第二回      急匆匆共和党分赃　乱哄哄比尔帮退场

每四年一次的大选，使得美国总统及执政党经常变换。显然，政府公务员队伍是不合适如此频繁变动的。但是，新的总统又必须要有自己的班子来贯彻新的施政方针，因此，美国政府特地把一批高级官员归类为政治任命官员”(political appointees)，政治任命官员掌握政策制定及施政方向。新总统上台后，所有的政治任命官员都要重新任命。美国联邦政府的官员中，大约有4000人左右是政治任命官员。这些人有着巨大的权力，掌握着美国的方向，进而影响全世界。

小布什确认自己获得2000大选的胜利后，开始考虑组阁问题。他首先问计于老布什。老布什是外交专家，向来有外交内行，内政外行的称号。他向小布什推荐了三个人：科林•鲍威尔（Colin Powell）、康朵丽莎•赖斯（Condoleeza Rice）及安德鲁•卡德（Andrew Card）。鲍威尔是老布什时代的美军参谋联席会议主席，第一次伊拉克战争的英雄，素有儒将的美称，可任国务卿，总管外交事务。赖斯是老布什时代国家安全会高级助理，对俄国问题尤有研究，可任国家安全事务顾问，全面协调国家安全问题。卡德是布什家族最忠诚的老朋友，可以任幕僚长。至于其他人选，可以和副总统切尼商量。

有了这几个关键任命后，小布什成立了一个权力交接委员会，由他的副总统狄克•切尼负责。在华盛顿除了政府官方的交接中心外，又在郊区麦克林租下额外的办公场所。自己则在德州牧场放松放松，同时组织班子写就职演说。

在经历了8年的在野后，共和党内众多派系对马上就可获得权力已经急不可耐，纷纷通过各种渠道和关系，要把自己的代理人送进政府。权力交接委员会共400余人，分几个小组。每一小组对应一个相应的内阁部级单位。这400余人都是布什竞选时的重量级捐款人。通过一套系统精确的统计方法，捐款人分为三级：本人及通过本人组织募捐达200,000美元者为“游骑兵”(Ranger)，本人及通过本人组织募捐达100,000美元者为开拓者（Trailblazer），其余为普通捐款人。委员会委员大部为游骑兵和开拓者。如此下来，除了内阁部长之外，大部分的所谓政治任命官员都被游骑兵和开拓者为代表的各种利益团体瓜分了。内阁部长们由于事关重大，不能简单为利益团体所瓜分，而必须在多个利益集团中找到平衡， 任命有经验而又能够折中的人选。

所有的部门中，除了外交方面老布什已经钦点之外，最重要而又不能视之为儿戏的部门乃是国防部。这一点切尼自认为是他本人的地盘。切尼是共和党内的老牌政客，和小布什一样，他也曾在耶鲁大学学习，可能是由于成绩太差，休学一年后又被勒令退学，不得不转到别的大学继续学业。切尼知耻而后勇，居然在没有家族背景的情况下，凭自己的努力，在1969年进入了国会做议员助理，并得到尼克松政府的青睐。在尼克松政府内，切尼又得到当时白宫幕僚长朗斯菲尔德（Rumsfeld）的提拔。1975年朗斯菲尔德想为将来竞选总统积累资本，又转任国防部长，把切尼提拔成白宫幕僚长，从此切尼成了共和党内的新秀。1989年，老布什任命切尼为国防部长，他是第一次伊拉克战争的鹰派之一。

切尼首先想到的国防部长人选是时任霍普金斯大学外交学院院长的保罗•沃尔福威茨（Paul Wolfowitz）。沃尔福威茨是切尼在国防部长任内的干将之一。他的主要贡献不是战场上的运筹帷幄，而是通过威逼利诱让阿拉伯及其他地区的美国盟国出了500亿美元，作为美国海湾战争的军费。沃尔福威茨不光熟悉国防部的运作，而且在国务院当过东亚事务的助理国务卿。切尼选任沃尔福威茨为国防部长，不仅可以贯彻自己的意图，还可以牵制鲍威尔的外交政策。

不但如此，沃尔福威茨还是当时美国政界的一个极右派别：新保守派的主要人物。说来话长，这新保守派竟起源于美国政界上世纪三四十年代的托洛斯基分子。在对左派的改良主义彻底失望后，他们转向极右，所以称为新保守派。切尼自己也倾向极右，想用新保守派的人马贯彻自己的施政方针。

不过，切尼还在迟疑不决，这主要是因为沃尔福威茨素有管理粗暴的恶名。切尼于是和他的老上司朗斯菲尔德商量。朗斯菲尔德曾经是老布什在共和党内的逐鹿对手，后来老布什在共和党内成了气候，朗斯菲尔德逐渐淡出了权力核心。但是朗斯菲尔德一直没有完全放弃，他经常关注国防事务，尤其主张利用美国的超强武力，建立一个新的世界秩序。

有了切尼向自己咨询的机会，朗斯菲尔德岂能放过。他毛遂自荐，希望能够自己出任国防部长。为了打消切尼的疑虑，他一再强调自己与老布什的过节早已成为过去，何况小布什为了显得不是完全在乃父的羽翼之下，也会做一些和父亲意见相左的事情。朗斯菲尔德并提出沃尔福威茨可以做副部长。在与小布什面谈的过程中，朗斯菲尔德着重强调自己与鲍威尔的不同，以及重整国防的意见，于是小布什心意乃决。

    在共和党各派纷纷卡位的同时，民主党这边却是一片混乱。本来，大家的期望是8年的经济繁荣将使民众继续支持民主党。但戈尔的败选使得许多人的计划被打乱。从上到下，民主党的白宫笼罩在不知所措和沮丧的气氛之中。颇为灰心的戈尔决定告老，回到他的故乡田纳西去。有不少原本希望留任的政治任命官员，现在必须马上着手寻找新的工作，例如：

国家安全事务顾问伯格，也仓促决定自己创业，他成立的公司叫石桥国际。准备以发展中国家的市场开发为主要业务。

而前财政部长鲁宾（Rubin）早就做好安排，这位原来高盛集团的总裁，就把财政部长职位让给了他的门生萨莫斯（Summers），现在已经摇身一变成为金融帝国花旗集团的董事会主席，继任的财政部长萨莫斯原来有留任的打算，现在则四处活动，想到哈佛大学去当校长。在一次返回克林顿白宫的与老友会面活动中，鲁宾颇有感慨地说，他现在经常见到财政部的工作人员求职的简历，可见大家都对前途有不定感。

至于克林顿本人，原本希望仍然通过民主党政府施加影响，现在则决定全力支持他的夫人希莱莉到纽约重新开始。克林顿还在他任期的最后一个来月的时间内，签署了许多行政命令，对那些原本希望戈尔可以继续执行、或预计要实施的政策以文件的方式造成既成事实，这些命令包括：设立五个新的国家自然保护区，成立残疾人就业合作委员会等等。

克林顿还在1.18日在白宫向全国发表了告别演说，除了向全国人民表示感谢之外，他着重讲述了3点他认为美国今后施政需要注意的地方：

1、美国必须继续保持它的良好财政状况，以保持低利率及繁荣经济。克林顿认为美国解决婴儿潮(二战后出生的)人群退休问题将是一个很将大、必须面对的挑战。

2、美国必须熔入并继续领导世界。同时也要对付由此而带来的全球范围内的毁坏性力量，包括恐怖主义、组织犯罪、致命性武器、疾病传播和全球环境的破坏。克林顿提醒大家注意到全球经济的繁荣并没有缩小贫富差距。而两极分化是全球的不稳定因素。

3、美国人民必须团结一致，才能领先世界。克林顿注意到美国社会的日益多元化，既是其长处，也是其容易产生分歧的地方，必须求同存异。

2001年一月二十日中午12:00时，布什宣誓就职，并发表就职演说。

布什就任后的第一道行政命令，就是是下令停止执行克林顿离职前颁布的法令，以表示自己将对美国的政策改弦更张。在交接后，布什和克林顿阵营还打了一桩可笑的官司。布什阵营的人员入主白宫后，指责克林顿阵营人员在离开前把白宫的计算机键盘上的W健毁坏了，因为W是布什的中间名的缩写，使得布什的工作人员没有办法使用计算机为布什打文件。为此，布什的白宫发言人还特地在记者招待会上说明。事情闹到政府还专门成立了调查委员会，准备追究责任，但终因证据不足而不了了之。

在所有这些急匆匆分赃　乱哄哄退场的人群中，只有两个人例外，那就是美国中央情报局长“乔治•特能”（Tenet）和反恐协调组长理查德•克拉克。在克林顿政府的强烈要求下，中央情报局长是唯一的一个得以留任的内阁级别成员，这不仅是因为中央情报局是一个高度敏感的机构，需要专业的情报人员，且其中政治任命官员非常少，更重要的原因在布什上任后不久就一目了然了。

正是：　　　

一朝天子一朝臣，

大树将倒散猢狲；

　　　　　　 司空见惯混闲事，

看官何必太认真。

1975年，切尼，朗斯菲尔德一起在白宫，中立者为总统福特

克林顿发表告别演说（2001.1.18）

小布什就职宣誓仪式 （2001.1.20）