從美國治世到中國治世 天下雜誌646期 文 朱雲汗 2018-04-23
註：朱雲漢是台灣大學政治系教授，同時兼任中央研究院政治學研究所特聘研究員和蔣經國國際學術基金會執行長。2012年7月當選台灣中央研究院院士，成為1949年以來政治學科的第二位院士。 刊登在《天下雜誌》的原文是繁體。為方便閱讀，我把它轉換成簡體了。 最近我在亞洲協會香港分會做了一場演講，分析國際秩序是否正處於「中國治世」（Pax Sinica）接替衰退中「美國治世」（Pax Americana）的轉換階段。 我的基本觀點是：世界領導地位的交替過程已經開始，川普的美國優先思惟以及所採行的專斷單邊主義，會導致「美國治世」的加速退位，不過兩套秩序並存的過渡階段也會存續相當一段時間，直到美元霸權崩解為止。 此外，全球領導地位的交替，在不同領域的進程有很大差異，並非齊頭並進。有些領域，領導交替會出現得很快，例如多邊貿易體系、綠色能源與環境保護、發展援助與跨國基礎設施；在有些領域，雙元領導的過渡期會拉得很長，例如跨國投資、核心產業競爭、網路與通訊、太空與海洋，及基礎科學研究。 還有一些領域，美國仍將維持優勢，並會盡全力維護龍頭地位，如軍事與安全、金融與貨幣、國防科技，及意識形態。在這些領域，中美的競爭會很激烈，甚至可能爆發激烈對抗。 不過，美國治世與中國治世並非是兩套完全互斥的體系，應該不會出現你死我活的鬥爭。 一方面，許多美國在戰後建構的多邊體制都會被保存下來，中國會在這些既存體制內承接美國所拋棄的領導地位，並設法改良或補強現有多邊體制。另一方面，過去30多年高速全球化所發展出來的複雜跨國貿易，生產、投資、資訊與金融網路，會讓中美之間的相互依賴關係很難割裂。 美國治世與中國治世也非兩套完全相容的秩序。畢竟「美國治世」是立足於西方中心世界觀，強調個人權利至上，擁抱自由市場，維護資本主義體系。 而「中國治世」是立足於多元文明共榮，強調社會福祉先於個人利益，突出國家在經濟活動中的關鍵作用，國家資本佔據戰略制高點。 所以美國治世與中國治世兩套秩序之間會有摩擦，也必然形成發展模式競賽的局面。 最後，無論是美國治世與中國治世都不可能全面主導全球事務，中美之間必須學習相互適應與局部合作，也必須透過包容性的多邊體制，照顧其他利益攸關者的需求，才能回應全球治理的挑戰，取得領導地位的正當性。
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