社会震荡加剧腐败 俄罗斯难以遏制腐败根源：腐败已制度合法化（摘编） 摘要：苏联继承国的俄罗斯，在叶利钦执政时期的经济社会转轨，出现了严重的混乱与制度缺失，特别在私有化过程中，腐败大肆泛滥，而在普京执政八年，在反腐方面又未取得明显成效。有人认为，腐败在俄罗斯已成为顽疾，无法根治。甚至还有人认为，腐败已发展成为人们的一种生活方式。 俄罗斯是存在严重腐败的国家。2008年，它在透明国际清廉指数排行榜上排名第147位（共180个国家和地区）。腐败对俄构成了最大威胁。 俄罗斯制订了不少反腐计划，采取了一系列反腐措施。 普京在2002年就提出惩治腐败的两项措施：一是要改革行政机关，二是加强法制，但效果甚微。2007年12月12日美国《时代》周刊向普京提问时说：俄“腐败蔓延，这是您的一个障碍”，普京回答说：“这个问题我们解决得不成功，也未能控制住局势。” 梅德韦杰夫上台后，提出了更多严厉的反腐措施：2008年7月31日，签署了《反腐败国家计划》；2008年12月25日出台了《俄罗斯联邦反腐败法》，规定公务员及其配偶、子女必须提交收入与财产信息；2009年5月18日，在五项总统令中，规定除国家与地方行政官员外，法院、检察院、警察、军队、安全部门、选举机构的工作人员都被纳入申报人之列，还把财产申报主体范围扩大到国有公司的领导人；2010年4月13日，签署《反腐败国家战略》与《2010—2011年国家反腐败计划》的总统令，这表明，俄罗斯已从国家发展前途的战略高度对待反腐问题了。 尽管法律没有要求总统申报个人与家庭收入及财产，但梅德韦杰夫为了表示反腐决心，2009年4月6日在官方网站公布了个人与家庭财产情况，普京总理接着于4月7日公布了财产情况。梅德韦杰夫强调，如果官员拒绝提供收入与财产情况，将被开除公职。 俄高调强力反腐，取得一些效果。据一项民意调查显示，2007年只有12%的人认为俄政府反腐行动是有效的，而在2009年为21%。但总的来说，反腐行动收效甚微。2009年俄行贿金额平均价码涨了1倍多，达到2.3万卢布（约7700美元），而2008年为9000卢布（约3000美元）。据俄有关学者估计，腐败涉及的金额几乎与国家财政收入相当。那么，俄罗斯缘何难以遏制腐败呢？下面就一些主要问题作出分析。 腐败已制度化、合法化 2008年5月19日，梅德韦杰夫在反腐败会议上指出，当今俄罗斯的“腐败已变成一个制度性问题，我们应该用制度性的对策来应对”。制度性因素表现在很多方面：一是行政机关系统办事效率低但权力大，对经济干预多，使得公司、公民要办成一件事就得靠行贿解决。企图参政的金融寡头与官员结合，营私舞弊，成为腐败的重要温床。二是存在不少垄断性的国家大公司。梅德韦杰夫批评俄罗斯近年来过度重新国有化的做法。他在2009年的总统国情咨文中指出，目前俄政府控制着40%以上的经济，这些企业效率低，加之是派官员任大型企业的领导人，这容易形成官商一体的垄断组织，是滋生腐败的重要因素。据2010年8月17日俄报纸网公布的一份报告说，俄企业界人士表示，行贿支出占到企业总支出的一半。 腐败的普遍性问题尤为突出。据俄罗斯总检察院2004年的初步估计，俄80%以上的官员有腐败行为。据俄社会舆论基金会2008年9月的一份调查数据显示，有29%的俄罗斯人曾被迫行贿，经常被迫行贿的企业家高达56%，即使在那些从未行贿过的人中，也有44%准备向俄政府公职人员行贿。据俄反贪污组织2010年8月17日发布的最新材料，俄官员贪污金额总数已占GDP的50%。此外，在俄罗斯，1/4的学历是伪造的。在大部分教育机关、学习机构和高校，80%的流动资金是不走账的。学历造假造成严重后果，据全俄患者维权联盟统计，俄每年有5万人死于医疗事故，其中不少就是丧命于持假文凭的医生手里。为了取得假文凭，还得造假成绩，每次取得考试的假成绩，5000美元起价，若是知名学府要价可能高达4万美元。（俄罗斯《消息报》，2010年7月20日）至于警察的腐败，已惹民怨。拿交警来说，俄报刊是这样描述的：他们经常“埋伏”起来，抓到违规司机后，如果不严重，司机“反应快”就会“私了”。俄司法系统的腐败也是尽人皆知的（下面将论述）。俄罗斯纳税人为每英里高速路支付的价格是欧洲人的三四倍，主要因为贿赂和回扣。即使造价如此之高，工程质量仍低劣，使得修缮成为必要，于是有了更多的腐败机会。（美国《华盛顿邮报》，2010年5月26日） 为何有些民众不希望惩罚行贿行为（摘编） 俄罗斯之所以出现上述情况，有以下原因： 一是作为苏联继承国的俄罗斯，在叶利钦执政时期的经济社会转轨，出现了严重的混乱与制度缺失，特别在私有化过程中，腐败大肆泛滥，而在普京执政8年，在反腐方面又未取得明显成效。有人认为，腐败在俄罗斯已成为顽疾，无法根治。甚至还有人认为，腐败已发展成为人们的一种生活方式。在此背景下人们对反腐失去了信心。笔者认为，俄民众对腐败的容忍度高，实际上是对惩治无所不在的腐败丧失信心的表现，是一种无奈。 二是普京时期经济高速发展，人民生活水平的大幅提高与腐败的蔓延是同时进行的。普京执政八年，坚持实行居民收入超前增长的政策。从1999年到2007年，俄GDP增长了68%，而居民实际收入与退休金都增加了1.5倍，失业率与贫困率下降了50%。同时，普京还特别注意解决俄罗斯最紧迫的问题，提出让老百姓买得起房、看得起病与上得起学的社会政策。另外，普京提高了俄罗斯在国际社会的地位。这些因素，对缓和广大俄罗斯民众对腐败问题的不满起了不小的作用，提高了对腐败的容忍度。对此，俄有学者指出，“俄罗斯政治稳定在很大程度上是靠金钱买来的”。 三是由于行政机构官僚化，使得人们通过行贿来解决问题，并由此提出不要惩治腐败的观点。2009年5月20日，俄罗斯司法部长科诺瓦洛夫在国家杜马汇报工作时坦言，有25%的俄罗斯人愿意让腐败继续存在下去。他还认为，这是个被大大压缩的数字。实际上，这与俄行政机构办事效率低下，故意失职不作为，不给好处就不办事有关。据2007年列瓦达分析中心的民意调查结果，39%的俄罗斯人认为，俄罗斯腐败不会根除，因为腐败比法律途径更能解决各种日常生活和生意上的问题，而且速度更快、成本更低，所以，人们宁愿选择腐败而不是法律途径。（《俄罗斯中亚东欧市场》，2009年第11期） 俄民众对腐败的这种心态，已成为反腐的一个羁绊，这对一个国家、一个民族来说是极为可怕的。 “电话审判”与司法腐败 从俄罗斯的实际情况看，一直存在两个问题：一是司法独立性不强，其力量在三权中最弱；二是司法腐败严重。 在俄罗斯，司法腐败主要表现在两方面：一是出于政治考虑或受握有经济权人士的影响，不能公正执法，这也是至今存在“电话审判”的原因之一；二是个人腐败，即法官索贿、受贿、敲诈勒索等徇私枉法行为。在俄罗斯有这样一种说法：“诉讼缠身时，最好的解决办法是和解。我们不害怕审判，但我们害怕法官，因为法官最容易被贿赂。就像鸭子的肚子，法官的口袋很难被填满。进入法院时你穿着一身衣服，出来时你会一丝不挂。”（《俄罗斯中亚东欧市场》，2009年第11期）根据俄罗斯智库的调查，当事人要赢得诉讼所花费的额外成本为9570卢布（相当于358美元）。而根据俄某社会调查基金的调查，一个州法院院长每次办案平均收贿1.5万到2万美元，一个市法院普通法官办案的平均受贿金额也达4000美元。司法腐败造成了极其严重的后果：一是使人们对司法机关失去信任，普遍认为不能依赖司法求得公平与正义。2010年6月10日俄罗斯科学院社会学所一项调查报告说“连幼儿园的儿童都不相信法律面前人人平等”。二是对国家造成重大经济损失，俄官方公布的2007年司法腐败案件中造成的损失为4300万美元，但据俄检察院下属调查委员会的调查，实际损失是它的2000倍。三是司法腐败助长了政治腐败。试想，腐败的法官会去追究腐败的政府官员吗？四是导致破案率低，俄90%的受贿者都没有受到法律严惩。这一情况，亦是造成俄腐败猖獗的一个原因。 俄罗斯腐败是严重的，俄有人甚至认为反腐是“越反越腐”。治理腐败将是一件十分艰巨与复杂的事，腐败能否得到遏制，关系到俄罗斯的前途。 ******************************************* 目前中国大陆的政治状况表明，中共根本无法自我抑制自身得腐败，且内斗频仍。这使越来越多的人们不对这个没落的政党寄托改革的幻想。这势必导致中共政权最终以崩溃的形式告终，中国将步前苏联之后尘，不得不面对截然不同的制度转变。这种天翻地覆的转变对一个民族来讲是痛苦的，而且是很长时间的；正是这种恐惧，中国人中很多都有避免革命的愿望，希望渐进的政治改革。然而，这仅仅是美好的愿望。如果中共坚拒政改，或无力政改，中国专制崩溃的局面将不以人的意志为转移地来到我们面前。 我是个很傻的人，傻就傻在总对中共没落政权报有一丝希望。这次薄王事件发生，将是对中共致命的一击。致命就致命在越来越多的中国人不再对这个顽冥不化的政权报有幻想。 假如中共真的分崩离析，中国新诞生的政治制度是否能很快地有效运转？盛行的腐败将迅速地被抑制？不幸的是，回答是否定的。俄罗斯就是例子。虽然我们相信，当俄罗斯的民主制度日趋完善后，治理社会腐败会见到成效；可完善之前的日子是非常漫长的。不过，这不是继续让中共掌权的理由，或者说，中共的崩溃是必然的。正是因为如此，我们那时将面临一个更加腐败的社会。可谁让“鱼和熊掌不可兼得”呢？ 正是出于这个想法，我在网上查找一些论述俄罗斯国家目前腐败的论文，或许这对中国“癌症外科大手术”后的状况有些预料性的作用。 |
