中國地方政府好有骨頭  不忘初心 繼續革命 欠債不還錢

 ——  中國地方債40萬億  地方政府就沒一個想還的

      ( 1942年5月- ）“2018中國企業信用發展論壇暨第九屆誠信公益盛典”於2018年

      5月19日在北京舉行。 十一屆全國人大財政經濟委員會副主任委員賀鏗出席並演講：

“ 我國地方債與其他國家比較，雖然不是很高，但信用差。“我們政府

信用是很差的，比企業可能更差”，“國外機構估計，我們的地方債

大概是40萬億，這應該是合理的，不高，但是地方政府就沒有一個想

還債的，現在要讓他還債，他說我工資都發不出來，財政困難得很，

怎麼辦？所以現在欠的這些債不說還本，還息許多地方都還不起。”

女士們、先生們、媒體朋友們，下午好！

我想借這個機會講三個問題：第一，關於新時代的主要矛盾。第二，當前的經濟形勢分析。第三，怎麼解決，展望是什麼。

第一，關於新時代的主要矛盾。

大家都知道，十九大報告已經明確指出，新時代的主要矛盾是人民對於美好生活的需求與發展不平衡、不充分的矛盾。這個矛盾究竟我們怎麼來認識？我覺得首先要認識發展不平衡的問題，首先表現在以下幾個方面：

（一）居民的收入差距非常不平衡，很大。有關資料顯示，城鄉居民的收入由改革開放前的1：1.92，也就是說農村是1，城市是1.92這麼一個收入差距，擴大到1：3.1，擴大了很多。另外根據調查資料來看，1%的富人占有25%的社會財富，而25%的最低收入者只占了1%的社會財富。這個數字在很多國家比較都是很驚人的。再用基尼係數衡量，我們的基尼係數比美國、比俄國、比印度還要大，因此我們的居民收入水平的不公平性比美國、比印度、比俄國更不公平。居民之間的收入差距這麼大，應該說是我們的社會當前還不很和諧，不很穩定的根本原因。

我們在新時代必須着力解決這個問題，如果不解決，我們改革開放的正確性和社會主義的方向都會受到質疑。因為鄧小平同志說得很清楚，如果我們的改革開放出現了兩極分化，那我們的改革就失敗了。同時他在南巡講話當中明確地指出社會主義的本質，他在講話當中說：“什麼是社會主義？社會主義就是解放生產力、發展生產力、消滅剝削、消除兩極分化，最終實現共同富裕，差距只能縮小。”這是從一個方面來看發展是不平衡的，因為收入不平衡。

（二）經濟發展的水平各個地方也不平衡。我們區分一下東、中、西部，東部是13個省市（包括東北三省），中部是6個省，西部是12個省市區，這三個東、中、西部GDP的貢獻，東部是3，中部是1，西部是1。也就是說60%的GDP是由東部13個省創造出來的，中部只提供20%，西部13個省市區也只有20%，經濟水平差異是明顯的。三個地區的居民收入差距也很明顯，東部居民的平均收入是西部居民的1.67倍，是中部居民的1.53倍。這個差距很大。地區之間的差距如此之大，作為國家來說也是一個大問題。

（三）發展不平衡。優質社會資源的分配很不平衡。我們只說幾個主要的，比方說2015年底，我們公布的高速公路通路里程已經超過了13萬公里，這13萬公里，中部和西部加起來只有45723公里，也就是說65%的高速公路建在東部，西部那樣廣袤的地方只有35%的高速公路。再從優質的高等學校來看，985的高校全國是39所，東部26所，中部6所，西部7所，也就是說67%的優質的高校都分布在東部。再從好的醫院來看，2017年3月公布了100所最優秀的醫院，最好的醫院。東部64所，中部19所，西部17所，也就是說64%的好醫院都在東部。第四個從貧困縣來看，農業部也在這兒，應該是很清楚的，全國665個貧困縣，東部占了66個，中部151個，西部448個，西部13個省占貧困縣占了70%。這是發展不平衡，不解決這個問題就不好辦。

發展不充分，當然，這是相對的，同志們頭腦要清醒，不要以為GDP世界第二我們就飄飄然，我覺得前一段有些同志是飄飄然的，要清楚地認識到我們還是處在社會主義的初期階段，還是發展中的國家，這個位置沒有改變，十九大講進入新時代也強調了這個東西沒有改變。

我們不充分的方面表現在好幾個方面，主要的首先是經濟總量雖然是第二，平均水平很低，人均GDP在182個國家和地區中排在86位，人均收入水平排在92位，聯合國每年公布的人類發展指數或者叫富裕指數排在104位。所以說我們只能是中等偏上一點的水平。雖然我們的GDP是第二，還有一個與GDP（國內生產總值）類似的指標叫GNP（國民生產總值），國內生產總值和國民生產總值的差別是什麼呢？一個是國土原則，只要這個廠辦在中國之內就都是中國的GDP，如果中國境內是外國人辦的場，那不是中國的，中國人在外國辦的廠是中國的，按這個計算出來就是GNP。GNP排在全世界第四，第一是美國，第二是聯合王國，第三是日本，我們是第四。這些指標都要具體地來分析才能冷靜地看我們國家發展水平是一個什麼水平。

第二個方面綜合國力不強，做大國有企業是很容易的，現在有113家是所謂500強，占22.6%。但是世界上還有一個重要的排名就是100家最具品牌影響力的企業，這個大家很少宣傳，我們的媒體也不大注意，這100家最具品牌影響力的企業只能排進去兩家，一家是華為，排在86位、88位這個地方，再一家是聯想排在最後一位。這麼大一個國家有品牌影響力的企業只能排進去這麼兩家，可以看到我們真實的實力，怎麼來思考。

我們是農業大國，應該說農業我們應該可以跟人家去比一比，仔細一分析，沒辦法比。我們的農產品在國際市場上基本上沒有什麼競爭力，拿奶牛來講，內蒙的奶牛的年產奶量只有美國的1/3，你怎麼跟人家競爭？我們的北京的鴨子被英國人引去產生了櫻桃谷鴨，占世界鴨肉市場的70%，占中國鴨肉市場的90%。我們現在吃北京烤鴨應該自己的鴨肉，但現在是櫻桃谷鴨。去年公布了世界科技排名我們排在第二十位。再細看前20位有哪些，非常值得我們思考的是韓國和新加坡排在我們之前，可惜我們的科技水平要實實在在地來看，生產當中許多核心技術沒有掌握，所以才提出要由中國產品變成中國品牌，由中國製造變成中國創造，由中國速度變成中國質量，沒有這些改變，那麼我們是沒有辦法跟發達國家去論高低的。所以從發展不充分這一點我們要有清醒的頭腦，我們的企業家們應該在如何趕超世界的水平上下力氣。這是第一個問題，關於主要矛盾。

第二，關於當前經濟形勢的分析。

當前的經濟形勢應該說還是比較嚴峻的，今年是不是比去年要更好一點？我不敢這麼說，我認為今年經濟下行的壓力依然很大，L型的發展趨勢，這個L底是不是真正到了也不敢下結論，即使是到了，這個底的時間也不是一年兩年就完了，我們必須在“三個轉變”方面下功夫，在速度上追求高速度現在的可能性不大。那麼世界的經濟創造應該說總體上是向好的，發達經濟體（美國、歐盟、日本）現在的情況都比較正常、比較好，新興國家有一些國家前幾年的困難也基本上走出來了，比方說巴西、俄國。中國這個情況要出現大的經濟下滑的可能性我認為是不大的，但是要走出當前經濟下行的困境還要經過努力。

分析中國的經濟形勢，我說三個方面，一個方面就是說經濟當中究竟有什麼風險。第二是我們的經濟增長在哪裡，第三，我們的經濟下行原因是什麼。前兩個問題有許多專家做了深入的分析，但是第三個問題，我們很少重視。

經濟的風險中央也明確主要的風險是金融風險，在以下幾個方面，一是經濟槓桿率太高，例如我們的貨幣發得太多，放水太多。2017年末M2是167.68萬億，是GDP的25%，比世界上任何一個國家都高。

第二是企業債務率太高，依據標普的估計，中國企業的債務率是14萬億美元，比美國13.1萬億美元還高0.9萬億。而美國的GDP比我們高，我們的GDP只有美國的65%，從企業的資產負債率來看，央企2015年有關研究機構研究的結果，央企資產負債率91.8%，應該說基本上資不抵債。地方國有企業資產負債率74.5%，民企54%，世界上經濟學家統一的認識企業債務超過50%就很危險，我們都超過了，不管是央企還是地方國企起來民企。所以說我們提出來的“殭屍企業”是大問題。

第三是地方債雖然不是很高，跟有的國家比較，但是信用差，我們這裡講信用主要是

講企業，地方債務的信用需要講政府信用怎麼樣，我們的政府信用也是很差的，比企

業可能更差，國外的機構估計，我們的地方債大概是40萬億，這應該是合理的，不

高，但是地方政府就沒有一個想還債的，現在要讓他還債，他說我工資都與不出來，

財政困難得很，怎麼辦？所以現在欠的這些債不說還本，還息許多地方都還不起。

第四個是進秩序很亂，影子銀行、表外資金、互聯網金融可以說是野蠻生長，隱藏的風險很大，還有資產泡沫，房地產的問題我不詳細講了，這個泡沫也是明顯的。

另外就是外匯的風險去年、今年都比較突出，主要是美國的加息和減稅的這些政策，它的外溢影響明顯，我們有可能出現外匯進一步出逃，也有可能出現人民幣進一步貶值，這些問題，尤其是外匯出逃對於我們的經濟是會有明顯影響的。因此這些問題不重視，不把防風險放在首要的位置上，我們的經濟就會出現大的問題。現在中央很重視，我相信大的問題不會出現。

第二個是關於經濟增長的動力在哪裡。我們現在不夠，過去我們經濟增長的動力是靠三架馬車（消費、投資、進出口），現在消費增長乏力，統計指標只有一個能反映消費的問題，就是社會消費品零售總額，過去社會消費品零售總額每年增長的情況每個月都公布，大概是14%-15%，現在我們這個指標增長10%左右徘徊。也就是說比過去低了四五個百分點，消費是乏力的。

第二，投資現在也不好辦，兩難，投資分兩類，一類是生產性的投資，那是擴大再生產的，擴大了很多，現在產能過剩了，所以這個也不好再盲目地擴大。另外一些基建投資，當然你可以更多地去搞高速公路、高速鐵路、機場等等市政建設，但是這又遇到了金融風險的問題，槓桿率不可以再高了，再高的話就不好辦了，所以說投資也遇到了障礙。出口，現在貿易摩擦大家都知道，不需要我講。

剩下來的，中央提出來是要靠消費和創新，這當然對，消費怎麼辦？它決定於居民的收入，收入不是一下就能提到很高的，所以需要慢功夫。創新當然是很好，但是創新也是慢功夫，不是今天說創新，什麼都一下就新了。所以這兩個提得很對，但是不會很快，這是當前經濟要想快速增長，動力不夠。怎麼解決這個動力問題是值得大家共同討論、努力的問題。

第三，分析一下經濟下行的原因。

經濟下行的原因應該說我們重視得不夠，要宏觀調控，要解決我們的經濟問題，病在哪裡要找出來。不能老是過去的辦法，加大投資，再就是地方辦法就是招商引資，不能老是這個辦法。再就是搞房地產作為支柱產業，那都不行，病不在這個地方。

這個病在哪兒呢？第一是GDP分配的比例關係嚴重扭曲，GDP怎麼分配？一部分是最終消費，一部分是資本形成，是有客觀比例的，全世界182個國家和地區平均計算，最終消費是65%，我們在改革開放一直到2000年，我們的最終消費率大概都還在一個可以接受的範圍，62.9%左右。實現我們積極的財政政策之後，每年這個比例降低1.4個百分點，降到2010年，最終消費率降到了45.5%，比世界平均水平低了19.5個百分點，那你內需從何而來，所以我們內需不足，這個問題不解決，不把最終消費率逐漸提高到合理的範圍，65%左右，那你內需就起不來。必須要解決這個問題，要重視這個問題。

第二是我前面說的居民收入分配的差距很差，根據經濟學的原則，收入分配越平均，增加的收入用於消費的比例就越大，收入分配差距越大，增加的收入用於消費的比例就越小。現在看起來是增加了3%、4%的居民收入，但是它增加的不是最需要收入的人最想消費的人增加得不多，有錢的人再增加也不會增加消費，所以說要解決這個經濟健康增長的問題首先要解決GDP的分配結構問題，同時要解決居民的收入分配差距問題，這是宏觀調控的重中之重。

最後，辦法和展望。

解決上述的問題，治好這個病根，第一是要堅持供給側結構性改革。供給側結構性改革提出了好幾年，我們重視了沒有？抓住了要害沒有？我覺得沒有。供給側結構性改革的實質是要把生產要素能夠讓它合理流動、科學組合，最終達到提高全要素生產率的目的。

生產要素一般是指資本、勞動、技術、企業家，前面說發展不平衡，這些東西怎麼引導到需要發展的地方去？生產要素是供給側結構性改革要採取的措施的重要方面，怎麼科學組合？勞動用多少？資本用多少？科技應該怎麼樣加強？才能夠使我獲得效益，你應該有政策的保證在這方面改革，改革的最終目的是提高全要素生產率，什麼是全要素生產率呢？就是說要素增長如果是10%，才能保證增長15%，那個5%就是全要素增長率。那麼這個全要素增長率是哪兒來的呢？科技，所以中央強調要創新，創新的主體應該是企業。所以說我們必須堅持供給側結構性改革。

第二個辦法就是繼續降稅、減費，讓大多數的企業家生產成本降低一些，只要大多數的企業能要活下來，不愁將來沒有稅收，稅基就會擴大，所以這個問題還應該進一步強調，怎麼給企業降稅，怎麼降費，現在費也很多，美國特朗普降稅一下子就降掉50%了，幅度之大我們是想不到的。

第三個就是改革開放，關鍵是要改革，國有企業這種體制怎麼改？分配收入制度怎麼改？財稅體制怎麼改？這都是大問題。改革的目的就要使得我們前面說的病根能夠治好。

展望。如果我們堅持上面的一些改革的措施，開放的措施。按照中央的基本指導思想去做好工作，我認為中國還有可能出現新的跨越式增長。所謂跨越式增長就是別人達到目的可能要十年，我們只要一年兩年，因為先進的生產力需要經過十年的創新發明等等，才能出一個新的東西。我們可以引進來為我所用，只要能把引進來、消化了，我們的生產力就會在短時期之內提高。

一定會出現新經濟時代，大家為這個新經濟概念也開了很多會，我覺得我們沒有把新經濟這個概念搞清楚，所謂新經濟這個概念是從哪裡出來的呢？上個世紀90年代，克林頓那個時代由於新的技術，就是數字機床的應用提高了生產率。再加上里根的供給側改革，這個時候就出現了失業率低、增長率高，財政由赤字轉為盈餘，通貨膨脹率比較合理，這樣的時代經濟學家把它叫作新經濟時代，“一高三低”這個時代。

這個條件應該是下面幾個條件，第一是代表先進生產力的生產工具明顯進步，我們的生產工具核心技術沒有掌握。引進來了沒有消化、沒有吸收，現在反而受制於人，我們的芯片是一個明顯的問題。

第二是代表現代管理制度的管理水平明顯提高，核心問題是企業怎麼樣選擇企業的高管。這個機制要形成，這個是現代企業制度的實質所在。現在國有企業基本上是官僚體制，我們的民營企業基本上是家族體制，這是不能適應現代經濟的發展的，必須真正進行現代企業制度的改革。

第三是代表政府改革成果的營商環境明顯改善，我們現在的營商環境是不大好的，這次政府工作報告提出了要改善營商環境，這是提得非常切合實際的，我們必須在營商環境上下功夫，讓我們的企業家有大膽宏圖的優良的環境。只要這些問題達到這麼一個要求，我們再出現8%左右的高速增長是完全可能的。出現這樣的高速增長，出現新經濟時代，我們的國家就開始走向強盛、真正的強大，我相信這個時代會很快到來，我們共同為這個時代的到來去努力，特別是我們的企業家。

祝大家工作順利、身體健康，謝謝各位！

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   杜美霜好同志（1965年3月－）

咱們習主席真是太偉大了！真的太偉大了！是不是呀？！

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