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  法国刘学伟博士的博客
  历史学博士,中国社科院世界政治研究中心特邀研究员在这里评论时事和研究政治制度。
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刘学伟:中美贸易谈判,峰回路转? 2019-10-14 00:01:55

中美贸易谈判,就这样峰回路转了吗?

大家都知道,中美之间的第13轮贸易谈判,取得了出乎舆论界多数预料的积极成果。特朗普的说法是:已经达成“重大的第一阶段协议”。这里简单概括一下:中国在四个方面做出让步承诺:购买400-500亿美元农产品。在金融服务领域准许外资全资进入。管控汇率(细节不详)。管控强迫技术转让(细节也不详)。特朗普的让步似乎有两项:取消原定10月15号开征的2500亿25%关税增加到30%。放弃一次性谈一个大的全面协议的计划,改为先谈一个“第一阶段协议”。更复杂的结构性问题,都放到了第二甚至第三阶段。分阶段谈,先易后难,是中国的一贯要求。一次性谈好那么复杂的题目,难度显然太高。

特朗普说,谈判气氛“温暖”,甚至用到“爱情盛宴”(love fest)这样感性的词。他说还需要3-5周来敲定文本。为此,美国人将很快去中国进行第14论谈判。他预计,这个第一阶段的协议,在11月中旬阿根廷Apec峰会上可以正式签约。而在那之后,会马上开始第二阶段谈判。

       在与刘鹤的白宫会面后,他有一个记者会,其间他对这次谈判的成果评价之乐观与笃定,实在超出普遍的预期。据法广报道:“特朗普兴高采烈地说,我们已十分接近贸易战的终结。”

这里要补充说明,上引大部分细节,基本都是特朗普一个人自己在说,包括那个400-500亿的农业采购允诺,包括近期的具体日程安排,都还没有得到中方的确认。

概况说完,开始评论。第一个视角是:上段日程,直到Apec会签约,会不会还有反复?

笔者预估,经历一年半以来的反复折冲,中美双方应当是都已经摸清对方的底线和谈判风格。特朗普的漫天要价,中国的就地还钱,包括客人走出店铺再回来,店家把客人撵出去再叫回来,都已经演练过多次。这个第13和第14论的谈判,双方应当都有了更多的诚意。本人对特朗普描述的近期前景,持谨慎乐观态度。

第二点要评估的是,这第13论谈判,哪一方的收获更大。笔者这回想说是美国。特朗普甚至说,现在这个已经谈好的原则协议,比在五月份卡壳那个,内容更多。中国答应的是巨额的真金白银农业采购,数量之大,占到美国农产品总额的三分之一,比2017年贸易战之前的实际采购额多出一倍。特朗普呼吁美国农民放心大胆,“买更大块的土地,买更大型的拖拉机。”得意之情,溢于言表。中国这项让步,足可为特朗普换取农业地区的大笔选票。特朗普的确完全可能再次因这些选票而当选连任。金融领域全面开放,应当是中国已经做好了准备,希望不会造成风险。其余方面没有细节,暂不评估。

而美国方面付出的代价,仅是不再加征那凭空制造出来的25%→30%的关税威胁。连已经宣布12月份要加征的另一笔关税是否也停征,尚且没有说法。当然到11月份签约时,这笔预期很快加征的关税99%会被取消。但那岂不又是留给特朗普的谈判筹码?笔者有些担心,中国还得做出多少让步,才能让特朗普平地垒起来的那么高的关税壁垒全部取消。须知,容易的妥协今次已经全部达成,剩下的就都是难啃的骨头了。如果无法做出让特朗普满意的更加的巨大新的妥协,整个贸易谈判会不会前功尽弃?

那么在这个5%的新增关税免除之外,中国还得到什么呢?个人以为,最大的收获是遏制住了中美贸易战敌对态势继续升高的势头。如果中方能够继续恰当应对,笔者预估,接下去的谈判路径,就可能不再那么剑拔弩张。当然本人绝不会认为以后就是坦途,那些结构性谈判必会是更大的挑战。

但随着美国选举日期的临近,或者弹劾事态的继续发展,或者经济下行压力的继续加大,特朗普会越来越需要与中国达成妥协。特朗普的蛮横姿态,估计很可能要到他真的连任成功以后,才可能再拿出来。在这之前,他很可能变得好说话一些了。比如这一次,在白宫中与刘鹤见面时,他手拿习近平的信,慎重地向记者们展示,前后居然五次说到“非常感谢”。他说,他对这一次谈判的成果,感到“非常开心”(verry happy)。笔者非常期待,这种和睦的气氛,能够维持得尽可能长久。但同时又非常质疑能否做到这点。

还要补充一个逻辑判断。特朗普明知大批的结构性问题还远未谈妥,也明知中国在这些问题上极难让步,那他凭什么断言“中美贸易战已经十分接近尾声”?一个符合逻辑的推理是,他对那些结构性谈判取得根本性成果已经基本不抱期望,是已经准备好能收获多少算多少了。如果真是如此,既然已经没有更多的重大利益需要付出,那中国这次就可以算是赢了。当然还有另一种可能,就是还没有公布的细节里,其实已经有了极大一部分特朗普要求的实质让步。

第三点评估,美国人对中国是要钱还是要命。前任重庆市长黄奇帆先生分析中美贸易战,提出一个“要钱”还是“要命”的概念。说“美国人是想要中国的命,不是送点小钱就可以化解的”。本人对此还真有点不同看法。笔者认为,美国人还真分为“要钱”和“要命”两派。“要钱派”是在全力打压中国,但并没有想不惜一切代价把中国打死。首先因为打死了就无钱可要。然后是如果全力以赴,牺牲惨重还打不死,那也是可能让渔翁得利的。特朗普心底想的是“首先”还是“然后”,本人并不清楚,但他属于“要钱派”则殆无疑义。比如他还在拼命地为美国企业争取更好的准入条件,他还想和中国大做买卖。包括这次他又说欢迎中国留学生,并对香港情势采取不干预态度。

而以班农为代表的“要命派”主张的是不惜一切代价,与中国全面脱钩,把中国尽快地赶出西方人尚在主导的国际经济秩序,最后的目标当然是希望中国的政体垮掉或至少是再也无力挑战美国。如果这条路线真的得势,费那么大的劲去谈什么市场准入、公平贸易、保护知识产权等显然都属多余,只需要寻找一切借口,不停地切割切割切割就可以呀。顶多为了缓冲,把这个切割过程拉得长一些即可。还有就是,新的路线,新的总统应该会充分使用意识形态工具,会联合尽可能多的西方国家,全力一致来攻击中国。因为中国这块骨头已经太大。全力以赴还难说能不能啃下来,而不是像现在这样四面出击。

笔者觉得,特朗普并不像某些人觉得的那么蠢。在战略上,他似乎看清了“要命派”并不能得逞,所以他只做“要钱派”。在战役操作上,他真的是把美国今天有限的优势,发挥得淋漓尽致,仅仅是用一连串凭空做出来的筹码,用他那一套早已公之于众的“交易的艺术”,真的就要换到中国数十年没有做出的让步。而且他是在保持国内持续到至少今天的经济荣景,在日趋激烈的党争和弹劾压力之下,在向国外四面出击的情势下做到的。

至于他的战术打法,初看好似杂乱无章,毫无规矩。但是他的目标却是非常清晰,就是不惜用一切可能的(哪怕是龌龊的)手段,逼迫中国做出最大的让步。用一句中国的俗话,就是有点像“乱拳打死老师傅”。笔者以为,至少对中国而言,他是个劲敌,也是个可以谈的对手。因为他毕竟不想要中国的命。个人觉得,中国在农业议题上的巨大让步,可能也正是认可了这一点之后的政策表达:特朗普的(唯利是图的)美国很可能比民主党主导的(充满意识形态话语的)美国还更好打交道。

说句实话,在今天的美国,“要命派”的确并不占主导地位,但影响力也实在不容小觑。不让这一派得势,是中国外交的一项非常重要的核心原则。因此,必要的妥协也是必须的。这次是否做得稍微有些过,并不重要。重要的是,在核心利益不受损的前提下,把贸易战的势头降下来,争取把和平发展的窗口期再撑开十年八年,以后的事情就会好办许多。

最后想说的是一句老生常谈:“把自己的事情办好,比什么都重要。” 因为一切外交举措都是内政的延伸,都必须以国内的情势为基础,为目的。中国这几十年的飞速发展,已经创造了旷世未有的奇迹,但自然迄今还留有许多短板未及补齐。比如公共医疗体系的完善,比如老少边穷地区的发展,比如核心价值观的建设,比如协商民主的制度化。美国人张口闭口说他们是世界自由民主的灯塔,是举世仰望的山巅之城。如果有一天,中国能把自己建成这样一座屹立东方的山巅之城,为世界,尤其是为非西方世界,提供一个比西方模式更可行的样板,回头再看今天中国面临的贸易战,笔者想,或许就可以用唐人刘禹锡的著名诗句,“沉舟侧畔千帆过,病树前头万木春”来形容了吧。


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