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  法國劉學偉博士的博客
  歷史學博士,中國社科院世界政治研究中心特邀研究員在這裡評論時事和研究政治制度。
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劉學偉:中美貿易談判,峰迴路轉? 2019-10-14 00:01:55

中美貿易談判,就這樣峰迴路轉了嗎?

大家都知道,中美之間的第13輪貿易談判,取得了出乎輿論界多數預料的積極成果。特朗普的說法是:已經達成“重大的第一階段協議”。這裡簡單概括一下:中國在四個方面做出讓步承諾:購買400-500億美元農產品。在金融服務領域准許外資全資進入。管控匯率(細節不詳)。管控強迫技術轉讓(細節也不詳)。特朗普的讓步似乎有兩項:取消原定10月15號開徵的2500億25%關稅增加到30%。放棄一次性談一個大的全面協議的計劃,改為先談一個“第一階段協議”。更複雜的結構性問題,都放到了第二甚至第三階段。分階段談,先易後難,是中國的一貫要求。一次性談好那麼複雜的題目,難度顯然太高。

特朗普說,談判氣氛“溫暖”,甚至用到“愛情盛宴”(love fest)這樣感性的詞。他說還需要3-5周來敲定文本。為此,美國人將很快去中國進行第14論談判。他預計,這個第一階段的協議,在11月中旬阿根廷Apec峰會上可以正式簽約。而在那之後,會馬上開始第二階段談判。

       在與劉鶴的白宮會面後,他有一個記者會,其間他對這次談判的成果評價之樂觀與篤定,實在超出普遍的預期。據法廣報道:“特朗普興高采烈地說,我們已十分接近貿易戰的終結。”

這裡要補充說明,上引大部分細節,基本都是特朗普一個人自己在說,包括那個400-500億的農業採購允諾,包括近期的具體日程安排,都還沒有得到中方的確認。

概況說完,開始評論。第一個視角是:上段日程,直到Apec會簽約,會不會還有反覆?

筆者預估,經歷一年半以來的反覆折衝,中美雙方應當是都已經摸清對方的底線和談判風格。特朗普的漫天要價,中國的就地還錢,包括客人走出店鋪再回來,店家把客人攆出去再叫回來,都已經演練過多次。這個第13和第14論的談判,雙方應當都有了更多的誠意。本人對特朗普描述的近期前景,持謹慎樂觀態度。

第二點要評估的是,這第13論談判,哪一方的收穫更大。筆者這回想說是美國。特朗普甚至說,現在這個已經談好的原則協議,比在五月份卡殼那個,內容更多。中國答應的是巨額的真金白銀農業採購,數量之大,占到美國農產品總額的三分之一,比2017年貿易戰之前的實際採購額多出一倍。特朗普呼籲美國農民放心大膽,“買更大塊的土地,買更大型的拖拉機。”得意之情,溢於言表。中國這項讓步,足可為特朗普換取農業地區的大筆選票。特朗普的確完全可能再次因這些選票而當選連任。金融領域全面開放,應當是中國已經做好了準備,希望不會造成風險。其餘方面沒有細節,暫不評估。

而美國方面付出的代價,僅是不再加征那憑空製造出來的25%→30%的關稅威脅。連已經宣布12月份要加征的另一筆關稅是否也停徵,尚且沒有說法。當然到11月份簽約時,這筆預期很快加征的關稅99%會被取消。但那豈不又是留給特朗普的談判籌碼?筆者有些擔心,中國還得做出多少讓步,才能讓特朗普平地壘起來的那麼高的關稅壁壘全部取消。須知,容易的妥協今次已經全部達成,剩下的就都是難啃的骨頭了。如果無法做出讓特朗普滿意的更加的巨大新的妥協,整個貿易談判會不會前功盡棄?

那麼在這個5%的新增關稅免除之外,中國還得到什麼呢?個人以為,最大的收穫是遏制住了中美貿易戰敵對態勢繼續升高的勢頭。如果中方能夠繼續恰當應對,筆者預估,接下去的談判路徑,就可能不再那麼劍拔弩張。當然本人絕不會認為以後就是坦途,那些結構性談判必會是更大的挑戰。

但隨着美國選舉日期的臨近,或者彈劾事態的繼續發展,或者經濟下行壓力的繼續加大,特朗普會越來越需要與中國達成妥協。特朗普的蠻橫姿態,估計很可能要到他真的連任成功以後,才可能再拿出來。在這之前,他很可能變得好說話一些了。比如這一次,在白宮中與劉鶴見面時,他手拿習近平的信,慎重地向記者們展示,前後居然五次說到“非常感謝”。他說,他對這一次談判的成果,感到“非常開心”(verry happy)。筆者非常期待,這種和睦的氣氛,能夠維持得儘可能長久。但同時又非常質疑能否做到這點。

還要補充一個邏輯判斷。特朗普明知大批的結構性問題還遠未談妥,也明知中國在這些問題上極難讓步,那他憑什麼斷言“中美貿易戰已經十分接近尾聲”?一個符合邏輯的推理是,他對那些結構性談判取得根本性成果已經基本不抱期望,是已經準備好能收穫多少算多少了。如果真是如此,既然已經沒有更多的重大利益需要付出,那中國這次就可以算是贏了。當然還有另一種可能,就是還沒有公布的細節里,其實已經有了極大一部分特朗普要求的實質讓步。

第三點評估,美國人對中國是要錢還是要命。前任重慶市長黃奇帆先生分析中美貿易戰,提出一個“要錢”還是“要命”的概念。說“美國人是想要中國的命,不是送點小錢就可以化解的”。本人對此還真有點不同看法。筆者認為,美國人還真分為“要錢”和“要命”兩派。“要錢派”是在全力打壓中國,但並沒有想不惜一切代價把中國打死。首先因為打死了就無錢可要。然後是如果全力以赴,犧牲慘重還打不死,那也是可能讓漁翁得利的。特朗普心底想的是“首先”還是“然後”,本人並不清楚,但他屬於“要錢派”則殆無疑義。比如他還在拼命地為美國企業爭取更好的准入條件,他還想和中國大做買賣。包括這次他又說歡迎中國留學生,並對香港情勢採取不干預態度。

而以班農為代表的“要命派”主張的是不惜一切代價,與中國全面脫鈎,把中國儘快地趕出西方人尚在主導的國際經濟秩序,最後的目標當然是希望中國的政體垮掉或至少是再也無力挑戰美國。如果這條路線真的得勢,費那麼大的勁去談什麼市場准入、公平貿易、保護知識產權等顯然都屬多餘,只需要尋找一切藉口,不停地切割切割切割就可以呀。頂多為了緩衝,把這個切割過程拉得長一些即可。還有就是,新的路線,新的總統應該會充分使用意識形態工具,會聯合儘可能多的西方國家,全力一致來攻擊中國。因為中國這塊骨頭已經太大。全力以赴還難說能不能啃下來,而不是像現在這樣四面出擊。

筆者覺得,特朗普並不像某些人覺得的那麼蠢。在戰略上,他似乎看清了“要命派”並不能得逞,所以他只做“要錢派”。在戰役操作上,他真的是把美國今天有限的優勢,發揮得淋漓盡致,僅僅是用一連串憑空做出來的籌碼,用他那一套早已公之於眾的“交易的藝術”,真的就要換到中國數十年沒有做出的讓步。而且他是在保持國內持續到至少今天的經濟榮景,在日趨激烈的黨爭和彈劾壓力之下,在向國外四面出擊的情勢下做到的。

至於他的戰術打法,初看好似雜亂無章,毫無規矩。但是他的目標卻是非常清晰,就是不惜用一切可能的(哪怕是齷齪的)手段,逼迫中國做出最大的讓步。用一句中國的俗話,就是有點像“亂拳打死老師傅”。筆者以為,至少對中國而言,他是個勁敵,也是個可以談的對手。因為他畢竟不想要中國的命。個人覺得,中國在農業議題上的巨大讓步,可能也正是認可了這一點之後的政策表達:特朗普的(唯利是圖的)美國很可能比民主黨主導的(充滿意識形態話語的)美國還更好打交道。

說句實話,在今天的美國,“要命派”的確並不占主導地位,但影響力也實在不容小覷。不讓這一派得勢,是中國外交的一項非常重要的核心原則。因此,必要的妥協也是必須的。這次是否做得稍微有些過,並不重要。重要的是,在核心利益不受損的前提下,把貿易戰的勢頭降下來,爭取把和平發展的窗口期再撐開十年八年,以後的事情就會好辦許多。

最後想說的是一句老生常談:“把自己的事情辦好,比什麼都重要。” 因為一切外交舉措都是內政的延伸,都必須以國內的情勢為基礎,為目的。中國這幾十年的飛速發展,已經創造了曠世未有的奇蹟,但自然迄今還留有許多短板未及補齊。比如公共醫療體系的完善,比如老少邊窮地區的發展,比如核心價值觀的建設,比如協商民主的制度化。美國人張口閉口說他們是世界自由民主的燈塔,是舉世仰望的山巔之城。如果有一天,中國能把自己建成這樣一座屹立東方的山巔之城,為世界,尤其是為非西方世界,提供一個比西方模式更可行的樣板,回頭再看今天中國面臨的貿易戰,筆者想,或許就可以用唐人劉禹錫的著名詩句,“沉舟側畔千帆過,病樹前頭萬木春”來形容了吧。


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