超级都市中的困惑

在北京小住期间，我们家人和朋友中午出去吃饭。我爱吃饺子，听说北京有很多老边饺子连锁店；老边饺子口碑不错，便提议去吃一顿。友人用手机寻找，说附近就有一家。可找来找去竟找到了金源购物中心。原来这“附近”的那家老边饺子馆在这购物中心的五楼。

好吧，坐电梯上楼。一来到楼上有些发傻，满眼都是各种快餐店，前来吃饭的人们熙熙攘攘；老边饺子店在哪呢？向饭馆的伙计一打听，还挺清楚，手指着说“直着往前走，走到头左拐”。走到头？这路得走会儿。走到头往左拐后东张西望地又走了会儿，各种饭馆一家挨一家，就是没有老边饺子馆；接着打听吧，回答是“继续往前走”。一路问过去，竟然走出去几百米。我走这点路没什么，可我80多岁老岳母不能没完没了的走。正在担心，忽然看见了老边饺子馆的招牌。哎哟，松口气。这购物中心五楼到底有多少家餐馆呀？快看看有关介绍：

餐饮业方面，以五层美食一条街和麦当劳、肯德基等著名餐饮店为主，是消费者体验全国各地风味美食的天堂。其中五层餐饮一条街汇集了九头鸟、东来顺、狗不理、金品轩、汉拿山、等著名餐饮企业29家，囊括了川菜、粤菜、鲁菜、湘菜、北京老字号、西餐等各个菜系，品种丰富，口味齐全，在京城餐饮行业首屈一指。

老边饺子馆大概包括在里面吧？嗯，这么多餐馆汇集在这里，还真有些“轰轰烈烈”的场面。那么，这购物中心怎么如此之大？再看看介绍上是怎么说的：

北京世纪金源购物中心是北京最大的购物休闲综合体，是2003年北京市60项重大建设项目之一。该项目投资38个亿，占地18.2公顷，建筑面积为68万平方米。内有金源主力百货店、高档专卖店、超级市场等商业购物设施，中西餐厅、特色餐厅、酒吧等餐饮休闲设施，溜冰场、健身、SPA等康体运动设施，电影院、KTV等文化娱乐设施及北京最大停车场的综合交通体系。

听起来头都晕。据说这是亚洲最大的购物中心。然而这大并没有让我觉得方便。我们吃罢饺子，觉得不能再原路走回去，因为我岳母受不了。于是就近下了楼，朋友自己原路返回，然后开车到我们下楼的地方接人。好么，他这一去像石沉大海，不知等了多久他才把车从他泊车的停车场开过来。这购物中心太大，他道路也不太熟悉，车子开出了也不知道开到了什么地方。不管怎么说，总算是没有走“丢”。

照我的想法，金源购物中心看起来包罗万象，可未必真的方便；原因就在于规模太大。您看，我们去吃个饭都搞成这个样子。也许有人会说“一回生，二回熟，到时候你熟悉了就感到方便了”。或许吧，可我们北京的家人自从这购物中心建成之后，这才是第一次来。其实他们住的地方距此并不远，不过平常过日子需要购物，出门就各种商店，谁还跑到金源购物中心来呀？当然，来这里消费娱乐的年轻人是很多的，但大多数北京市的市民不会常来常往的。

由此我想到了老北京到现在超级大都市的变迁。上个世纪60年代我在北京上小学的时候，北京市区有东城、西城、崇文、宣武（4个区基本在二环路以内），人口大约200万左右。那时我住东城区，区内的大小街道都不陌生；不过其它市区也就知道大街。市民的生活范围，除了上下班需要自行车或乘坐公交车，基本都是步行。居民平日购物就在家门口。当时北京主要商业区在东城区的王府井，可市民们不会经常去。有时到那里也就是逛街看热闹，属于娱乐性质。

1969年我们“上山下乡”那会儿，北京的“知青”冬天一回北京，大家住的地方都相距不远，骑个自行车一会儿就到。聚到一起我们常常是狂喝酒，一直喝到半夜，然后骑着车在马路上“画龙”回家。就那么点路，闭着眼也走回家了。那时说北京是个“大村子”并不夸张。几十年过去，这“大村子”爆炸啦。北京的市区除东城（和崇文合并）、西城（和宣武合并）外，增加了朝阳区、海淀区、丰台区和石景山区。这6个区现在的人口超过了1000万。过去，朝阳、海淀、丰台和石景山可大部分是农村。

由于城市拆迁，我们那会儿彼此住得不远“荒友”们大部分都被“炸”到了原来的郊区去住了，而且是北京市市区的东西南北都有；现在大家要搞个聚会见个面都不是很方便。我回京小住要见“荒友”，先打手机联系。嗯，幸亏现在有了现代化通信工具。一般我都约北京的“荒友”到他们家附近的地铁站某个出口接我。不是我摆谱，而是自己去找“荒友”住的地方挺困难。现在没几个老北京人能很清楚地说出自己住所周围的街道位置；因为这一、二十年北京市区变化太快，高耸的居民楼如雨后春笋般地建了起来。谁也很难说清楚某个居民楼在什么确切位置。

我找“荒友”聚会，一般是到了距离目的地最近的地铁站，出来后打电话告诉“荒友”，我在地铁站的哪个出口“发呆”呢。在“荒友”赶来接我时，咱一般是对着四周的高楼大厦和过往的人群发傻。真的，我觉得每个地铁站出来都是差不多的景象。您叫我往哪儿走啊？

有人说“你可以打的嘛”。嘿嘿，首先要花不少交通费；下了出租车您往哪儿走？还是不辨东南西北嘛。要不我怎么说，到了北京我就血压高呢。北京现在变得太大！原来说起二环路就觉得是城边；现在说起来是六环才是北京市区的边缘。

我在琢磨，像我们同龄的“荒友”们现在几乎都在过退休生活；那么，我们何必住在这交通极其拥挤，雾霾最为严重，永远噪声不断的市区呢？是的，“荒友”中有些家庭经济状况相对好的人不少在北京市的郊区购买或租一栋房子住。在那边住真的比市中心要安宁些。不过更多的“荒友”说，住到郊区后生活上很不方便，而且必须得有自己的汽车才成；另外，我们都年过60岁，各种病开始找上门来，住到郊区看病也不方便。

再有，我对北京市政府大力修建了如此多的地铁线和公路网，为什么地面交通仍常常阻塞；地铁线上下班的时候仍会异常拥挤？对此我有些茫然；因为毕竟在国外生活了20多年，对国内的超级都市的生活不了解。下面我找到篇专门说北京这个超级都市人口膨胀问题的文章；摘编如下：

附录：从人口分布的不均衡性看北京“城市病”

“十五”以来，北京市常住人口的年增长率超过3%（每年常住人口净增加60万人以上），提前10多年突破了城市总体规划确定的2020年1800万人口的目标。与人口急剧增加相伴随的是，交通拥堵、住房紧张、环境污染、资源供给困难等所谓“城市病”日益突出。从各界的声音来看，多数认为北京的城市病肇因于人多。但我们认为，北京的城市病并非人满为患而是人挤为患。为此，本文从北京市人口分布的不均衡入手分析北京“城市病”的病因，并从促进人口分布均衡的角度提出缓解北京“城市病”的“药方”。

北京并不满

在分析城市病时，必须认识到中国的城市与多数发达国家的相比存在三方面特点：

首先，中国的城市是行政区，行政区的大部分不是真正意义的城市。中国城市的市域面积显著大于真正可以作为城市看待的建成区面积，而城市人口则主要分布于中心城区的建成区中。如果仅从整个行政区的人口密度来看，北京市的人口密度与世界其他大城市相比并不高，与国外以某个大城市为中心的都市圈相比人口总量也不异乎寻常得多。例如，东京都市圈约13500平方公里（建成区约5000平方公里），近3500万人口；北京全市16410平方公里（建成区约1300平方公里），近2100万人口。

其次，中国的城市是有等级的，分为直辖市、副省级城市、地级市、县级市，以及镇级城市。在一个大城市行政区内，还有诸多行政级别较低的小城市，如苏州市下辖五个县级市，北京市下辖的多个远郊区县实际上也是这样。但在同一个行政区内，这些城市之间有相互之间的行政隶属关系，中心城区实际上作为上级城市可以通过行政手段攫取下级城镇的资源。

第三，城市公共服务水平取决于城市的行政级别，行政级别越高，通过行政手段而非市场手段集中的行政资源越多，公共服务水平也就越好。城市之间或者是行政区域之间的公共服务差别也被相应地通过户籍制度固化起来。

在这些特点的影响下，城市发展不一定遵循规模效益的经济学规律，可能存在规模不经济时仍然扩张的现象；城市优质公共服务资源的配置也不一定考虑市场需要，可能存在有大量需要的地方不在中心城区因而供不应求的局面。而多数发达国家却没有这样的现象，如雷德蒙德（Redmond）只是美国华盛顿州金县的一个不到五万人的小镇（city），处在大西雅图地区的东部边缘。但著名的微软公司和任天堂美国公司都位于该地，该地的医院和中小学都较高，尤其后者完全不逊于西雅图中心城区。

北京人挤在北京城

虽然从行政区意义上的北京市而言，北京市的人口密度并不算高。但是，如果单从中心城区建成区的人口密度来看，其人口密度则高得惊人。就北京中心城区看，如果仅考虑全部城市化地区，即首都功能核心区，其面积为92.4平方公里，人口为216.2万，人口密度高达2.34万人/平方公里，比东京和纽约完全城市化地区1.45万人/平方公里和1.05万人/平方公里的密度高出许多。如果选择与北京类似的均为全部建成区范围内的市区的人口密度比较，可选择城市病也很严重的巴黎市，巴黎市总面积（非巴黎都市区）105.4平方公里，2009年人口为220.2万，人口密度为2.02万人/平方公里，也远不如北京挤。通过这样的比较，可以说，真正可以作为城市看待的北京市的人口密度相当高。而城市病，主要就是过度集聚所致。换言之，北京并非全市域的人满为患，而是中心城区的人挤为患。

北京市中心城区的人口过度集聚使得市中心人口拥挤，资源、环境、交通的压力非常大，相关城市病治理起来相当难。然而，人口聚集并不意味着必将导致人口拥挤，造成人口拥挤的一个重要原因是北京市人口集聚与经济集聚没有协同发展，人口分布不均衡。北京市的人口高度聚集于中心城区的建成区，仅占全市面积不到8%的中心城区建成区中集聚了全市接近80%的常住人口，致使人口集聚和人口拥挤同时出现，从而诱发交通拥堵、环境污染和住房困难等城市病。

北京市人口分布的不均衡性

北京是我国最典型的以同心圆方式发展的大城市，人口分布变动和城市化的发展都呈同心圆的分布模式，人口高度集聚在中心城区的建成区，建成区以外则“人烟稀少”（参见图1）。根据第六次人口普查数据，北京79.5%的人口集中在城市功能拓展区和城市发展新区。其中，城市功能拓展区（朝阳区、丰台区、石景山区、海淀区）常住人口最多，占全市常住人口的48.7%；其次是城市发展新区（房山区、通州区、顺义区、昌平区、大兴区），占30.8%；首都功能核心区（东城区、西城区）、生态涵养发展区（门头沟区、平谷区、怀柔区、密云县、延庆县）常住人口较少，所占比重分别为11%和9.5%。从人口密度来看，北京核心区人口密度百倍于远郊。北京市2011年常住人口密度为1230人/平方公里。按照北京市功能分区的划分方法，首都功能核心区的人口密度最高，为23271人/平方公里，其中西城区的人口密度高达24540人/平方公里；按区域由内圈向外扩展，人口密度依次减小，城市功能拓展区的人口密度为7731人/平方公里，城市发展新区为1001人/平方公里，生态涵养发展区为214人/平方公里。北京市人口密度呈现典型的同心圆分布。

北京市人口分布不均衡的直接成因

在看到这个角度的北京市人口分布极不均衡时，还应该注意到，北京的中心城区还存在较大的人口昼夜比，即有相当多的人尽管没有居住在中心城区，但大多数活动仍然在中心城区，这种情况正是大规模的潮汐式交通的成因，而超负荷的潮汐式交通必然引发交通拥堵、环境污染等城市病。北京市人口分布之所以如此不均衡，主要在于不合理的城市发展方式和优质公共服务资源分布不均衡。

第一，城市发展方式不合理，产业集聚与人口集聚不协同。北京长期以来实行的是单中心发展：北京城八区面积只占全市总面积8%，却承担了北京市几乎全部的市级以上功能，而占全市总面积92%的远郊区县几乎没有承担北京市市级以上功能。尽管北京自2004年，开始实施新一轮城市总体规划，提出着力发展两条发展带上的新城，但摊大饼式的城市发展格局并没有得到有效的遏制。新建城区、特别是区县新建城区的综合功能尚显不足，缺乏相应的生产生活功能配套建设，尤其缺乏优质的就业、教育和卫生资源，难以发挥产业聚集和经济辐射作用，使得产业集聚严重滞后于人口集聚，基本成为“卧城”。虽然新城人口增长不断加快，但就业单位仍然集聚于中心城区，新增人口中居住在本地、就业在城区的比例较大，就业与居住人口分离日益严重。截止到2010年，北京人户分离人口为345.4万人，其中跨区县的人户分离人口182.8万人，占52.9%。如此的城市发展模式导致了人口要么不得不挤在中心城区、要么不得不挤在城区郊区之间的路上。

这种情况下，大力发展公共交通也许药不对症：近年来北京市公共交通发展迅速，领先全国。2012年底，随着四条地铁新线的开通运营，北京市轨道交通总长度达到442公里，跃居全国首位。然而快速的轨道交通并没能很好地缓解交通拥堵，相反由于大大缩短了中心城区和新城之间的距离，使得职住分离的现象更加严重，诸多地铁车站的人流“拥堵”就是明证。

第二，优质公共服务资源分布严重不均衡。北京的教育、医疗卫生、文化等优质公共服务资源主要集中在中心城区是导致人口难以真正疏解的一个重要原因。尤其是教育资源，其配置的好坏直接影响到居民安家置业的选择。据一项调查显示，在商业、休闲、自然环境、教育四大配套资源的选择上，34.33%的购房者最看重教育资源配套，位居首位，而近40%的置业者表示将会优先考虑引进名校的楼盘。西城区GPR指标远高于其他区县与其拥有丰富的优质教育资源密切相关，由其学区房的高房价可见一斑。目前北京市中小学的优质教育资源主要集中在西城、东城和海淀，而经济发展迅猛，人口密集的朝阳、丰台、通州等区域的重点中小学数量则少得可怜。以小学和幼儿园为例，北京市重点小学有33所，全部分布在中心城区；幼儿园，则是北京市70所市级示范园中，城六区有52所，占74%；远郊区县仅有18所，其中密云没有市级示范园，通州、怀柔、门头沟均仅有1所。407所一级一类园中，322所分布在城六区，占总数的80%，只有85所位于远郊区县。由此可见，优质小学和学前教育资源严重失衡。中心城区优质的公共资源对外来人口形成了强大的吸引力，使中心城人口流动形成盆地聚集效应，致使人口高度聚集。