十八届三中全会决定之经济改革2.0

首发：《欧洲时报》

三天前看了三中全会的公报，笔者和大家的基本感觉一样，5000字的篇幅实在不够，太多的提法都太笼统，缺乏细节，遗憾甚多。三天之后，看到了20000字的《中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，为其中包含的大量细节而震惊。决定共计分十六大款60细目，涵盖了中国现实的方方面面。公报中那种空洞的感觉一扫而空，又觉得一时半会儿咀嚼不过来了。当然由于决定涉及的内容太多，还是有好些地方觉得太过言简意赅，不能完全明白就里。

笔者的总的感觉是：中国的领袖们这回真是下了大工夫了。10年之内，如果把这个决定中的承诺完成个七七八八，那时的中国就一定可以和美国相颉颃了。

这回的评论无法一次完成了。本人拟用几篇两千多字左右的文章来分别评论这个宏大决定中，笔者相对熟悉和有感慨的几个部分。

决定中亮点最多的当然是经济。十六个大款中，有两款直接谈的国内经济问题。第二款谈的是所有制问题。第三款谈的是市场问题。第七款论涉外经济。容后再议。

先说第二款。

开宗明义，决定就肯定了国有经济和非公有制经济的几乎同等的地位。最振聋发聩的一句话是：“公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。”同样两个字就把私有财产和公有财产放到了同等的地位。这可是一个了不起的进步。

决定接着说：“国家保护各种所有制经济产权和合法利益，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护，依法监管各种所有制经济。”看来这个“同样”还不是空话呀。

决定接着说要“积极发展混合所有制经济”，鼓励各种资本交叉持股，相互融合。

决定提出2020年国有资本收益上缴财政30%用以保障改善民生。

决定提出国有企业的管理方式要向民营企业看其，建立职业经理人制度。

“支持非公有制经济健康发展。非公有制经济在支撑增长、促进创新、扩大就业、增加税收等方面具有重要作用。坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。”

“鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度。”

从产权这个角度看过去，这份决定可是又一次大踏步地向着整个国家经济民营化的方向走出很远。这里举起的旗帜是民进国退。10年以后民营经济一定可以取得进一步的巨大发展。公营经济的主导地位，恐怕只能停留表现在那些垄断行业的大企业身上了。（比如中石油中海油联通移动和五大商业银行等。）

决定第三款谈市场经济。又有一个振聋发聩式的论断：“统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。”市场经济具有决定性这一明确判断是以往的中央文件中从未出现过的。以前的正式提法是基础性。　

决定接着说：“必须加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。”

具体措施：“对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。推进工商注册制度便利化，削减资质认定项目，由先证后照改为先照后证，把注册资本实缴登记制逐步改为认缴登记制。”

这些措施当然是为企业提供了诸多方便。但注册资本不用实缴，那岂不是又为弄虚作假打开了方便之门？

看着这些话，笔者甚至都有走得太远的感觉。其实笔者还认为，计划未必完全无用。比如三十五年来中国的每届政府都在制定五年计划，而且这些计划也都完成得不错。市场显然也绝非万能，否则市场绝对主导的西方也不会陷入连串的严重危机了。

“建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信。”

这是一个绝佳的金点子。不过又是过于的言简意赅。这个征信体系，涉及哪些方面？我们姑且假设它只涉及狭义的民事财产债务信誉。你如果有过赖账行为，就会在这个征信体系中留下一个污点。你将来再要向机构或私人借款，只怕就会难上加难。或者是想合伙做生意、乃至结婚交友，都会平添艰难。如同担任很多职务需要警察局开出无犯罪证明。以后有了这个征信机构，人们也可以要求其出具“无赖账证明”。那么这个社会的风尚，真的是可以受到有力的约束。

　“建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。完善土地租赁、转让、抵押二级市场。”

这个土地财政比较专业。看得出明显的倾向是要向农民，农村土地让利让权。那大规模地建在农村宅基地上的所谓小产权房，就可能慢慢与城市里的大产权房同权同价。这样当然有利于延缓城市房价的上涨和缩小城乡差别。就这一项土地政策就可以为农村农民创造出不知多少万亿的财富。须知当今中国一线大城市的房价已是世界顶级。比如任何一个在北上广二环以内拥有一套房产的人，都可以卖掉该房，到美国加拿大去投资移民。

其实，如果中国的农村土地制度恢复到1951年土改时的状况，承认真正的土地私有，能解放出的土地资源肯定更多。但这样土地的兼并自然也更难控制。当局的农村土地集体所有政策也就是一个折中了。不过现在可是向更加的私有又走了一大步。

“完善金融市场体系。扩大金融业对内对外开放，在加强监管前提下，允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。”这里又向民营资本开放了一个巨大的市场。金融是经济的最高层次，鉴于2008年西方金融海啸的教训，大家都知道其中风险甚大。希望这个方向的开发，稳步进行。

“完善人民币汇率市场化形成机制，加快推进利率市场化，健全反映市场供求关系的国债收益率曲线。推动资本市场双向开放，有序提高跨境资本和金融交易可兑换程度，建立健全宏观审慎管理框架下的外债和资本流动管理体系，加快实现人民币资本项目可兑换。”

看来10年之内，人民币的资本项目国际可兑换极有可能实现，这样人民币就可以成为真正 国际货币。伴随着中国的GDP不断成长，直至与美国并驾齐驱，人民币与欧元、美元一起，成为世界的主导甚至支配货币，已经是可望可及的事情了。

大家都知道，三中全会的公报公布后，第二天股市因迷糊而大跌。而这个决定公布后，第二天则股市因醒转而大涨。看来笔者个人的意识与中国资本的集体意识倒是相当地吻合。

一个明显的事实是：中国的民营企业界从这个决定中看到了他们想要的几乎一切。对他们而言，这是一个改革开放2.0版的宣言。他们一定是大喜过于所望了。