■壓制反戰呼聲的“第一階段”已然開啟

在日本高市早苗政權之下，打造“能發動戰爭的國家”的進程正在加速。部署具備對敵基地攻擊能力、脫離專守防衛原則的遠程導彈、擴建彈藥庫、全面放開武器出口使日本淪為“死亡商人”國家、軍費（防衛費）大幅擴張、圖謀修改允許美軍帶入核武器的“無核三原則”、謀劃擁有核潛艇、推動修憲……

此外，推進制定暗藏強化市民監視、壓制反戰呼聲目的的《間諜防止法》以及設立國家情報會議相關法案，同樣是這一系列戰爭籌備舉措的一環。

◆◆設立可匯總各類情報至首相官邸的國家情報會議相關法律

今年5月27日參議院全體會議上，高市早苗長期推動的《國家情報會議設置法案》，作為一項引發國內輿論兩極分化的政策，經多數贊成表決通過。自民黨、維新會、國民民主黨、公明黨、參政黨、日本保守黨、未來團隊等投出贊成票；立憲民主黨、令和新選組、日共、沖繩之風、社民黨等表示反對。

該法律以強化政府情報（情報收集、分析）職能——本質為諜報職能（秘密搜集情報）為名義，新設作為統籌指揮中樞的國家情報會議及其辦事機構國家情報局。

在內閣下設國家情報會議（議長由首相擔任，其他成員包括內閣官房長官、特命擔當大臣、國家公安委員會委員長，以及法務、外務、財務、經濟產業、國土交通、防衛各大臣），並將內閣情報調查室升格為國家情報局，作為其辦事機構。

日本擁有內閣情報調查室、公安警察（警察廳警備局、各都道府縣警察及警視廳的警備局、公安部）、公安調查廳、防衛省情報本部、自衛隊情報保全隊、外務省國際情報統括官組織等各類情報諜報機構，各機構分別開展情報收集與情報分析工作。其中公安警察、公安調查廳、自衛隊情報保全隊等機構還會開展監視民眾的相關活動。

依據《國家情報會議設置法》規定，政府各省廳須應國家情報會議的要求，將自身持有的情報資料（含個人信息）經由國家情報局提交至國家情報會議。

前文提及的公安警察等各類情報諜報機構，負有義務將收集到的情報資料移交國家情報局；該局依託內閣情報調查室升級組建，未來人員與預算規模或將擴充。國家情報局承擔統籌整合各類情報資料、綜合協調的中樞職能，匯總後的情報資料會提交由首相及核心內閣大臣組成的國家情報會議。

這套機制簡單來說，就是首相官邸能夠高效匯總政治、經濟、社會形勢等各類情報。外界認為，匯集至首相手中的海量情報，也會被用於鞏固、行使首相自身的權力。

◆◆抗議呼聲：“不需要監視民眾的相關法律”

國家情報會議設置相關法案於今年4月2日啟動眾議院審議，僅時隔不久，就在4月23日的眾議院全體會議上，憑藉自民黨、日本維新會、中道改革聯合、國民民主黨、參政黨、未來之隊等黨派的多數贊成票獲得通過。僅有日共、令和新選組、減稅日本·憂國聯合合計6人投下反對票。該法案憑藉占據眾議院絕大多數席位的執政黨自民黨與維新會的席位優勢強行通過。

審議工作隨後移交參議院，參議院於5月8日全體會議開啟相關審議。經過參眾兩院的多輪審議，該法案存在的各類問題接連暴露：強化對民眾的監視與信息搜集、侵犯個人隱私、損害言論自由等基本人權，以及存在助推戰爭體制構建的潛在風險。

即便如此，參議院所謂“審慎議事之地”的名號只是徒有其表，審議全程按照執政黨的節奏快速推進，並在5月26日下午4點30分左右，在內閣委員會強行完成表決。此次表決的贊成、反對陣營與此前眾議院全體會議基本一致。

彼時，國會旁參眾兩院議員會館前的人行道上，約300名普通市民列隊站立，手持寫有“反對實施全民監控的國家情報局法案”“勿以‘間諜’為藉口監視民眾‘自由’！”“誰有權判定何為‘間諜’？！”“保障言論自由、思想與良心自由。內閣、國會恪守憲法”等標語的示威牌，開展反對《間諜防止法》及設立國家情報會議相關法案的抗議活動。

本次抗議活動的發起團體共計6家，分別是：反對經濟安全保障法活動組委會、應對特定秘密保護法律師團、廢除《特定秘密保護法》實行委員會、應對修憲問題六大法律團體聯絡會、守護憲法第九條實行委員會、日本媒體文化信息勞動組合會議（MIC）。

在法案將被強行表決的消息傳開後，參與者們朝着國會議事堂，齊聲反覆高呼充滿憤慨的口號：“絕不允許強行表決”“拒絕監控市民的法案”“拒絕剝奪自由的法案”“拒絕備戰相關法案”“堅決抵制監控型社會”。

◆◆戰爭籌備的一環：將權力集中於政府

手持擴音喇叭麥克風、帶領眾人齊聲呼喊口號的，是致力於解決武器出口問題的市民團體“反對武器交易網絡”（NAJAT）代表杉原浩司。呼喊結束後，杉原浩司針對《國家情報會議設置法》潛藏的風險作出如下闡述：

“這只是‘反間諜相關法制體系’的第一步。強化對民眾的監視與情報搜集，會大幅加劇侵犯隱私等人權問題的風險。該法案意在壓制不同聲音、統一國內輿論，是將權力收攏至政府手中的戰爭籌備舉措，還與部署遠程導彈、全面放開武器出口等一系列動向相互呼應。”

“想要阻止國家情報會議、國家情報局將權力向內閣集中，就必須建立能保障國會及第三方機構監督核查職能的配套制度。立憲民主黨曾提交修正案，要求設立第三方監督機構，卻遭到否決。最終法案完全按照政府原始方案通過，未設置任何監督約束機制，等於賦予政府不受限制的全權。由執政黨把控的國會已然淪為政府的追認工具，完全背棄了立法機關應有的職責。”

隨後，杉原先生接着說道：“但在此期間，眾多民眾心懷危機感，以主權者的身份發聲反對《間諜防止法》以及設立國家情報會議相關法案。我們希望進一步壯大這股呼聲，持續揭露這套旨在全面監控民眾、備戰的‘間諜防止相關法制’背後潛藏的危害。”

今年5月26日夜晚，國會旁的人行道上聚集了約2700名民間志願者。他們手持標語牌，揮舞着各色熒光棒，抗議當局強行表決通過設立國家情報會議法案，此起彼伏地高呼反對“間諜防止相關法制”的口號。

■重要情報活動對象不受限制，存在無節制搜集情報的隱患

高市政權在本屆臨時國會上通過的《國家情報會議設置法》，是去年10月自民黨與維新會《聯合政權協議書》中寫明要“儘快擬定法案並完成立法”的“情報及防間諜相關法制體系”的組成部分。該法案暗藏着加劇民眾監控、侵犯隱私與言論自由、助推戰爭體制構建的隱患，本就不該出台。

◆◆各類情報、諜報機構開展“重要情報活動”不存在對象限制

依據《國家情報會議設置法》規定，由首相及主要內閣大臣組成的國家情報會議，政府各部委（相關行政機關）須向其“適時提供”與“重要情報活動”及“應對外國情報活動”相關的情報、資料；若國家情報會議提出要求，各部委還必須完成上述情報、資料的“提供、說明及其他必要配合工作”。

國家情報會議將通過下屬的國家情報局，統籌掌握各部委匯總上報的情報資料，以及公安警察等各類情報、諜報機構搜集獲取的情報，隨後針對“重要情報活動”與“應對外國情報活動”相關重大事項開展調查審議。

文中所指“重要情報活動”，定義為搜集、調研可用於“保障國家安全、防範恐怖主義、處置緊急事態以及支撐本國其他重要政務運轉”相關情報的各類活動。

也就是說，除涉及國家安全保障（外交、防衛、經濟）政策、反恐、戰時等緊急事態處置的情報外，法條還列明包含“支撐本國其他重要政務運轉的情報”，實質上意味着所有與政務相關的信息，都有可能被納入搜集、調研範圍。

以何種標準認定為“有助於重要國家政務運營的信息”，完全取決於當下執政政權的判斷，存在被無限擴大解釋的空間。簡言之，“重要情報活動”的涵蓋範圍十分寬泛，實質上不存在邊界限制。

如此一來，升級後的國家情報局、內閣情報調查室、公安警察、公安調查廳、防衛省情報本部、自衛隊情報保全隊等各類情報諜報機構開展情報搜集工作時，在法律層面將不受任何約束，相關行為將失去管控。民眾愈發擔憂，針對公民的監視與情報搜集行為（等同於國家針對國民實施的“間諜活動”）會不斷侵犯公民隱私、損害基本人權。

精通國家保密相關法律的海渡雄一律師（保密法對策律師團共同代表），也於今年5月19日在參議院內閣委員會針對國家情報會議設置法案的證人質詢環節中提出訴求：“希望法案明確列明禁止獲取的信息類型與禁止開展的相關活動，否則相關機構的權力必然失控”（引自《赤旗報》2026年5月20日）。

以上觀點意在指出，“重要情報活動”無明確範圍、缺乏約束機制，潛藏着巨大風險。

◆◆存在市民監視、人權侵害範圍擴大的隱患

此外，所謂“應對外國情報活動”，指的是針對下述活動採取相關舉措：為謀求外國利益，獲取一旦泄露就“有可能嚴重妨礙國家重要政務運行”的非公開信息的活動（包含與此配套開展的不法活動）。

雖說其宣稱目的是防範外國間諜活動，但對於所要獲取的信息是否屬於確實“可能妨害國家重要政務運行”的非公開信息，完全由當時的政府自行判定，相關界定可被隨意擴大解讀。

致力於維護人權的律師團體自由法曹團，在今年4月30日發布的《要求廢止設立國家情報會議法案意見書》中，也發出了如下警示。

“重要情報活動中‘其他有助於本國重要國務運營的情報’所涵蓋的對象可做極為寬泛的解讀；而‘涉外情報活動’里‘與該活動協同開展的不法行為’，能夠將所有疑似與境外存在關聯的各類行為全部納入規制範圍。”

“國家情報會議開展的情報搜集工作實際上幾乎不受約束，在當下但凡批評政府就會被扣上‘中國間諜’之類污衊性帽子的環境下，這套制度極具風險，恐會造成公民監視、人權侵害行為不斷泛濫。”

“所謂‘與該活動協同開展的不法行為’，究竟指代何種行為？該不法行為的定義十分模糊，完全可以由當朝政府根據自身需求隨意擴大解釋範圍。

由此不難看出，在開展‘涉外情報活動應對工作’時，被懷疑從事境外間諜活動的對象並非僅限外籍人士，還包括所有和境外存在各類關聯的日本民眾。其中暗藏着會加劇公民監視、侵犯人權的重大隱患。”

前文提到的海渡雄一律師於今年4月17日，在國會旁人行道舉辦的“反對全民監控式間諜防範法、國家情報局法案！4·17議員會館前熒光燈集會”活動主辦方致辭中，就《國家情報會議設置法》《外國代理人登記法》等一系列“間諜防範相關法案”存在的危害作出如下控訴：

“國家對民眾的監控力度將會加劇，公民隱私遭受侵犯，憲法賦予公民的重要權利——言論自由也將遭到侵害。一套打壓異見的制度或將落地：只要民眾發聲反對政府推行的戰爭政策，就會被貼上間諜、外國代理人、非國民的標籤，被迫噤聲。日本有可能淪為可以發動戰爭、將反戰行為定為非法的國家。為避免這種局面出現，讓我們一同奮起反對。”（未完待續，下轉“二”，敬請期待）