【学伟论道】又一位总理倒下：法国政治困局何解？

一、不到一个月的总理

10月6日，法国新任总理塞巴斯蒂安·勒科尔努（Sébastien Lecornu）在上任不到一个月、刚宣布内阁名单数小时后，突然递交辞呈。法国人再次目睹了一幕“新总理上台—仓促组阁—旋即下台”的政治闹剧。这已经不是第一次，也绝不会是最后一次。马克龙总统任内，换总理的速度几乎可以用“旋转门”来形容。自2022年连任以来，已经更换了五位总理，其中两位甚至未能撑过一年。

这在法兰西第五共和国历史上堪称罕见。勒科尔努的任期只有短短27天，成为最短命的总理之一，刷新了法国政治的尴尬纪录。新闻媒体用“丑闻”、“崩溃”、“自毁信誉”等词来形容，金融市场立刻做出反应，欧元下跌，法国国债收益率上升，投资者忧虑法国政府已丧失稳定治理的能力。

这场总理“又双叒辞职”的闹剧背后，当然不只是个人的无能或运气不好，而是法国政治结构性的病症。

二、议会失衡与制度困境

法国是一个半总统制国家。总统与总理共享行政权力，但在实践中，总统必须依赖议会多数来支撑总理与政府运作。马克龙在2017年初登场时，曾借“共和国前进党”的横空出世，一举击碎传统的左右两大党格局，赢得总统宝座与议会多数。他被誉为“中间派救世主”，似乎能突破旧政治的僵局。

然而，到了2022年大选，马克龙虽然连任总统，但议会选举却未能赢得绝对多数，形成“三分天下”。但那时情况还不算最坏：中间派仍然握有较多席位，离半数只差十几席，通过宪法第49.3条特权，政府勉强能够维持下去。

真正的转折发生在2024年。那一年，欧洲议会选举中，中间派惨败。马克龙不顾反对声浪，悍然解散法国国民议会，试图重组执政多数。结果却适得其反，新选出来的议会彻底碎片化，出现了我称之为“三体世界乱纪元”的格局：极左、极右和中道三方势力彼此制衡，谁也不能形成多数，却又能随时阻击对方。从此法国陷入制度性瘫痪，仅在一年内就更换了三位总理。勒科尔努的短命，只是这场大溃败的延续。

三、总统制的虚弱化与“责任漂移”

第五共和国的制度设计，本意是通过强大的总统制来避免第四共和国时期的频繁倒阁。当年戴高乐将军力主修改宪法，把总统从礼仪性的“国家元首”变成拥有实权的“共和国领袖”，同时保留议会制的一些机制，用以保持平衡。

然而今天的局面恰恰证明，即便在“强总统”的体制下，如果议会格局极度分裂，总统也无法有效施政。马克龙的处境就像被架空的“空头领袖”：他仍是国家元首，却必须频繁更换总理，把“治理责任”转嫁给总理，而总理一旦失败，就再换一个。结果出现了责任漂移（responsibility drift）：总统躲在背后，总理成为替罪羊。

这种“旋转门总理”现象，削弱了法国政治的连续性，也让民众对整个体制失去信任。普通法国人看着一位位总理上台、下台，不禁要问：这帮人到底还会不会治理国家？

四、法国的“中道陷阱”

如果说勒庞代表极右，梅朗雄代表极左，那么马克龙原本代表的是中道。理论上，中道主义应能团结更多人，既避免极化，又保持稳定。但法国的现实却是：中道主义被夹在两头，既无法吸纳极左极右的支持，又难以在议会形成稳定多数。

这正是法国的“中道陷阱”：

·     极右与极左在议会合力时，可以轻松阻击任何政府法案；

·     中间派虽然掌握总统职位，却没有议会多数，导致政令不出爱丽舍宫。

于是，中道成了“最孤立的力量”。

从这个角度看，勒科尔努的辞职并非偶然，而是法国中道政治困境的一个注脚。

五、对外部世界的冲击

法国政局动荡，不只是国内问题，还对整个欧洲与世界产生冲击。

首先是欧元区的稳定。法国是欧元区的第二大经济体，仅次于德国。如果法国政府频繁更换，财政预算无法通过，将直接影响欧盟整体经济的信心。欧元已经因为法国政治不稳而下跌，资本市场对欧盟治理能力心生疑虑。

其次是欧洲防务与对外政策。勒科尔努此前是国防部长，在任期间积极推动法国在北约中的作用，尤其在乌克兰战争问题上保持强硬立场。他辞职意味着法国防务政策可能再次陷入摇摆。外界担心：在美国处于特朗普乱政期间、欧洲需要战略自主之际，法国的声音却越来越混乱。

再次是大国竞争中的法国位置。马克龙一直试图让法国在中美博弈中保持“独立声音”，甚至倡导“欧洲第三极”。但一个政府连自己的总理都难以稳定，谈何大国战略？

六、历史的回声

纵观法国历史，不难发现某种循环。

·     第三共和国时期（1870–1940），内阁平均寿命不到一年，法国政治被讥为“议会政体的灾难”。

·     第四共和国时期（1946–1958），政府更迭频繁，阿尔及利亚战争暴露了政体的瘫痪。

·     第五共和国（1958至今），原本是戴高乐设计的“强总统制”，避免频繁倒阁。但今天的局面却似乎在重演“第三、第四共和国的乱象”。

这说明：制度设计并非一劳永逸。半个多世纪前的第五共和国模式，如今已难以应对党派碎片化与社会极化的挑战。

七、法国病的深层根源

为什么法国政治如此脆弱？我认为有三个深层原因：

1.  社会极化：法国社会阶层分化严重，黄马甲运动以来，中下层对精英阶层的不满日益强烈。极左、极右正是这种不满的政治出口。

2.  体制惯性：第五共和国虽然强化了总统权力，但仍依赖议会支持。总统若没有议会多数，就会陷入“有名无实”的困境。

3.  欧洲化的掣肘：法国许多政策必须与欧盟协调，财政、移民、贸易政策空间受限，进一步加深国内的政治撕裂。

这三重因素叠加，造就了今天的“频繁换总理”的尴尬局面。

八、可能的未来

勒科尔努的辞职，再次打开了几个可能性：

·     总统再任命一位新总理，继续试图维持中道政府，但很可能仍难逃失败。

·     提前大选，重新洗牌议会格局。但从民意趋势看，极右勒庞上台的可能性极高。

·     制度改革，有人呼吁修改宪法，进一步强化总统权力，或干脆走向总统制。但这需要全民公投，前景不明。

无论哪种，法国都将面临一段长期的不确定期。

九、评论者的思考

法国今日的困局，再次说明一个道理：现代民主并非天然稳固，制度必须与社会结构相匹配。

·     当社会极化到极点时，中道会沦为孤立；

·     当制度设计无法应对碎片化时，总统再强也无济于事；

·     当国家意志摇摆不定时，国际舞台上的声音必然微弱。

法国，曾是欧洲的引领者，曾是现代民主的实验场，如今却成了议会僵局与政府频繁倒台的代名词。这是一种历史的讽刺，也是一种现实的警醒。

十、法国的困局与世界的警示

勒科尔努的辞职，不是一个人的故事，而是整个法国体制困境的缩影。它同时具有更广泛的国际意义。

首先，对欧元区来说，法国政府的不稳定直接冲击市场信心。作为欧元区第二大经济体，法国的财政政策一旦长期悬而未决，欧元便会承受下行压力，投资者也会质疑欧洲整体的治理能力。

其次，对欧洲防务与战略自主而言，法国政局动荡削弱了欧洲在国际事务中的一致性。勒科尔努此前是国防部长，在乌克兰战争和北约政策上态度鲜明。他的突然辞职让法国的安全政策再度陷入摇摆。

再者，从大国博弈的角度，法国的不稳削弱了“欧洲第三极”的可能性。马克龙一直试图在中美竞争中保持独立声音，但一个政府连总理都维持不住，就难以在国际舞台上发挥稳定作用。

最后，这种现象并非法国独有。美国因党争频频导致政府关门，英国在脱欧后首相频繁更替，意大利更是长期处于“短命政府”的循环。法国只是把这种“治理赤字”体现得更为极端：在制度名义上保持民主健全，但在实践上却难以集中意志、有效施政。

因此，法国的困局不仅是欧洲的问题，更是当代民主国家普遍面临的挑战。专制体制的危险是权力失控，而民主体制的危险则是权力失能。法国今天的“旋转门总理”现象，正是后者的鲜明例证。它提醒世人：民主的价值必须与治理能力相匹配，否则再漂亮的制度设计也会在现实中陷入失效。