2026年9月23日，日本首相高市早苗在联合国大会讲话后，与媒体会晤。 华盛顿 — 星期二(9月29日)是《日中联合声明》签署、日中邦交实现正常化54周年的纪念日。此前一天，中日因《联合国宪章》中的“敌国条款”再次交锋。 在纽约举行的联合国大会一般性辩论中，针对日本首相高市早苗几天前呼吁“尽早删除”《联合国宪章》中的“敌国条款”，中国代表在行使答辩权表示，日本企图推动军国主义复活，并表示“坚决反对”，而日本代表反驳称日方“坚持专守防卫”。 高市早苗9月22日首次在联合国大会上发表讲话，呼吁联合国删除《联合国宪章》中关于“敌对国家”的表述。她郑重表明：“凭借日本过去70年来为联合国工作做出的重大贡献，我带着深刻的自豪感与敬意，强烈地提出这一点。” 《联合国宪章》中的“敌国”条款到底是什么？它为何被写入《联合国宪章》？高市早苗为何要求删除它？而中国又为何反对？ 联合国宪章有关“敌国”的三个条款 “敌国”一词在《联合国宪章》的三个条款中均有提及：第53条、第77条和第107条。 《联合国宪章》起草于第二次世界大战末期，并于战后立即生效，即1945年10月24日。同盟国(美、英、中、苏、法)在宪章起草过程中发挥了关键作用，并随后占据了联合国安理会常任理事国席位。同盟国将宪章视为一种机制，旨在防止前轴心国(德、意、日)重新滋生军国主义或法西斯政治，而无需诉诸新成立的安理会。 联合国宪章第53条第一款规定：安全理事会对于职权内之执行行动，在适当情形下，应利用此项区域办法或区域机关。如无安全理事会之授权，不得依区域办法或由区域机关采取任何执行行动；但关于依第一百零七条之规定对付本条第二项所指之任何敌国之步骤，或在区域办法内所取防备此等国家再施其侵略政策之步骤，截至本组织经各关系政府之请求，对于此等国家之再次侵略，能担负防止责任时为止，不在此限。 第53条第二款说，本条第一项所称敌国系指第二次世界大战中为本宪章任何签字国之敌国而言。 第77条第二款的第二项涉及“托管制度”对“……因第二次世界大战而从敌国手中分离出来的领土”的适用。根据《联合国宪章》，联合国应建立“国际托管制度”，以管理和监督“托管领土”(第75条)，这些“托管领土”指的是“人民尚未获得完全自治的领土”(第73条)。当时共有11个这样的托管领土，分布在非洲和太平洋岛屿上。 第107条规定：本宪章并不取消或禁止负行动责任之政府对于在第二次世界大战中本宪章任何签字国之敌国因该次战争而采取或受权执行之行动。 简单来说，这三个条款赋予了二战同盟国在无需联合国安理会事先批准的情况下，对德、意、日等前敌国再次表现出侵略倾向时直接采取防范或军事打击行动的法律基础。 日本：“敌国条款”过时，日本是爱好和平的国家 在高市早苗在联大发表讲话后，日本外务省9月24日在X平台发帖再次表明了日本政府的立场，即这些条款已经过时，与日本在国际社会中的地位不符。 声明说，中国再次就《联合国宪章》中所谓的“敌对国家条款”发表声明，仿佛这些早已失效的条款仍然有效。这种声明与联合国已通过并由中国自身支持的相关决议相矛盾。 声明说，中国曾投票赞成1995年联合国大会决议，该决议明确承认《联合国宪章》中所谓的“敌国条款”已经过时，形同虚设。此外，中国也加入了2005年联合国大会决议的共识，该决议明确规定所有会员国国家元首和政府首脑决心从《联合国宪章》中删除“敌对国家”一词。作为联合国安理会常任理事国，中国理应尊重其所支持的这些决议。 声明还强调，日本自战后以来，“作为一个爱好和平的国家，始终为国际社会的和平与繁荣作出贡献。国际社会也普遍认可这一事实。” 声明说，正如高市首相在一般性辩论中所述，日本将继续坚定地阐明和宣传其立场和倡议。 中国：日本再军事化，挑战战后国际秩序 对高市早苗的言论，中国常驻联合国副代表孙磊9月28日行使答辩权，表达了坚决反对。他将这些条款与日本的历史责任及其当前的安保政策联系起来。 他指出，“敌国条款”是《联合国宪章》不可或缺的组成部分，在日方近年消极动向的背景下，时至今日仍具有重要现实意义，不容删改。 他还说，高市政府对历史罪行避而不谈，一边炮制周边威胁，一边持续大幅扩充军费、放宽杀伤性武器出口、推进修宪并试图突破“无核三原则”。中方单方面指责日本的“再军事化”已经成为地区乃至世界和平稳定的现实威胁，是对战后国际秩序的挑战。 值得一提的是，朝鲜代表也行使了答辩权，指出“日本正在推行军国主义政策”，并称呼吁删除敌国条款是“可耻之举”。 对此，日本代表行使答辩权，进行了反驳，强调日方“坚持专守防卫”，并表态日本会继续坚持“无核三原则”，“绝不会改变作为热爱和平的国家所走过的道路”。 9月23日，在高市早苗在联合国大会讲话的第二天，中国外交部发言人郭嘉昆在例行记者会上被问到如何看待日本的说法。 他也以同样的说辞指日本“美化战争罪行，还持续强军扩武，加速“再军事化”...公然挑战战后国际秩序，已成为威胁地区和平稳定的突出因素。” 日本媒体报道指出，《联合国宪章》的“敌国条款”为北京提供了向日本施压的助力。 联合国大会的态度及修改宪章的难度 高市早苗并不是第一位呼吁删除《联合国宪章》中“敌国条款”的日本首相。 1995年，联合国大会以155票赞成(包括中国在内)、0票反对、3票弃权通过了第50/52号决议，表示有意启动《联合国宪章》第108条规定的程序，删除“敌对国家条款”。 十年后，未经表决通过的2005年世界首脑会议成果文件再次宣布应删除“敌对国家条款”。然而，这一进程随后停滞不前，《联合国宪章》本身也从未被正式修订以删除这些条款。 但是，修改《联合国宪章》的程序极其繁琐.第108条规定的程序本身就是一个障碍。根据第108条，任何修正案都必须经联合国大会三分之二多数票通过，并由联合国会员国三分之二按照各自的宪法程序予以批准，其中包括安全理事会所有常任理事国。这意味着任何正式的修正案都不能绕过安全理事会常任理事国，包括中国和俄罗斯。 值得注意的是，高市在纽约联合国大会上的讲话呼吁删除“敌对国家”条款是她呼吁改革联合国，特别是安理会的更广泛诉求的一部分，她称安理会改革“至关重要”。 “安理会目前的架构，其职责是维护国际和平与安全，反映的是1945年的国际形势。我们需要立即将其改造为一个真正反映当前国际社会现实的架构，”高市早苗说，“为此，必须扩大安理会常任理事国和非常任理事国的数量，以确保安理会的合法性和代表性。” 美国的立场 美国尚未就日本首相高市早苗在联合国大会上呼吁删除《联合国宪章》“敌对国家”条款的讲话发表正式的官方声明。美国之音也向美国国务院发出问询，但是，截至美国之音发稿，还没有收到国务院的回复。 高市早苗在联大发表讲话前，与唐纳德·特朗普总统(Donald Trump)举行了一次简短的峰会。两位领导人主要讨论了美日同盟、经济安全以及涉及中国的区域合作。此次会晤的公开记录并未明确提及“敌对国家”条款。 特朗普总统在谈到高市时说：“她是我的朋友，正在取得非常出色的成就。她也将被历史铭记。” 值得一提的是，在中日关系陷入低谷的当下，中国外长王毅9月28日在会晤到访北京的日本前外相岩屋毅时呼吁中日关系正常化。 9月29日，中国驻日本大使馆再次在X上发帖说，1972年9月29日,中日两国政府正式签署《中日联合声明》。 “让我们共同重温两国关系的原点。”
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