高勝寒 著
2021年9月14日，馬克·米利的軍人干政醜聞鬧得沸沸揚揚，佛羅里達州聯邦參議員馬可.魯比奧(Marco Antonio Rubio)，致函約瑟夫.拜登總統，提議將馬克·米利革職，以平民憤。同時附議馬可.魯比奧要求馬克·米利下台的，還有密蘇里州的聯邦參議員喬什.霍利(Joshua David Hawley)，和田納西州的聯邦女參議員瑪莎.布萊克邦(Mary Marsha Wedgeworth Blackburn)。 無論白宮的決定是什麼，任期在2023年9月30日將滿的馬克·米利宦途，已經劃下了可恥的句號。 這些醜聞是由《華盛頓郵報》資深記者羅伯特.伍德沃德(Robert Upshur Woodward)，和羅伯特.科斯塔(Robert Costa)合寫的，在即將出版的新書《危險(Peril)》裡爆料的。著有二十一本書的羅伯特.伍德沃德，是美國新聞界元老級記者，德高望重，可信度極強。 早在二十世紀七十年代，就是他緊咬水門醜聞不放，最後導致理查德.尼克松，成為美國歷史上第一位被逼辭職的在任總統。羅伯特.伍德沃德在1974年出版的《所有的總統人馬(All the President's Men)》，家喻戶曉，暢銷四十餘年，成為影響美國的二十本書之一。 最近減肥成功的羅伯特.科斯塔，乃八十年代新生代後起之秀，憑着劍橋教育背景，口才流利，父親是律師，加上《華盛頓郵報》提供的用武大舞台，早就超越他自己的雙胞胎兄弟，成為美國新聞界的明日之星。《危險》的鼓譟面世，更使羅伯特.科斯塔躋身百萬富豪之列。《危險》的爆料瞬間轟動全球，幾乎所有的新聞媒體焦點，都集中在馬克·米利的動機上。 2021年9月14日，唐納德.川普被採訪時，就用叛國來定調馬克·米利的軍人干政事件。事實也是如此。《美國憲法》規定在職總統是唯一的三軍統帥，也是唯一的軍事行動決定者。 美國總統是沒有實戰經驗的文職，不可能有能力操縱一場現代化戰爭。美國總統在做出政治決定後，交由參謀總長聯席會議主席執行，也就是出任美國第二十任參謀總長聯席會議主席的馬克·米利。 至於如何執行，總統無權過問，甚至參謀總長聯席會議主席也不得過問，因為兩個職位都沒有戰爭指揮權。從法律上來說，參謀總長聯席會議主席是美國總統、國防部長、國家安全委員會與國土安全委員會的首席軍事助理和顧問。 參謀總長聯席會議主席，由哈里.杜魯門總統在1949年，根據《美國法典第10章第152款》設立，任期為兩年。2017年國會將任期修改為四年，除了國家處在戰爭狀態外，美國總統有權將之提名兩次連任八年。 七十年來，該職位由陸、海、空、海軍陸戰隊四個兵種的四星上將輪流擔任，通常是由四個兵種的參謀總長輪流擔任，但美國總統有權不沿襲輪流擔任的傳統，約翰.肯尼迪總統就是其一。 在約翰.肯尼迪入主白宮時的參謀總長聯席會議主席，是美國陸軍四星上將萊曼.萊姆尼澤(Lyman Louis Lemnitzer)，萊曼.萊姆尼澤的上任是美國空軍四星上將內森.特溫寧(Nathan Farragut Twining)，內森.特溫寧的上任是美國海軍四星上將。 按照美國政治慣例，下屆的參謀總長聯席會議主席，應該是海軍陸戰隊參謀總長大衛.舒普(David Monroe Shoup)接任，但是約翰.肯尼迪總統卻提名美國陸軍四星上將麥克斯韋.泰勒(Maxwell Davenport Taylor)接任。由於提名參謀總長聯席會議主席是美國總統的特權，傳統和慣例並不能夠注釋為法律，所以誰也沒有辦法。 法治國家的基礎就是要守法，馬克·米利是現役軍人，必須嚴格遵守國防法典《國防部指令》和美國法典《哈奇法案》的規章，馬克·米利沒有任何特權可以凌駕法律之上。1986年的《高華德-尼可拉斯法案(Goldwater–Nichols Act)》，更將參謀總長聯席會議主席的法律職責，清楚地規範出來。馬克·米利應該知道：美國軍人有不服從非法命令的法定權利。 《高華德-尼可拉斯法案》是國防部根據1947年的《國家安全法案》成立以來，將指揮系統改頭換面的立法。法案明文規定：參謀總長聯席會議主席是總統的首席軍事顧問，沒有向任何兵種頒發命令與指揮的權力，該權力是各兵種參謀總長和前線戰鬥指揮官的獨家權力。美國法律嚴格規定參謀總長聯席會議主席的薪水，是按照美國公務員十一級計算，即160,974.90美元。 非法命令可定義為不合常理的、非法的、不道德的命令。比如說長官命令下屬去屠殺無辜、或命令下屬跳樓、跳海自殺等。在美國歷史和軍事法庭上，不服從非法命令的案例，層出不窮，屢見不鮮。 馬克·米利的現任副座、參謀總長聯席會議副主席約翰.海頓空軍上將(John Earl Hyten)，是美國核子武器與儲備安全的最高負責人。2017年11月18日，時任美國戰略司令部司令的約翰.海頓，在加拿大新斯科舍省(Nova Scotia)，哈利法克斯國際安全論壇(Halifax International Security Forum)上發表演講。 有一位新聞記者提問 :“如果唐納德.川普命令你使用核子武器攻擊某國時，你會如何應對？” 約翰.海頓堅定地回答說 :“我的工作是向總統提供建議，他會告訴我該怎麼做，如果這是非法的，我會說 : 總統先生，那是非法的。他會說 : 什麼是合法的？我們會想出多種方案組合來應對任何的情況，這就是它的運作方式，沒那麼複雜。” 另一位新聞記者又提問 :“美國軍人執行非法命令的後果是什麼？” 約翰.海頓堅定地回答說 :“你如果執行了非法命令的話，你就要坐牢，有可能要坐一輩子的牢!” 《國防部指令》規定：在職軍人無論是服從還是抗命，都要為自己的行為負責。2017年11月14日，參議院四十年來首次召開《命令使用核武器的權力聽證會》，約翰.海頓強調美國軍人有責任只執行合法的命令 : 也就是說美國軍人不執行非法的、不道德的非法命令。由此可見拒絕執行上級的非法命令，已經是現代美國軍人的共識和天職。 軍人如此，文職亦然。最新的拒絕執行上級非法命令事件，恰恰發生在唐納德.川普和他的副總統邁克爾.彭斯(Michael Richard Pence)之間。《危險》爆料說，2021年1月5日，為了扳回已經失敗的選舉結果，唐納德.川普在白宮橢圓形辦公室，向將於次日到國會認證全國選舉結果的副總統邁克爾.彭斯施壓，要他否決選舉結果。 事實上這是唐納德.川普在做白日夢，因為副總統邁克爾.彭斯，並沒有這種法定權力。基於節制與平衡權力原則，美國憲法規定美國參議院不設議長，由民選副總統有條件地兼任。除了投票結果出現絕對相同時他才有投票權，因而參議院議長有平衡突破者的雅號。 當副總統邁克爾.彭斯依法在1月6日赴國會主持選舉揭曉認證時，是以美國參議院議長、而不是美國副總統的身份到會的。 《危險》爆料還說，當邁克爾.彭斯解釋說他並沒有那種權力，因而不可能否決選舉結果時，唐納德.川普威脅彭斯說 :“不不不！你不明白，邁克，你是可以這樣做的。如果你不這樣做，我不想再做你的朋友了。” 陷入極度困境的邁克爾.彭斯，打電話給喬治.老布什總統的副總統詹姆斯.奎爾(James Danforth Quayle)諮詢說 :“你不知道我所處的位置。”詹姆斯.奎爾回答說 :“我確實知道你所處的位置，但你並沒有這種權力！”邁克爾.彭斯決定依憲行事，不接受非法命令，自此和唐納德.川普翻臉形同陌路。 2021年1月6日早上在出發前往國會前，邁克爾.彭斯辦公室發布了三頁紙的新聞稿直接聲明 :“我曾宣誓捍衛憲法”，除了聲明不會執行唐納德.川普的非法命令外，並引用約翰·亞當斯總統的名言 : 責任在我，結果在神！”作為與唐納德.川普決裂的壯膽誓言。邁克爾.彭斯不接受非法命令是正確的，不然他將與唐納德.川普一起成為違抗美國憲政的千古罪人。 《美國憲法第１條第８款》規定：國會有權制定政府、陸海武裝力量的權力。1775年6月30日費城第二次大陸會議，頒布六十九條規範美國陸軍的法典。1806年4月10日，國會頒布了101條規範美國陸軍的法典，使用一百餘年不變。1951年5月31日，國會頒布《統一軍事司法法典》，自此完善了美國的軍事法典。 《統一軍事司法法典》第90、91、92條規定，不接受合法的上級命令會受到嚴厲懲罰，但接受不合法的上級命令會受到刑事起訴。自此，沒有任何假借我只是在服從命令的所謂法理，能夠在法庭上，洗脫刑事犯罪的案例。第二次世界大戰戰後，在紐倫堡法庭上，納粹戰犯們幾乎全以我只是在服從命令來狡辯，但無一得逞。 在美國的司法史上，美國軍官使用我只是在服從命令辯護的第一個有記載的案例，可以追溯到 1799 年。在美國與法國戰爭期間，國會通過了一項法律，允許扣押開往法國任何港口的船隻。當約翰·亞當斯總統向海軍部長頒布授權令時，他寫道 :“美國海軍艦艇被授權扣押任何開往法國港口，或從法國港口出發的船隻。”矛盾之處是國會的新法規定是開往法國，而約翰·亞當斯總統的命令是扣押開往法國港口和從法國港口出發的船隻，明顯的，後者是非法命令。 根據約翰·亞當斯總統命令，一名美國海軍護衛艦《波士頓號(Boston)》艦長喬治.李圖爾(George Little)，連同另一艘護衛艦《格林將軍號(General Greene)》，扣押了一艘從法國殖民地---海地港口出發的丹麥雙桅帆船飛魚號(Flying Fish)。飛魚號正從聖托馬斯島(St. Thomas)運載咖啡到傑里米島(Jeremie)。 這艘船的船主在美國海事法院，起訴美國海軍護衛艦《波士頓號》艦長喬治.李圖爾非法侵權。船主贏了，美國最高法院維持了這一裁決，法理就是非法命令。當總統的命令是非法，而指揮官盲目服從該非法命令後，就要自擔風險，就要自掏腰包賠償。 喬治.李圖爾自掏腰包，賠償了八千五百零四元。1804年的八千五百零四元，折合成現代的市價是二十二萬一千元左右。 在美國司法史上，飛魚號事件有着多層面的意義，既關繫到美國總統的權力，也關繫到美國的司法獨立，更關繫到美國軍人倫理定位標準。事實上，發生在兩百二十年前的“飛魚號事件”恰恰正是目前馬克·米利將軍，軍人干政與非法命令的前車之鑑。 飛魚號事件是1804年一樁著名的美國最高法院判例，即為《李圖爾 訴 巴雷姆案(Little v. Barreme)》。李圖爾是美國海軍護衛艦《波士頓號》艦長喬治.李圖爾(George Little) 。 美國獨立戰爭期間，法蘭西王國鼎力支持美國。1778年2月6日，第二次大陸會議代表與路易十六國王代表，在巴黎簽署了使美國走向世界舞台的《法美條約(Franco-American Treaty)》，亦稱《同盟條約(Treaty of Alliance)》。 法蘭西王國不僅成為首位承認美國擁有獨立主權的國家，還用武器和金錢支持美國的獨立戰爭。這個《同盟條約》導致英法兩國更加陷入戰爭仇恨的深淵，掐斷了和平的道路，為了對抗共同的敵人大英帝國，美國獨立後，開始異常吃力地償還法蘭西王國的債務。 1804年55月18日，法蘭西第一共和國覆亡，拿破崙.波拿巴(Napoleon Bonaparte)稱帝，表面上是法蘭西共和國，實際上是法蘭西第一王朝。 假借政府更換法理，財力耗盡的美國不僅藉機耍賴債務，還在1794年11月19日，與英國簽訂了導致英美建立全面外交關係的《傑伊條約(Jay Treaty)》。一來美國沒有國力介入大規模的國際軍事衝突，二來需要全力以赴地整頓內政，儘快恢復元氣，因而在英法軍事衝突中，宣布保持中立。 約翰.傑伊(John Jay)於1745年12月12日在英屬紐約市出生，1829年5月17日病逝於紐約州威徹斯特郡(Westchester County)，享年八十三歲。約翰.傑伊是美國開國元勛，擁有詩人、外交家、談判家、聯邦黨領袖、廢奴主義者、《聯邦黨人文集》撰稿人、紐約第二任州長、美國最高法院第一任院長、美國第一任國務卿、《傑伊條約》簽字人等多個頭銜。 《傑伊條約》徹底觸怒了法國。為了教訓美國，法國於是僱傭海盜偷襲美國商船，法國海軍也扣押美國商船作為抵債。美國採取軍事行動報復，美法兩國不宣而戰，史稱美法戰爭，或稱一直是美國拿手好戲的准戰爭(Quasi-War)。准戰爭的定義，是有戰爭之實而無戰爭之名，通常是指美國與法國在1798年至1800年之間的准戰爭軍事衝突。 《美法同盟條約》成為美法翻臉並走向戰爭的導火索。當美國告訴法國保護其殖民地的條約，並不包括英國在內，並悍然簽訂《傑伊條約》後，美法兵戎相見，已經無法避免。(待續)
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