俄罗斯政局

  个人认为，前苏联和现在的中国大陆都是集权国家，尽管两国在各方面有很大不同，但在历史上都是专制制度；因此，有必要对前苏联解体后的俄罗斯政局不断地研究讨论。不过我认为，这些年中国大陆的有关学者是忽视这个课题的，以至在网上我一直很少见到这方面的探讨。或许我孤陋寡闻，要不然就是一般民众也对之没兴趣。

  有关前苏联的崩溃，网上见到的主要归纳有以下几个方面。

  首先是社会体制的缺陷。前苏联是高度集中和集权的体制。这种体制压抑了地方、企业和劳动者的积极性；政治上对各种政治反对派的压制，以及意识形态方面的严密控制，使整个社会处于僵化、封闭和麻木的状态。

  第二是政治改革失败与领导失职。戈尔巴乔夫出任苏共中央总书记后，提出改革要从根本上“改造整个社会主义大厦”，改革的目的“是要使社会有质的更新”，就是要对经济基础和上层建筑进行全面改造，改革的含义已经不是自我完善而是根本变更现存制度。但他的改革带来“灾难性”的后果。随着“公开化”的日益深入，苏共的历史问题和历史罪行得到揭露的同时，导致其失去民心。东欧国家的共产党政权纷纷倒台。

  第三是民族问题。前苏联俄罗斯族仅一多半。

  第四是执政党的腐败。这是不言而喻的。

  第五是西方的和平演变舆论。

  第六是美苏军备竞赛。

  第七是前苏联的法律。前苏联历次宪法均规定：苏联各加盟共和国享有自由退出联盟的权利。

  最后是苏共保守派失败的“八一九”政变。在当时民众、军队和大多数苏共党员的联合反对下，政变仅仅维持三天便宣告失败。

  我个人认为这八个原因中，制度问题、腐败问题应该是很主要的方面。

  前苏联崩溃后，俄罗斯联邦成为其继承者，仍被国际承认是极具影响力的世界性大国，和世界第二军事强国。其国最初的执政者叶利钦在政治上明显倾向亲西方政策，经济上推行激进的改革，实施所谓的“休克疗法”。叶利钦执意推行总统制，而俄罗斯国会议长哈斯布拉托夫与副总统鲁茨科伊认为俄罗斯应当实行议会制。1993年9月，叶利钦首先解除副总统职务，并成立俄罗斯联邦委员会，以取代最高苏维埃。这导致俄罗斯宪政危机。叶利钦通过军事行动将政治反对派赶走。

  俄罗斯联邦成立后还发生了两次车臣战争。第一次是1994年底，因为要独立的车臣人的激烈抵抗和俄罗斯军队的准备不足，俄罗斯联邦被迫与车臣签署停火，造成车臣事实上的独立。1999年俄罗斯联邦军队再次进入车臣，开始了第二次车臣战争。经过十年的残酷围剿，俄罗斯最终重新控制了车臣。

  1999年8月9日叶利钦遴选普京为政府总理和自己的继承人后，同年12月31日以体弱多病为由，突然宣布辞职，并由普京接任为临时总统，并移交战略核武器控制权。叶利钦当政期间，虽然全力推动自由市场经济以及与国际经济接轨，但是过大的总统权力，让俄罗斯的政治过程成为个人领导，过快的经济改革却让俄罗斯经济陷于崩溃，作风过于威权与强势也让人有所批评。而短期国债的发行更导致俄罗斯陷入空前的经济危机；阁员与总理更迭过快也导致政局不稳。

  1999年，普京被叶利钦总统委任为俄罗斯总理。同年12月31日晚，叶利钦突然宣布辞职，普京根据宪法规定出任代总统。原定于2000年6月举行的俄罗斯总统大选提前到3月26日。大选的提前使反对党派无法充分做好准备，而普京实际掌权也削弱了反对派的力量，因此在随后的大选上，普京获胜并出任总统。

  普京最初虽然是被指定的总统，实际上是有民望的，同时得到国内权贵利益集团的大力支持。2004年3月14日，普京成功连任总统，并得到71.3%的绝对多数票就是例证。由于宪法对总统任期的限制，普京无法参与2008年的总统大选。然而宪法并没有限制一人当选总统的次数。于是2007年12月10日，执政统一俄罗斯党、公正俄罗斯党、俄罗斯农业党和俄罗斯公民力量党这四个政党联合宣布推举梅德维杰夫（普京的主要助手）为2008年俄罗斯总统选举候选人，在宣布大会上，普京表示他将完全地支持梅德维杰夫，为2008年俄罗斯总统选举候选人，并顺利当选（71.2%的选票）。梅德维杰夫就任总统后，普京出任总理。2012年俄罗斯总统选举后，普京再次出任总统（63.6%的选票），梅德韦杰夫获提名为总理，后再接替普京出任统一俄罗斯党主席。读到这里，或许你会觉得有点匪夷所思，实际上这都是因为俄罗斯联邦在叶利钦之后形成了一个长期执政党——统一俄罗斯党；而普京和梅德韦杰夫都曾是这个党的领导人。

  统一俄罗斯党通常把自己标为中间派。它成立于2001年4月，是由祖国－全俄罗斯联盟与俄罗斯团结党合并而成。在2003年议会选举之中，该党得到37%的支持率。2005年1月，该党拥有全议会450席中的305席，达到了“宪法多数”。2011年12月的国家杜马选举，该党拥有全议会450席中的238席。统一俄罗斯党也在俄罗斯联邦委员会（上议院）中178个代表中拥有88名代表席次。普京政府任职的部长、许多地区的首长以及其他在整个俄罗斯联邦政府高级官员都是该党的党员。统一俄罗斯党又被称为“政权党”。

  该党在2003年杜马选举中赢得37.6%的225个议席，2007年为64.3% ，315个议席，2011年为49.3% ，238个议席。      

  作为俄国最大在野党俄罗斯联邦共产党一直稳定存在，并在奥廖尔州、伊尔库茨克州和俄罗斯第三大城市新西伯利亚执政。该党官方的意识形态有共产主义、马列主义以及爱国主义，该党自有在俄罗斯政坛中独特的地位，而他们和前苏联共产党最大的不同在于，他们标榜爱国主义与民族主义并且把它们纳入马列主义的意识形态之中。

  俄罗斯政治学者认为， “俄共形式上仍然叫共产党，党的领袖还是久加诺夫。但其实俄共内部早已发生了根本改变，俄共内部已经没有多少共产主义了。共产主义对俄共来说仅是一块儿招牌和外壳。从俄共的纲领，竞选技术等方面看，俄共同欧洲左派政党已经没有多少区别。今天的俄共同15年前的俄共相比，已经是两个不同的政党。”俄共尊重私有产权，主张宗教信仰和新闻媒体自由。如果俄共执政，俄共将容许政治反对派活动，俄共认为政治竞争必不可少。

  国家杜马在俄罗斯新宪法刚通过成立时，俄共当时的全国得票率不过12.4%，在1995年成长到22%成为俄罗斯的最大政党，在1999年增加为24%，在2003年损失半数的票源剩下13%的支持率，2007年支持率下降至11.6%，还是仍够掌握在议会中部分的席次，到2011年支持率上升到19.16%较上届选举提高许多。总体而言，俄共所赢的区域都在较小的村镇。

  从年龄分布看，俄共党员中30岁以下的年轻人占10.79%，30—40岁为10.97%，40—50岁为15.48%，50—60岁为24.74%，60岁以上为38.02%。某种程度上俄共是“弱势群体党”，更是老年人的政党。

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  为什么对俄国政局有兴趣？当然想到中国政局今后的演变；因为前苏联和中国大陆在传统文化和政治制度上有相似之处。鉴于中共“关门反腐”的无效，和民众不可能恢复中共建国之初对政府的拥护，中共执政的前景是不乐观的。中国大陆是否会发生前苏联崩溃的局面？现在太多的人不这么认为。然而我有不同看法，“于无声处听惊雷”嘛。中共执政集团的民众凝聚力实在是太糟糕了；而“太子党”集团视国家为己有，借反腐极力打击其他党内势力；如同超级北朝鲜。

通过以上资料可以得出结论，俄罗斯统一党在成立后的十几年实际上是“政权”党——永久执政党；代表俄国权贵集团的利益，并能把民众凝聚在民族主义大旗下。不过，俄国目前民主选举制度也不是完全虚设；尽管2007年12月的国家杜马大选中，俄罗斯统一党被指控多次进行俄罗斯宪法所禁止的，违反选举法的选举犯罪活动。当然，目前很多俄罗斯人批评这个“政权党”和俄罗斯的腐败现状有极大的关系，有大约三分之一的俄罗斯人认为统一俄罗斯党为“一个充满着骗子和盗贼的党”。可我认为，这些俄罗斯人能公开地发表这样的言论，也说明俄罗斯社会比中国大陆在言论自由方面有着天壤之别。

了解俄罗斯政局后，你会有种感觉，那里亲西方的“普世派”没有什么群众基础。并非这些知识分子总是胡说八道，而是他们一厢情愿地相信西方的一切都是好的。这和当今中国的“公知”真的相像。中国的“公知”们要放下架子，别把自己当“智叟”；没有群众基础还如何能在中国政坛上有影响力？

附录：俄罗斯政党政治的演变及其特点（摘编）

　　此消彼长的俄罗斯政党结构

　　在社会转型过程中，俄罗斯始终存在左、中、右三大派政治力量，每一派都有为数众多的政党和组织。在普京第一任期内，俄罗斯左、中、右三派并存的政党格局虽已形成，但各派政党之间的力量对比发生了重大变化，中派政党逐渐壮大，左派政党力量受到削弱，右翼政党力量下降。

　　俄共是最大的左翼反对党。俄共代表低层次民众阶层的利益。俄共以推翻现存社会制度，重建苏维埃型人民政权，最终实现革新的社会主义为目标，俄共以“爱国”、“强国”等口号孤立了主张西化的自由派，赢得部分选民的支持。在1993年12月第一届杜马选举中获12.4%的选票，成为第二大党，1995年12月第二届杜马选举中获22.3%的选票，成为第一大党，1999年第三届杜马选举中，获24.2%的选票，成为杜马第一大党团。随着俄罗斯政治局势的稳定、总统权力的加强及其对国家杜马的改组，俄共选民支持率下降。2001年12月统一俄罗斯党成立后，俄共退居杜马第二大党。在2003年12月举行的第四届国家杜马选举中，俄共议席只占9%，成为杜马中的少数派。与此同时，俄共内部也发生了分裂。谢列兹尼奥夫被开除出俄共后，以俄罗斯运动为基础，建立了俄罗斯复兴党，拉走了俄共党内具有社会民主主义倾向的一部分党员。2003年，俄共又与原先的盟友，经济学家谢尔盖·格拉济耶夫发生分歧，格拉济耶夫联合一些政党建立了“祖国”竞选联盟，与俄共分道扬镳。

　　统一俄罗斯党是支持普京总统的中派政党。其前身是1999年第三届杜马选举前夕成立的“团结”竞选联盟。选举中取得成功，获得23.32%的选票，成为杜马第二大党。2000年2月27日“团结”联盟改组为社会政治运动。同年5月又改组为“团结党”，2001年7月，该党与“祖国”运动联合组成“团结—祖国”联盟，同年决定吸收“全俄罗斯”运动加入联盟。并于12月1日正式成立全俄罗斯“团结与祖国”党又称统一俄罗斯党，成为杜马第一大党。中派力量也超过全部议员的半数，形成稳定多数，使普京施政得心应手。

　　右翼自由主义政党主要有“亚博卢”联盟、“右翼力量联盟”和日里诺夫斯基领导的自由民主党。“亚博卢”联盟成立于1993年10月，在1993年、1995年、1999年杜马选举中分别获得7.86%、6.8%、5.93%的选票。在第四届国家杜马选举中被挡在议会大门之外。该党主张在市场经济轨道上进行改革。右翼力量联盟也是一个右翼自由主义政党，成立于1999年8月。在第三届杜马选举中，该联盟获8.52%的选票。2001年5月27日，“右翼力量”联盟召开代表大会，决定解散联盟内部的各派组织，成立新的“右翼力量联盟党”简称“右翼党”。虽然新的“右翼党”重新改组，但因其内部不统一，派系斗争异常激烈，其后在国家杜马大选中败选出局，没有席位。自由民主党也是一个右翼民族民主义政党，成立于1989年12月13日，该党主张俄罗斯民族利益高于一切，致力于恢复俄罗斯昔日的超级大国地位。由于带有强烈的民族主义色彩，在第一届杜马选举中获22.19%选票，一度成为国家杜马第一大党，在之后的两届杜马选举中，分别获11.18%、5.98%的选票。但近年来，该党力量剧减，影响日益缩小。

　　随着社会转型期各种矛盾分化演变，俄罗斯左、中、右三种政治力量对比发生根本性变化，其结果是中派力量上升，左、右力量削弱，俄政党初步呈现出多党并存、一党主宰政坛、反对党继续分化组合的格局。

　　俄罗斯政党政治演化的特点

　　一、政治强人导演“可控式民主”。普京入主克林姆林宫不久，就指出“俄还没有形成一个能够发挥作用的政党体系，俄罗斯缺少有威望的、形成了体系的党，俄共是目前国内唯一一个形成了体系的党”。他竭力呼吁建立有效的多党制，强调俄罗斯应实行“有两三个或三四个政党参加的多党制”。为实现心目中的多党政治的目标模式，普京对俄各种政治势力采取扶持与分化瓦解、打击的策略，即扶持与政府合作的中间派，分化瓦解找当局麻烦的右派，打击与当局唱反调、坚持正统社会主义观念的左派。2003年12月，俄罗斯举行了第四届杜马选举，统一俄罗斯党获得37.57%，俄共获得12.61%，自由民主党获得11.45%，祖国竞选联盟获得9.02%选票，而“亚博卢”和右翼力量联盟没有获得法定的选票，从而失去了分配杜马议席的资格。普京曾公开宣称“统一俄罗斯党是我在四年间一直依靠的政治力量，它始终一贯地支持我”。由于受到俄当局“可控式民主”的影响，统一俄罗斯党无疑成为这次杜马选举的最大赢家，而前三届都是俄共占杜马多数席位。由于统一俄罗斯党占议会多数席位，议会、政府、总统之间的合作更加紧密。虽然俄罗斯在形式上实行多党制，但实际上却是统一俄罗斯党一党独大，其他政党根本无权干预政府行为，也无法成为与执政党抗衡的反对党。俄共等左翼党更是备受排挤。

　　二、苏联解体后，俄共之所以一度成为俄罗斯最大党团。叶利钦的“休克疗法”社会出现了明显的两极分化，少数寡头掌握着国家大部分财富。很多普通百姓有怀旧心理。由此，俄共能得到部分民众支持。普京上台后，根据人们厌倦政治动荡、社会不公的心理要求，实行稳定政治和社会秩序的政策。随着政治稳定和经济好转，许多人对俄共逐渐失去了兴趣，但俄共仍未最大在野党。

　　三、俄罗斯政党政治受东西方政治文化传统制约，“民主专制”的二元性特征明显。俄罗斯位于欧亚两洲之间，地理上与欧洲接壤，欧洲文明传统对俄罗斯的社会文化也产生了很大的影响。俄历史上一直保持东方类型的价值观念，政治文化带有深厚的集中专制传统。政治专制表现为国家利用无限辽阔的领土和强有力的中央集权，强制规范人们的思想行为和社会的经济活动，并使其服从国家利益。欧亚文明的矛盾与冲突，造成今天俄罗斯政党政治的二元性和不成熟：形式上实行多党制，而实际上却是一党独大，表面上搞西方的三权分立，而实际上立法、行政、司法仍由一党主宰。

附录：2015年俄罗斯政局及其未来走向（摘编）

2016-01-25：学习时报　

王宪举

　　政局稳定

　　2015年俄罗斯政局有以下三个主要特点。

  团结一致对抗西方制裁。在乌克兰危机继续发展、美国和欧盟延长对俄政治和经济制裁、北约对俄军事威胁增大的背景下，俄国内爱国主义热情和民族主义浪潮高涨，绝大多数政治力量一致对外，对抗美国为首的西方制裁和孤立俄的政策。

　　政治反对派和非政府组织力量式微。在与西方进行对抗的同时，俄罗斯政权严厉打击国内反对党和亲西方的非政府组织，防范“颜色革命”。主要通过立法规定和媒体宣传，打击和遏制亲西方的政党活动。如今俄罗斯体制外反对派阵营里几乎看不到很有影响力的反对党。

　　经济下滑并未影响政治和社会稳定。2015年俄政府进一步采取措施克服因西方制裁和国际市场石油价格下跌造成的经济困难，减缓对国民经济和居民生活的影响。根据俄罗斯国家统计局的数字，2015年俄罗斯粮食出口约2500万吨。2015年头9个月农业产值增长2.4%。在2014年粮食产量1.05亿吨的基础上，2015年粮产再次超过1亿吨。住宅建设增长7%。2014年俄罗斯资本外流1500亿美元，2015年为600亿至700亿美元。外债总额减少2000多亿美元。俄罗斯的国债率也比较低。美国的国债占其国内生产总值的105%，欧盟欧元区的占94%，日本占246%，而俄罗斯只占17.92%。俄罗斯的黄金外汇储备虽比2014年减少，但到2015年11月，俄仍有黄金外汇储备3660亿美元，居世界第八位。此外，俄还有联邦储备基金657亿美元，国家福利基金734亿美元。

    存在问题

  在总体稳定的同时，俄政治和社会形势中也存在一些不稳定因素。

  最近8年美国向俄非政府组织提供了2亿多美元资助。虽有69个非政府组织被列为“外国代理人”，但仍有很多反对派的非政府组织继续活动。

　　地方选举暴露出统一俄罗斯党在一些选区支持率下降。在伊尔库茨克州州长选举中，统一俄罗斯党候选人败北，俄罗斯共产党候选人获胜，这是2012年以来统一俄罗斯党候选人第一次在地方长官选举中失利。有的选区投票率只有20%多到30%多，最低的仅10%多一点。这说明相当一部分选民对政治不关心。

　　经济衰退、生活水平下降使部分群众产生不满情绪。俄罗斯卢布汇率下跌使人们损失不小。2014年初30个俄卢布兑换1美元，2015年基本停留在60卢布左右兑换1美元。职工人均月工资约3.3万卢布，合551美元左右（约3412元人民币）。居民实际收入减少，贫困人口增加。据民意调查，60%以上的居民最担心通货膨胀，56%以上的居民担心贫困和低工资，71%的俄罗斯人感受到经济危机的明显影响，31% —38%的人担心失业，40%的人痛恨官员腐败。虽然85%的俄罗斯人不愿意离开俄罗斯，但仍有13%的俄罗斯人希望出国定居。

　　政局走向

　　从上述形势看，2016年爱国主义和民族主义仍将占据俄政治和社会的主流地位，大多数人将继续支持普京的内外政策，政局和社会将保持稳定。但是有两点值得注意。

　　2016年9月的国家杜马选举。根据7月13日公布的材料，在现有75个政党中，统一俄罗斯党的选民支持率为75%，俄共和自民党分别居第二和第三位，公正俄罗斯党居第四位，“祖国党”居第五位，亚博卢和俄罗斯爱国者党居第六和第七位。

　　经济形势并不乐观。据国际货币基金组织预计，2016年俄罗斯经济仍将处于困难境地。如果国际石油均价为50美元一桶，俄罗斯经济将下降0.6%。从不久前俄罗斯议会通过的政府2016至2018年预算看，预算收入将减少5000亿卢布，或者说减少13%，住房、医疗、教育、国防等开支都将减少。如果经济形势进一步恶化，将在一定程度上影响政局稳定。