第二回      急匆匆共和黨分贓　亂鬨鬨比爾幫退場

每四年一次的大選，使得美國總統及執政黨經常變換。顯然，政府公務員隊伍是不合適如此頻繁變動的。但是，新的總統又必須要有自己的班子來貫徹新的施政方針，因此，美國政府特地把一批高級官員歸類為政治任命官員”(political appointees)，政治任命官員掌握政策制定及施政方向。新總統上台後，所有的政治任命官員都要重新任命。美國聯邦政府的官員中，大約有4000人左右是政治任命官員。這些人有着巨大的權力，掌握着美國的方向，進而影響全世界。

小布什確認自己獲得2000大選的勝利後，開始考慮組閣問題。他首先問計於老布什。老布什是外交專家，向來有外交內行，內政外行的稱號。他向小布什推薦了三個人：科林•鮑威爾（Colin Powell）、康朵麗莎•賴斯（Condoleeza Rice）及安德魯•卡德（Andrew Card）。鮑威爾是老布什時代的美軍參謀聯席會議主席，第一次伊拉克戰爭的英雄，素有儒將的美稱，可任國務卿，總管外交事務。賴斯是老布什時代國家安全會高級助理，對俄國問題尤有研究，可任國家安全事務顧問，全面協調國家安全問題。卡德是布什家族最忠誠的老朋友，可以任幕僚長。至於其他人選，可以和副總統切尼商量。

有了這幾個關鍵任命後，小布什成立了一個權力交接委員會，由他的副總統狄克•切尼負責。在華盛頓除了政府官方的交接中心外，又在郊區麥克林租下額外的辦公場所。自己則在德州牧場放鬆放鬆，同時組織班子寫就職演說。

在經歷了8年的在野後，共和黨內眾多派系對馬上就可獲得權力已經急不可耐，紛紛通過各種渠道和關係，要把自己的代理人送進政府。權力交接委員會共400餘人，分幾個小組。每一小組對應一個相應的內閣部級單位。這400餘人都是布什競選時的重量級捐款人。通過一套系統精確的統計方法，捐款人分為三級：本人及通過本人組織募捐達200,000美元者為“遊騎兵”(Ranger)，本人及通過本人組織募捐達100,000美元者為開拓者（Trailblazer），其餘為普通捐款人。委員會委員大部為遊騎兵和開拓者。如此下來，除了內閣部長之外，大部分的所謂政治任命官員都被遊騎兵和開拓者為代表的各種利益團體瓜分了。內閣部長們由於事關重大，不能簡單為利益團體所瓜分，而必須在多個利益集團中找到平衡， 任命有經驗而又能夠折中的人選。

所有的部門中，除了外交方面老布什已經欽點之外，最重要而又不能視之為兒戲的部門乃是國防部。這一點切尼自認為是他本人的地盤。切尼是共和黨內的老牌政客，和小布什一樣，他也曾在耶魯大學學習，可能是由於成績太差，休學一年後又被勒令退學，不得不轉到別的大學繼續學業。切尼知恥而後勇，居然在沒有家族背景的情況下，憑自己的努力，在1969年進入了國會做議員助理，並得到尼克松政府的青睞。在尼克松政府內，切尼又得到當時白宮幕僚長朗斯菲爾德（Rumsfeld）的提拔。1975年朗斯菲爾德想為將來競選總統積累資本，又轉任國防部長，把切尼提拔成白宮幕僚長，從此切尼成了共和黨內的新秀。1989年，老布什任命切尼為國防部長，他是第一次伊拉克戰爭的鷹派之一。

切尼首先想到的國防部長人選是時任霍普金斯大學外交學院院長的保羅•沃爾福威茨（Paul Wolfowitz）。沃爾福威茨是切尼在國防部長任內的幹將之一。他的主要貢獻不是戰場上的運籌帷幄，而是通過威逼利誘讓阿拉伯及其他地區的美國盟國出了500億美元，作為美國海灣戰爭的軍費。沃爾福威茨不光熟悉國防部的運作，而且在國務院當過東亞事務的助理國務卿。切尼選任沃爾福威茨為國防部長，不僅可以貫徹自己的意圖，還可以牽制鮑威爾的外交政策。

不但如此，沃爾福威茨還是當時美國政界的一個極右派別：新保守派的主要人物。說來話長，這新保守派竟起源於美國政界上世紀三四十年代的托洛斯基分子。在對左派的改良主義徹底失望後，他們轉向極右，所以稱為新保守派。切尼自己也傾向極右，想用新保守派的人馬貫徹自己的施政方針。

不過，切尼還在遲疑不決，這主要是因為沃爾福威茨素有管理粗暴的惡名。切尼於是和他的老上司朗斯菲爾德商量。朗斯菲爾德曾經是老布什在共和黨內的逐鹿對手，後來老布什在共和黨內成了氣候，朗斯菲爾德逐漸淡出了權力核心。但是朗斯菲爾德一直沒有完全放棄，他經常關注國防事務，尤其主張利用美國的超強武力，建立一個新的世界秩序。

有了切尼向自己諮詢的機會，朗斯菲爾德豈能放過。他毛遂自薦，希望能夠自己出任國防部長。為了打消切尼的疑慮，他一再強調自己與老布什的過節早已成為過去，何況小布什為了顯得不是完全在乃父的羽翼之下，也會做一些和父親意見相左的事情。朗斯菲爾德並提出沃爾福威茨可以做副部長。在與小布什面談的過程中，朗斯菲爾德着重強調自己與鮑威爾的不同，以及重整國防的意見，於是小布什心意乃決。

    在共和黨各派紛紛卡位的同時，民主黨這邊卻是一片混亂。本來，大家的期望是8年的經濟繁榮將使民眾繼續支持民主黨。但戈爾的敗選使得許多人的計劃被打亂。從上到下，民主黨的白宮籠罩在不知所措和沮喪的氣氛之中。頗為灰心的戈爾決定告老，回到他的故鄉田納西去。有不少原本希望留任的政治任命官員，現在必須馬上着手尋找新的工作，例如：

國家安全事務顧問伯格，也倉促決定自己創業，他成立的公司叫石橋國際。準備以發展中國家的市場開發為主要業務。

而前財政部長魯賓（Rubin）早就做好安排，這位原來高盛集團的總裁，就把財政部長職位讓給了他的門生薩莫斯（Summers），現在已經搖身一變成為金融帝國花旗集團的董事會主席，繼任的財政部長薩莫斯原來有留任的打算，現在則四處活動，想到哈佛大學去當校長。在一次返回克林頓白宮的與老友會面活動中，魯賓頗有感慨地說，他現在經常見到財政部的工作人員求職的簡歷，可見大家都對前途有不定感。

至於克林頓本人，原本希望仍然通過民主黨政府施加影響，現在則決定全力支持他的夫人希萊莉到紐約重新開始。克林頓還在他任期的最後一個來月的時間內，簽署了許多行政命令，對那些原本希望戈爾可以繼續執行、或預計要實施的政策以文件的方式造成既成事實，這些命令包括：設立五個新的國家自然保護區，成立殘疾人就業合作委員會等等。

克林頓還在1.18日在白宮向全國發表了告別演說，除了向全國人民表示感謝之外，他着重講述了3點他認為美國今後施政需要注意的地方：

1、美國必須繼續保持它的良好財政狀況，以保持低利率及繁榮經濟。克林頓認為美國解決嬰兒潮(二戰後出生的)人群退休問題將是一個很將大、必須面對的挑戰。

2、美國必須熔入並繼續領導世界。同時也要對付由此而帶來的全球範圍內的毀壞性力量，包括恐怖主義、組織犯罪、致命性武器、疾病傳播和全球環境的破壞。克林頓提醒大家注意到全球經濟的繁榮並沒有縮小貧富差距。而兩極分化是全球的不穩定因素。

3、美國人民必須團結一致，才能領先世界。克林頓注意到美國社會的日益多元化，既是其長處，也是其容易產生分歧的地方，必須求同存異。

2001年一月二十日中午12:00時，布什宣誓就職，並發表就職演說。

布什就任後的第一道行政命令，就是是下令停止執行克林頓離職前頒布的法令，以表示自己將對美國的政策改弦更張。在交接後，布什和克林頓陣營還打了一樁可笑的官司。布什陣營的人員入主白宮後，指責克林頓陣營人員在離開前把白宮的計算機鍵盤上的W健毀壞了，因為W是布什的中間名的縮寫，使得布什的工作人員沒有辦法使用計算機為布什打文件。為此，布什的白宮發言人還特地在記者招待會上說明。事情鬧到政府還專門成立了調查委員會，準備追究責任，但終因證據不足而不了了之。

在所有這些急匆匆分贓　亂鬨鬨退場的人群中，只有兩個人例外，那就是美國中央情報局長“喬治•特能”（Tenet）和反恐協調組長理查德•克拉克。在克林頓政府的強烈要求下，中央情報局長是唯一的一個得以留任的內閣級別成員，這不僅是因為中央情報局是一個高度敏感的機構，需要專業的情報人員，且其中政治任命官員非常少，更重要的原因在布什上任後不久就一目了然了。

正是：　　　

一朝天子一朝臣，

大樹將倒散猢猻；

　　　　　　 司空見慣混閒事，

看官何必太認真。

1975年，切尼，朗斯菲爾德一起在白宮，中立者為總統福特

克林頓發表告別演說（2001.1.18）

小布什就職宣誓儀式 （2001.1.20）