对政党制度进行了一系列改革，特别是《政党法》的制定和实施，使政党活动逐步走上正常的法制化轨道，政党在国家政治生活中的作用也有所提高。各类政党和政治组织经过重新组合，初步形成左、中、右三派政党组成的多党制格局。但是，与西方国家的多党制相比，俄罗斯的政党制度还并不成熟，仍然存在不少问题。 一、俄罗斯政党制度转型 俄罗斯联邦宣布独立、苏联解体到1993年底通过《俄罗斯联邦宪法》的这一阶段里，在俄国出现了成百个、甚至上千个形形色色的政党和政治组织，它们的政治纲领和主张不一，组织情况也差别很大。在拥护叶利钦的右翼"激进民主派"政党和反对叶利钦的以俄共为首的左翼政党及其他组织之间展开了激烈的斗争。斗争的主要形式是示威游行等街头活动。1993年十月，叶利钦总统与议会之间的矛盾激化，最终导致炮轰“白宫”流血事件和解散议会。1993年底以全民公决的方式通过了新宪法。宪法宣布：“在俄罗斯联邦，承认政治多元化和多党制”；“每个人都享有自由组成社会联合组织的权利”。这奠定了多党制在俄罗斯的宪法基础。 二、普京执政以来俄罗斯政党制度的新变化 １、制定《俄罗斯联邦政党法》，逐步把政党活动纳入法制轨道 俄罗斯虽然在1995年颁布了《俄罗斯联邦社会联合组织法》，但没有制定出一个规范政党活动的政党法。经过多年反复讨论和修改，俄罗斯国家杜马在2001年六月三读通过了《俄罗斯联邦政党法》，联邦委员会于６月２９日也批准了这一法案。接着普京总统在七月签署了《政党法》并予以正式颁布。 ２、 各政党重新进行登记，加强政府对政党活动的控制力度 《政党法》颁布后，有56个政党举行了代表大会，23个全联盟性政党获准在司法部登记，其中只有8个党完成了在一半以上联邦主体的地区组织的全部登记手续。这些党是“俄罗斯联邦人民党”、“俄罗斯民主党”、“统一的俄罗斯党”、“俄罗斯联邦共产党”、“俄罗斯自由民主党”、“俄罗斯和平统一党”、“俄罗斯宪法党”、“俄罗斯和平党”。这些党获得参加2003年国家杜马选举的权利。 ３、初步形成由左、中、右三派政党组成的多党制格局 首先，中派政党实行联合，成为杜马中的第一大党，组成了支持政府的多数派。 苏联解体后，以叶利钦为首的右翼激进自由派在俄罗斯掌握了国家政权。以俄共为代表的左翼政党在杜马中组成了强大反对派，并联合俄国社会上其他左翼力量，与右翼自由派势力相抗衡。而中派组织当时在群众中的影响十分有限。从1999年底举行的第三届杜马选举起，俄国的政党格局发生了显著变化。虽然俄共仍在选举中赢得了议会第一大党的地位，但是成立不久的、持中派立场的“团结”竞选联盟在选举中取得很大成功，在杜马中占据了第二大党的位置（２０００年５月改组为“团结党”）。2001年四月，国家杜马中的四个中派议员团“团结党”、“祖国-全俄罗斯”、“人民代表”、“俄罗斯地区”经过协商，决定成立跨党团的协调委员会，从而大大加强了中派的势力，最终宣布改组为全俄罗斯“团结-祖国”党。2002年四月该党改称“统一的俄罗斯”党，成为议会第一大党，从而使普京总统在议会中获得了比较稳定的依靠力量。 “统一的俄罗斯”党在杜马中拥有132个席位。如果再加上“人民代表”议员团和“俄罗斯地区”议员团，杜马中的中派议员的总数达到235人；左翼（包括“俄共”和“农工议员团”）的议员总数为128人；右翼（包括“右翼力量联盟”、“亚博卢”和自由民主党）的议员总数为61人；其他的21个独立议员的政治倾向不一。国家杜马的这种组成与叶利钦时期有很大不同。在第一、二届杜马中，左翼占优势地位，可以对叶利钦及政府提出的各种法案进行强有力的抵制，现在情况发生了根本性变化。普京总统和政府在杜马中拥有了以“统一的俄罗斯”党为主的稳定多数。左翼很难阻止克里姆林宫提出的法案在杜马中获得通过。如果说普京以前常常同包括俄共在内的各党派领导人会晤并征求他们的意见，那么现在普京只会见中派政党领导人，基本上不再听取别的党、特别是俄共领导人的看法。正是在这种情况下，杜马不顾左翼的强烈反对，先后通过了《所得税法》、《劳动法典》、《土地法典》等重要法案。最近又通过了允许自由买卖农业用地的法案。 政治格局变化后，俄共在群众中的支持率有所下降，面临严峻挑战。 普京执政初期，由于还没有站稳脚跟，而俄共在群众中有很大影响，所以对俄共采取怀柔与笼络态度，设法改善同俄共的关系。普京在当选总统后的一次讲话中说，尽管人们对俄共可能会有各种各样的看法，但他认为俄共是俄罗斯目前惟一形成了体系的党。俄共当时对普京也采取合作态度，在杜马中支持普京提出的一些法案。但是，随着普京在群众中的威望提高及其政治地位的巩固，普京与俄共在一系列问题上发生了严重分歧，甚至对立。 目前俄共的处境比较艰难，面临严峻挑战。这表现在以下方面：首先，俄共失去在国家杜马中第一大党的地位。其次，俄共被剥夺了在杜马中一系列委员会的领导职务。第三，俄共的内部分歧激化。第四，中派和右翼联手打压俄共，使俄共在地区选举中屡遭失败。此后，俄共在许多地区的杜马选举中遭到严重挫折。据俄国《独立报》报道，俄共在许多地区选举中失利是俄共力量遭到重大削弱的一个标志。共产党人已不敢在大多数联邦主体提出自己的候选人，在地区选举中也很少能够取胜。即使获胜的候选人也很少与党保持密切联系，更谈不上服从党组织了。第五，俄共在民意调查中的支持率下降。根据全俄社会舆论研究中心在2002年六月进行的民意调查，俄共在群众中的支持率为29%，虽然仍居各党之首位，但比四月的35%下降了6个百分点，是2000年以来的最低点。“统一的俄罗斯”党从四月的18%上升到六月的25%，增加了7个百分点，只比俄共差4个百分点。 俄共的困境是由多种因素造成的。在国际背景来看，资本主义显示出继续发展的能力，社会主义在欧洲各国的影响普遍出现下降的趋势。从国内背景来看，普京执政以来，实行重振俄罗斯大国地位的国策，经济发展较快，社会状况相对稳定，人民生活水平也有较大提高。据2002年六月举行的民意调查结果，普京在群众中的支持率达到75%。在这种情况下，俄共作为反对派进行活动困难重重。此外，俄国的中派与右翼政党有计划、有步骤地联手打压、排挤俄共，也是俄共处于困境的重要原因。 ４、右翼政党争取实行联合，但进展不大 俄罗斯主张自由主义的右翼政党主要有两个，一个是以盖达尔、丘拜斯、涅姆佐夫等为首的“右翼力量联盟”，另一个是以亚夫林斯基为首的“亚博卢”。二者都赞成实行西方式的自由市场经济，但在一系列问题上也有争议。盖达尔和丘拜斯是“休克疗法”的主要倡导者和实施者，亚夫林斯基则对“休克疗法”持批评态度。右翼政党对普京总统采取既支持又批评的态度。它们自称“右翼反对派”。这两个党一直在谈判联合问题，但迄今为止没有取得实质性进展。 ５、制定打击极端主义的法律 在俄国同样存在一些持极端民族主义立场的极右翼政党。 2002年六月的民意调查结果显示了极右翼势力在俄罗斯有上升的趋势。另外，还有带有黑社会性质的极端民族主义团体。例如，“光头党”９０年代以来在莫斯科、圣彼得堡等地活动十分猖獗。其成员多半是十几岁到２０多岁的年轻人。极端民族主义组织的活动，特别是“光头党”的所作所为引起俄国广大民众的愤怒，俄国政府和普京总统对此也十分关注。尽管如此，绝大多数俄罗斯人是坚决反对右翼极端民族主义的。 三、俄罗斯政党制度存在的问题 俄罗斯的政党制度转型取得了明显进展，但也存在一些问题，与西方国家的多党制相比还很不成熟，有不少差距。这表现在以下方面： 首先，俄国还没有实行由议会多数派政党组织政府的制度。在西方国家，通常由在议会选举中获胜的多数派政党组阁，经议会批准后行使职权。在俄国则不是这样。按照现行的俄罗斯联邦宪法，政府总理由总统提出人选，但须经国家杜马同意。如果杜马三次否决总统提出的人选，总统可以任命总理，同时解散国家杜马，进行新的大选。可见，俄国实行的实际上是“总统集权制”，有的学者称之为“超级总统制”。政府总理名义上同时对总统和议会负责，实际上只对总统负责。现在的卡西亚诺夫总理就是由普京提名经杜马同意担任这一职务的，而不属于任何政党。在俄罗斯没有真正意义上的“执政党”。目前“统一的俄罗斯”党虽然已成为议会第一大党，许多人把它称为“政权党”，但其多数党地位并不是在选举中获得的，而是通过在杜马中的各种政治运作而形成的。俄罗斯政党制度要完成向西方式多党制的转型，必须对宪法中的有关条款进行修改。普京总统本人也曾说过，在条件成熟时，会实行“按政党原则组阁”。 但是，什么时候条件才算“成熟”？普京对此没有作出明确回答。 其次，俄罗斯目前存在的政党除了少数几个党有严密的章程、明确的纲领、健全的组织系统和稳定的群众基础外，其他的党都比较松散，党员流动性很大，不能正常开展组织活动。有些党的章程和纲领只是为了在司法部登记而写成的，缺乏认真的论证。有些党只有领导人，没有多少基层组织和党员。这些问题说明俄罗斯政党制度还不够成熟。 第三，俄罗斯目前虽然初步形成了由左、中、右三派政党组成的多党制格局，但是，每一派都有几个党。即使在同一政党内部也有不同派别。例如，“统一的俄罗斯”党由“团结党”和“祖国-全俄罗斯”联合而成。而这两个组织的政治倾向是有差别的：“团结党”属于“中中派”，而“祖国-全俄罗斯”属于“中左派”。它们虽然实现了联合，但在纲领、政策和组织人事等问题上仍然存在分歧。在“统一的俄罗斯”党之外，还有“人民党”等其他中派政党。在左、右派内部也是这样。因此，俄罗斯的政党制度面临进一步整合的任务。俄罗斯要实现普京所设想的“两党制”或“三党制”，还有相当长的路程要走。 ******************************************************** 以上是泛泛的介绍。需要强调的是，制度剧变后俄罗斯联邦新建立，或重组的政党，和东欧国家现在的政党有一共同之处，就是意识形态不是政党的标志，“挂羊头卖狗肉”没一点用处，各派政党均有自己的群众基础，并努力成为其代言人，并极力维护其利益。 俄罗斯传统上是个很专制的国家，因而当前普京这位“超级总统”有市场，支持者甚众。但西方对此并不认同。然而俄罗斯人出于民族感情，很想有一位很强势的领导人重振国家。 介绍东欧和俄罗斯政党情况时，都未涉及其经济问题。实际上，整个东欧和前苏联各国的经济发展一直相当困难。 东欧和前苏联政治制度剧变后，社会腐败问题仍很严重，是否会在新制度不断完善后，逐渐有能力抑制腐败，我们拭目以待。这个问题不好说，因为世界上，比如印度这样的人口众多的资本主义制度的国家，也是腐败盛行。对此我也希望通过大量读有关论文找答案。对于这些当事国来讲，民众在行动中找答案。 |
