昂山素季的緬甸能走出一條新路嗎？ 本文的兩個版本已經在《歐洲時報》和《觀察者網》先後發表。
這裡是略有補充後的第三版。 緬甸的大選剛剛順利結束，從各方的反應看，應當沒有大的瑕疵。當局公布選舉結果的速度有些拖拉，但估計並不會玩出什麼花活。近期的政治程序，估計一切都會按部就班地發展，到明年4月，現在的在野黨，昂山素季領導的全國民主聯盟將會獲得全面的執政權。新的總統會是該黨推選出的台面人物，昂山素季或者架空總統，任實權總理，或者就是“垂簾聽政”了。這個當然不合世界憲政慣例，但具體到緬甸的現實，那也是符合多數民意的。 
現在本人要來估計一下緬甸政局以後的發展了。筆者並不會算命，提出的可能發展，也都只是一些概率，要等事實的發展，來證實這些預計有沒有一些準頭。 緬甸政局今後能正常發展的概率還是存在的。它有如下這些有利條件。 第一個也是最重要的有利條件是昂山素季極高的個人聲望。數十年的非凡經歷可以證明，她個人的人品和智商情商都是極好的。她在自己的黨內有着一言九鼎的地位，內部不會七拱八翹，不會出現分裂情勢。而她的黨至少現在是眾望所歸。一時半會兒（比如一兩年內），這個基本情勢都不會改變。她還是有相當的空間去把握形勢的。 第二個有利條件是，緬甸現總統吳登盛代表的軍政府顯然已經服軟。若非出現太過糟糕的國內局面，軍方是不會發動政變，奪回政權的。當然昂山素季必須足夠聰明，不去搞清算運動，那樣就可能逼得狗急跳牆的。根據現行憲法，軍方在議會中還有25%的保留席位，還保有國防部長、內政部長的任命權，昂山素季想通過合法的方式收拾軍方也並不容易。 第三個有利條件是，國際社會，包括中國，對這次選舉是一邊倒的支持，至少無由反對。預計以後這個新政府會得到國際上的大量支持。 下面來談一些不利條件了。 第一個最明顯的不利條件是，昂山素季是民運出生，很懂贏得民心，但卻完全沒有執政經驗，不是那種從鄉長、縣長、省長、然後到中央的有足夠行政歷練的政治人物。她突然獲得那麼大的行政權力，需要學習的東西太多，很可能會在面對複雜情事時，一時無所措手足，從而做出一些並不明智的決定。 比如就在前幾天，她宣布：如果她的民盟在11月8日舉行的大選中勝出，她的地位“將會高於總統”。這個說法顯然是相當地不得體，也無必要。有些事情，做都不要緊，但不應當說出來。 又比如，中國與緬甸合作搞的好些項目，都被軍政府叫停。以後她必須在徵詢各方意見後決定恢復、調整後恢復還是真正放棄。其間，需要拿捏折衝的方面很多。要做出真正有利於國家整體長遠利益的決策，她還需克服許多的困難。 絲毫沒有誇張，她就是緬甸的一個民主女神。這樣的女神，對不發達國家，實在是難遇而不可求。有她，緬甸的超前的西式民主就可能有望。無她，肯定無望。如果她在哪裡嚴重地行差踏錯，緬甸的西式民主也是無望。很可惜，在筆者看來，這種風險還向當地大。她一路走下去，如果真把如此落後的緬甸再造成一個成功的民主國家，還能為民生提供巨大的改善，那的確是必須稱為奇蹟，可以領第二份諾貝爾和平獎。還要可惜她現在已經是70高齡，老天留給她的時間也不是太多了。 緬甸現在的局面如此地仰賴她個人的威望和能耐，既不正常，也不是好事。這正是不發達國家發展西式民主沒有水到渠成的一個明證。下面她能不能把這個不成熟的局面搞成功，則是西式民主在不發達國家能不能成功的更大的明證。 縱觀當代歷史，這種有眾望所歸領袖民主領袖的現象在亞洲非洲的發展中國家太過罕見。強人並不罕見，但真心景仰民主的強人則太罕見。反對派最常見的情形是群龍無首，亂成一團。1000個人100個黨。就是在現在的緬甸，在野黨也為數眾多，不過民主聯盟獨大。
第二，她領導的黨和她一樣，是一個只搞過民運的黨，從來沒有哪怕是在一個地方政府里執掌過政權。在黨內有足夠資歷，又有相當執政經驗的人恐怕如鳳毛麟角。她在任命內閣時，可為她所用的有經驗又靠得住的人才恐怕不多。沒有足夠根底，爆得大權的人，陷入陳水扁式的迅速腐敗的風險，實在是大大地存在。就是說，她將來的政府，完美運轉的可能性很小，出一些紕漏的可能性很大，只是希望不要出太大的紕漏。 拿一個建築開發商為例。他如果都沒有建過一棟別墅，現在獲授權建設一個新的小區。那方方面面無計其數的需要協調之處，他都毫無經驗，僅有一大筆資金，而且這個小區的整體要求還是在這個國家前所未有的。那麼對這個小區的建設前景的估量，是不是應當持理性的謹慎態度呀？ 昂山素季的民盟，作為一個馬上就要在一個國家全面執政的政黨，是一個以民主為旗幟的政黨，但其黨內結構，卻極其“獨裁”。除了昂山素季，沒有任何人物有公眾知名度。他們的主要競選口號就是：“選民盟，就是選昂山素季。”可是一個國家，並不可能靠一個人就能管理的呀。那她可是得有“日理億機”的能耐才行。 第三，一旦她大權在握，以前的軍方的有執政經驗的人自然會有人靠過來。但這些人不是與她長期共過患難的同志，難免會有自己的心思，小算盤。他們留在檯面上，自然會形成非嫡系的派系。如果她太多倚靠這些前朝的人來控制局面，難免會引起自己的老同志心中不滿，也可能使大權旁落。 最大的問題是第四，就是緬甸是世界上最不發達的國家之一，人均年收入不及1000美元。西式民主制度賴以穩定運轉的中產階級自然是非常的弱小。這個民主若是當真，那就會受到貧窮百姓利益的極大左右，非常容易出現類似泰國那樣的民粹局面，為了滿足農村/窮人利益而犧牲其實還十分弱小的城市/中產階級的利益，搞出種種過於急功近利，殺雞取蛋式的均貧富措施。得不到中產階級的支持，一個國家的經濟是鐵定搞不好的。 若這個民主不當真，新政府以長遠經濟發展為導向，並不急於迅速改變分配體系，向窮人/農村進行較大利益傾斜，那這個政府就可能冒失去民心的風險，被占選民多數的貧窮民眾認為換湯不換藥，改變不夠，從而產生不安甚至騷動。 在沒有足夠的中產階級做壓艙石的現實下，穩健的長遠發展導向的政策的確立，對執政者個人威望和能力的倚賴就非常之大。這裡就有一個很大的風險了。比如如果昂山素季出現任何嚴重的個人健康問題，比如她如果陷入任何嚴重的迷惑或困境，就沒有人能夠幫他解套了。 怎樣在這兩種前景中拿捏出一個儘可能兩全其美，既能保住民意支持，又能刺激市場經濟發展的路線方針，就是對昂山素季新政府的最大考驗。筆者真擔心開始時她會得意忘形，遇到挫折時又會驚惶失措。她畢竟不是一塊真正的政壇老薑，而是一塊70歲的嫩薑。她這麼高的民望，很大程度上也是西方人捧出來的。與鄧小平不同，她在國內的經歷，只有幾次選舉成就，並無執政實績。盛名之下，其實能副與否，真的還有待執政實踐的檢驗。 現在在印尼執政的佐科科政府，似乎就做得還不錯，並沒有搞任何極左的民粹主義的行動。（如像泰國前美女總理那英的大米收購價翻番。）不過，佐科科可是從成功的首都雅加達市長的職位上升上來的，他有足夠的行政歷練。 比起大多數東南亞國家（除最差勁的菲律賓例外），緬甸還有一個不足之處就是，這個國家還沒有完成真正的統一。在與泰國和中國接壤的邊境地區，還有好些個少數民族武裝割據勢力。其中那個果敢自治區，由於是華裔，與中國還有割不斷的牽連。 就這方面而言，一個民選的政府，顯然難於比軍政府更強硬。如果要與割據勢力比拳頭，那她就得對軍方做很多遷就。這顯然不可能是她之所願。若要綏靖，那割據勢力的要價也可能很高，國家也很難得到真正的統一，這自然也會留下很多麻煩。她一個看上去那麼柔弱的女姓，能否完成這樣的難離鐵腕的統一大業，也是比較難於期待。 西式民主，如何在落後國家中正常運行，一直是一個極高難度的課題，堪稱成功的範例實在太少。不過也不是沒有一些相對成功的事例，比如前面提到的印尼。我們祝願昂山素季和她的緬甸，能克服重重困難，為發展中國家的民主，闖出一條新路。萬不可像西亞北非一些國家，西式民主後，各派勢力不懂得相忍為國，動輒武力相向，使國家陷入一片亂局。畢竟，我們亞洲人，是更懂得妥協的價值的。 |
