弗朗西斯科·佛朗哥

西班牙前独裁者佛朗哥之所以引起我的注意，是因为他晚年的时候指定了他的接班人，王储胡安.卡洛斯。在佛朗哥将军去世后，卡洛斯成为西班牙国王并开始西班牙的民主化进程。

去南美旅游的时候，发现这当地国家在二战期间和纳粹德国有交往。这应该是当时佛朗哥将军和希特勒关系不错。是啊，希特勒对佛朗哥叛乱成功有很大帮助嘛。不过佛朗哥将军并没有让他的国家跟随纳粹德国卷入战争。看来他不但是个成功的将军，还有着真知灼见的政治头脑。

前几天有个网友向我推荐中央党校教授蔡霞论述民主法制的文章。她的文章中提到了佛朗哥将军和卡洛斯国王。简单地说到了西班牙由独裁体制过渡到民主体制的过程。下面是我在网上下载的有关资料，摘编如下：

弗朗西斯科·佛朗哥（Francisco Franco，1892-1975），西班牙内战期间推翻民主共和国的民族主义军队领袖，法西斯主义独裁者，西班牙长枪党党魁。在他统治西班牙期间，对内实行军国主义的统治、镇压反法西斯革命运动、共产主义运动，对外实行侵略扩张、亲纳粹德国、法西斯意大利的政策。

佛朗哥是军人世家出身。1907年，佛朗哥的父母把14岁的他送入托莱多一所著名的陆军学校读书。3年后毕业后任陆军少尉，被派到摩洛哥参加殖民战争。1913年升任当地最精锐的骑兵中尉，年轻的佛朗哥很快展示统帅部队的的才能，赢得了彻底的职业献身精神的美誉，他谨慎而诚实，性格内向，少有知己，从不参加轻浮的娱乐活动，1915年佛朗哥擢升为西班牙陆军最年轻的上尉，翌年因在一次战斗中，一颗子弹穿进他的胃部和肺部而回到西班牙休养。1920年被相继成为西班牙驻摩洛哥海外军团副总指挥、23岁接管全部指挥权，同年与卡门·波洛结婚，生有一女，在镇压了1924年里夫部族的民族大起义的关键性战役中起决定性作用。

1926年33岁的佛朗哥晋升准将，成为欧洲最年轻的将军。1931年西班牙君主政体被推翻，新西班牙共和国的领导人采取了坚决的反军国主义政策，军事学院被解散，佛朗哥被列入退役名单。1933年保守势力重掌共和国时将他恢复现役。1934年升任少将， 1935年5月任右翼政府的陆军参谋长。当无力控制国家的中右政府被解散后，新一轮大选定于1936年2月举行。这时西班牙分裂为两派，右翼民族主义集团和左翼人民阵线。左翼虽赢得选举，但新政府却无力阻止西班牙的社会和经济加速分崩离析，尽管佛朗哥从未属于任何党派，但他迫于不断加剧的无政府状态，要求政府宣布进入紧急状态。但他的要求被新政府拒绝，并被调离总参谋部，派往偏僻的加那利群岛司令部。

1936年7月18日黎明，加那利群岛广播了佛朗哥发动军事政变的宣言，当天早晨驻摩洛哥的陆军也开始叛乱。第二天早上，佛朗哥飞抵摩洛哥，24小时内牢牢控制了这个保护地和驻防该地的西班牙军队，在西班牙登陆后，佛朗哥和他的军队向马德里推进，政变军队决定推举一位总司令，佛朗哥成为最佳人选，部分原因是他不是西班牙典型的“政治将军”。弗朗哥1936年10月成为新民族主义政权的国家元首。弗朗哥所主持的政府基本上是一个军事独裁政府，但他认识到需要一个正规文职机构，以便赢得更广泛的支持，1937年4月19日，他重组西班牙长枪党，他将长枪党扩大成为多元组织的同时指出，是政府利用党，而不是相反，因此他的政府成为一种形成制度的专制系统，在这方面有别于德国和意大利的法西斯党国模式。

作为内战的总司令，佛朗哥谨慎而有条不紊，从不轻举妄动，部队缓慢而稳步的前进，仅遭受少数几次失败，战争中所遭受的指责是认为他的战略缺乏想象力；尽管如此，由于其部队军事素质相对较高，以及德国和意大利持续不断的大量援助，他于1939年4月10日赢得全面和绝对的胜利。内战是一场血腥的消耗战，以对双方同样的残暴为其特征，数万人被佛朗哥分子处于死刑，这种情况在战争结束的最初几年内并未收敛，佛朗哥为此受到更多的谴责。

佛朗哥上台后，首先加强法西斯统治，宣布工人罢工，未经宗教仪式允许的婚姻以及公共集会非法，对新闻实行严格审查，强制宗教教育；大肆清洗一些民主运动人士以及西班牙共产党人，设立特别法庭，而且不允许这些“犯人”请辩护律师。据统计，到1939年底，有近50万人被投入监狱。佛朗哥在国内还实行长枪党一党专制，取消共和时期的代议制度，颁布“关于一切权力归国家元首”的法令，立法、行政和司法等大权都由自己一人独揽，内阁各部部长，所有军、政要员甚至主教都由他任命，一切法律、法令都由他批准。

第二次世界大战爆发后，佛朗哥最初震惊于希特勒无故入侵信奉天主教的波兰，小心翼翼地避免单独卷入战争。这是对他的统治的严峻考验。在整个大战期间，佛朗哥一直周旋于两大集团之间，看风使舵，利用英、美与德、意之间的矛盾，从中捞取好处。英法为了阻止佛朗哥靠近轴心国，不断地在经济上援助西班牙，以拉拢西班牙在大战中保持中立。佛朗哥考虑到西班牙的国力不强，同时也害怕德、意控制自己，在大战初期，有意地疏远轴心国。大战期间，佛朗哥宣布西班牙为中立国，游离于交战双方之外，时而靠近德、意，时而为英、法叫好。当德、意力促西班牙加入轴心国参战时，佛朗哥谨慎地予以回绝。

到1940年上半年，由于德国横扫西欧，连连获胜，热衷投机的佛朗哥保持中立的立场开始倾斜，他希望趁机收回被英国人控制两个多世纪的直布罗陀。6月，佛朗哥突然出兵占领丹吉尔。当时丹吉尔是由德、意、英、法四国共管的地区。佛朗哥在采取这一军事行动以前，只通知了德、意，而没有通知英、法。随后佛朗哥又提出收回直布罗陀的口号。

1941年6月，阿道夫·希特勒进攻苏联，佛朗哥看到希特勒的胜利便表示完全支持希特勒的行动，并请求德国允许西班牙长枪党志愿军参加对苏战争，以报答1936年至1939年间德国给西班牙兄弟般的援助。此时，佛朗哥仍留有后退的余地。对外，他只是宣布西班牙由中立国转变为非交战国，对德国，他强调“西班牙派志愿军并不等于站在德国一方参战。实际上，佛朗哥组织了一个由长枪党员组成的“蓝色师团”，穿上德国军队的服装，开赴苏联作战。到1943年，佛朗哥眼看轴心国取胜渺茫，马上又调整西班牙的外交政策，宣布西班牙由“非交战国”恢复中立，并下令召回在苏联作战的“蓝色师团”。

第二次世界大战结束后，佛朗哥在国内仍推行其恐怖统治。对长枪党以外的党派，尤其是共产党、社会党党员，大肆搜捕、关押，甚至处死，而且还使用阉割刑和绞刑（直到1963年才取消）。佛朗哥的这种恐怖暴虐统治，引起世界范围的强烈不满。1946年12月，联合国通过决议，建议所有联合国成员国从西班牙召回大使，决定只要西班牙保持现行制度，今后就不接纳西班牙为联合国会员国。面对这种国际孤立的局面，佛朗哥宣布实行闭关自守的孤立的经济政策，在国内开展仇视犹太人和一切外国人运动，禁止在公共场合悬挂写有外国字的招牌，鼓励使用本国产品。由于在二战期间和轴心国的种种联系，西班牙在战后受到了国际上的排斥。

不过西班牙关键的地理位置和佛朗哥强烈的反共政策，使得西班牙逐渐和西方民主国家缓和关系。从1939年起佛朗哥一直推行一种自给自足的政策，到1950年代初，西班牙的人均GDP勉勉强强为西欧国家的40%不到。从1950年代开始很多技术官僚的想法得到了佛朗哥的批准，且得到了国际货币基金组织的资助，西班牙的经济大大得到了发展，它成了当时世界上经济增长速度第二快的国家，稍微比日本的低一点。到了1974年，西班牙的人均GDP达到了西欧国家的80%。不过佛朗哥直到他死前几个月，依然严格的控制着国家体系。

佛朗哥在二战后，开始了文化大统一的政策。具体表现在对西班牙东北部方言加泰隆尼亚语的限制和推行标准的西班牙语政策。由于西班牙东北的加泰隆尼亚地区的最大城市巴塞罗那是最后一个进入佛朗哥政权统治的城市，因此，佛朗哥的法西斯主义政府对加泰隆尼亚的报复亦十分残酷，除了取消其1933年才成立的自治政府，更禁止加泰隆尼亚人使用自身的语言。不过，佛朗哥的文化大统一政策也促进了西班牙语言文化统一。过去西班牙内部方言林立，各地的通话度比较低。而有了佛朗哥的文化大统一政策，西班牙国内的地区交流慢慢增多。

佛朗哥的国内政策在上个世纪50-60年代多少变得有些开明，其政权的延续性和创造性演进的能力，使得其得到批评界某些人士一定程度的尊重，他精心保持各派的平衡，将大部分执行政策交给他所任命的人为做，使得自己自己作为仲裁者高居于日常政治斗争的风暴之上，不成功或不受欢迎的政策招来的责骂大部分落到了他其他官员头上。长枪党于20世纪40年代初即走下坡路，后来只成为“运动”，失去其准法西斯性质。

佛朗哥把欧洲最后一个法西斯独裁政权维持近40年，除了实行暴政以外，还采取一些较灵活的安抚措施。1947年，佛朗哥又签署《国家元首关于国家元首职位继承法》，宣布西班牙为立宪王国，规定佛朗哥为终身摄政者，有权指定国王继承人，罢免国王继承人的权利。他于1967年举行小部分议员直接选举，1969年制定西班牙名义上的王位继承人之长子，32岁的胡安·卡洛斯为他的继承人。1969年10月30日，佛朗哥将军政大权交由指定接班人胡安·卡洛斯监督管理，但这个法西斯体制大致上维持到1975年11月20日佛朗哥病逝。西班牙国会公告胡安·卡洛斯王子成为西班牙国王，是为胡安·卡洛斯一世，并于11月27日举行了受膏登基的仪式，成为西班牙国王。在佛朗哥生前，卡洛斯一世曾答应这个法西斯政权会持续下去，但他病逝后随即实行民主改革，解除维持36年的党禁，带领西班牙走向民主。西班牙进入民主转型期。1978年12月30日西班牙国会制定新宪法，统治西班牙四十年的法西斯政权正式垮台，而胡安·卡洛斯一世任西班牙国王至今。

1973年佛朗哥辞去首相职务，但仍保持国家元首、武装部队总司令和运动领袖职务。他从来不是受人民欢迎的领袖，但1947年以后他的统治就没遭到直接的或有组织的反对，随着政府日益开明，警察某些权利的放松和60年代全国经济显著发展，弗朗哥的形象由原来严酷的总司令变成了较为宽厚的老年政治家。1975年11月20日，83岁的佛朗哥因冠心病复发而寿终正寝。

弗朗西斯科·佛朗哥夺取西班牙政权，把西班牙的工运扼杀在了萌芽状态，阻止了西班牙的赤化，从而避免了欧洲西部在二战期间被苏联渗透。另一方面，佛朗哥由于在二战期间保持中立，轴心国集团未能获得这个欧洲的主要法西斯政权的支持，二战的结局有佛朗哥很大程度的间接作用。

胡安·卡洛斯宣布成为西班牙国王后，开始了西班牙的三年民主转型时期。1976年11月西班牙议会以425票支持，59票反对，13票弃权的结果通过了《政治改革法》。1976年12月15日进行了全民公决，94%的投票者表示支持政治改革。在1976年至1977年大批政治犯被释放，1977年3月，罢工合法化，4月，结社自由化。新的《选举法》在1977年3月采用，使得西班牙的选举系统与其他议会民主制国家相同。1978年，西班牙宪法颁布。西班牙在此后逐渐步入稳定。

附录：大独裁者佛朗哥留给西班牙的遗产：一位民主的国王（摘编）

佛朗哥在墨索里尼的帮助下赢得内战，按理二战中应该加入轴心国。1940年10月23日，两位大独裁者佛朗哥和希特勒在法国昂代见面。这次会面已经计划了数月，旨在讨论西班牙是否参与二战以及参战的条件。关于这次会议的一手史料，有佛朗哥的翻译、桃乐丝男爵路易·阿尔瓦雷兹·德·埃斯特拉达·卢克（Luis lvarez de Estrada y Luque, Barón de las Torres）的全程笔录。

希特勒本来自信满满，因为之前帮助佛朗哥打赢了共产党和无政府主义者（乔治·奥威尔的《向加泰罗尼亚致敬》对这场荒谬且残酷的战争有十分生动的描绘），使佛朗哥成功登上领袖宝座。希特勒完全没料到，这么重要的会议，佛朗哥竟然迟到了，希特勒在站台上等了整整一个小时！

佛朗哥带着西班牙底层人民特有的狡狯，其实一早就有自己的盘算。早在希特勒9月给他写信，信心十足地以为西班牙会参战后，佛朗哥就派了外交部长苏涅尔（Serrano Suner）前去柏林讨要小麦和石油，还要求收回英属直布罗陀海峡，甚至想将维希政权下的法属摩洛哥纳入囊中。不答应条件就不谈参战，这让希特勒觉得好像在跟一个狮子大开口的小贩讨价还价，于是直接面约佛朗哥。

佛朗哥的迟到导致两人根本没有单独会谈的时间，从上车到上谈判桌，身边一直都有其他官僚在场。希特勒在寒暄过后，开始提到在反共方面为佛朗哥提供的大力帮助，并回顾了二战开始以来十三个月的战事，预言轴心国必胜。言下之意，是邀请西班牙分享胜利果实。希特勒甚至打算把摩洛哥和奥兰分给西班牙，以换取加纳利群岛作为轴心国潜艇补给基地。

而佛朗哥似乎对希特勒的雄心壮志不太有兴趣，在希特勒要求他签署次年攻打直布罗陀海峡的条约时，他开始不停地吐苦水，说西班牙刚结束了一场血淋淋的内战，有一百多万人丧生（这对当时人口两千多万的西班牙来说，几乎每十人里就有一人非正常死亡），所以他提那么多条件是因为缺少粮食和武器……而一旦对英开战，西班牙海岸线那么长，德国又提供不了充足的武器和人力予以支援，英国那头可是有美国做外援后盾的，这仗可怎么打得好（佛朗哥那时已经看出美国参战是迟早的事，可谓有先见之明）。

佛朗哥甚至说，他保持中立已经是在帮助第三帝国，因为这意味着比利牛斯山前线不会有盟军部队。这离希特勒对欧洲版图的规划期望未免太远。之后无论希特勒如何威逼利诱，佛朗哥始终无动于衷。会面从四点一直到午夜，中间吃了两顿饭，佛朗哥还按照西班牙习俗喝了下午茶，睡了个下午觉，去掉两边的翻译时间，实质性对话也不过一两个小时，而关键性内容都被佛朗哥搪塞过去了。

五天后希特勒在与墨索里尼的会面中，齐亚诺伯爵记下了元首对佛朗哥的著名评价：“我宁愿拔掉几颗牙，也不愿再跟佛朗哥见面了。”希特勒原本盘算好借力西班牙拿下直布罗陀海峡的计划也因此未能实施，这多少影响了二战的战局。

从后来英国公布的材料看，其实佛朗哥当时一直在收受来自丘吉尔的贿赂，从粮食到物资，英国哪怕勒紧裤腰带，对西班牙也是有求必应。丘吉尔通过阿尔巴公爵（Duke of Alba）要求与西班牙维持正常贸易，西班牙的比斯卡亚矿为英军提供弹药，更重要的是，西班牙港口不得为意大利或德国的潜艇提供补给。但丘吉尔也做了最坏打算，英国在两年中一直储备着一支五千人的快速反应部队，如果德国或西班牙对直布罗陀海峡动兵，这支部队便会入侵加纳利群岛，夺取轴心国去北非、西班牙去拉美的海路要塞。

1975年大独裁者佛朗哥因心脏病去世。他自小带大的王储胡安·卡洛斯继承了王位，开始了西班牙的民主进程。佛朗哥没有子嗣，他早在四十年代末就接回了流亡国王的儿子，给他安排军事、政治、文化各方面的正统王室教育，当时没有人知道佛朗哥的打算。他总是称卡洛斯为“殿下”，从不试图影响卡洛斯为人处世的准则，他也明白卡洛斯的学习会对他的性格塑造会产生怎样的影响。1969年，他宣布卡洛斯为未来的西班牙国王。外界对佛朗哥的揣摩从未停止，在1972年达到了高峰，因为那一年同样拥有王位继承权的阿方索十三世的一个孙子娶了佛朗哥最钟爱的外孙女，卡洛斯的王位看上去随时会泡汤。

佛朗哥无疑是个十分复杂的人，他无情地打压异己，却一早明白自己的手段适应不了世界潮流。所以他从不给王储任何实际建议，总是跟他说，你将来即便遇到相同的情况，也不会用我的方式处理。胡安·卡洛斯继位后，开始推行各种民主化改革，这并不是佛朗哥未曾预料之事。国王从未在公开场合批评过佛朗哥，内心深处，他也许比任何人都更理解这个谜一样的矛盾综合体。被人骂了一辈子的独裁者，留给西班牙的遗产，是一位推行民主的国王。