中国的未来(6)

2016-01-14

中国民主改革的可能途经

中国到目前为止取得的成就给人们一个假象，即中国现有的政治制度好象是合理的。中央集权制和大统一是有它强的一面，中国经济能如此快速发展也绝非偶然，中国下一步改革自然不应该把其中的优点抛弃。但是，历史己经多次证明，暂时的繁荣弥补不了根子上的毛病，只有鼠目寸光或者别有用心的人才会抹着良心鼓吹中央集权的政治制度是如何伟大。事实上，放弃中央集权制是历史的必然。

在另一个极端，有人说，共产党应该彻底交出政权，中国必须完全实行西方民主制，不需要什么社会主义。可是，没有共产党谁能指挥中国军队，谁能保证国家统一，谁能维护亿万劳动群众的利益。看看在改革开放三十年中发生的那些令人心碎的悲剧， 我们就知道失去保护的劳动群众在贪婪的资产阶级的盘剥下命运会多悲惨，就能明白社会主义不能丢！

还有不少人主张恢复毛泽东的革命路线，而且这一呼声好象越来越高。但是毛泽东的那些武器，比如阶级斗争，群众运动，枪杆子里面出政权，无产阶级专政，反修防修，雷锋精神，计划经济，人民公社，还有文化大革命，管用吗？不管用，在新形势下一点也不管用！邓小平上台以后轻而易举地就把毛泽东路线扫到一边。如此沉重的历史教训难道就忘记了吗？

中国不能走封建专制的老路，不能走毛泽东的老路，也不能走西方资本主义的老路，只能走一条适合中国现实国情的新的道路。

中国改革下一步的关键在于实行社会民主制。

至今为止，中共己经基本上放弃了计划经济，也几乎放弃了公有制，但是，始终不敢放弃一党专制，实行民主改革。原因很好理解，因为一怕共产党垮台，二怕天下大乱。

其实，有一办法可实行民主改革，而不会影响共产党的领导地位和社会稳定。中国现在和今后相当一段历史时期内还需要共产党。

中国目前的政权实际上是由三个主要的金字塔组成。一是以党中央为首的各级党委和党支部。二是以中央军委为首的各军区军分区和武装部。三是以国务院为首的各级政府。人大和政协也各是一个金字塔，但不是关键，可并入第三个金字塔。

中共可以把第三个金字塔逐步交给人民掌控，也就是还政于民。自己后退一步，成为中国社会的护卫者，监督者，组织者，和服务者。由于党牢牢地掌握着前两个金字塔，中国社会的基石便不会动摇，社会就不会大乱。然而，还政于民则可使中国的改革突破瓶颈，向前迈出关键的一步。

总的来说，中国的民主改革可以分两个主要阶段，第一阶段为资本主义民主改革，第二阶段为社会主义民主改革。下面是一些粗略的设想，仅供读者参考。

中国民主改革第一阶段的蓝图如下。

从县一级开始，逐步升级，由公民直接选举政府领导人，选举政协委员，人大代表，和法官检查官。国家一级，直选国务院总理。最高法院的法官以及最高检查院的检查官由地方法官和检查官选举产生，人大委员长和政协主席则由人大和政协选举产生。最后，形成各级的三权分立的格局。

由于立法，执法，和行政的领导人不再是共产党委任，而是选举产生的，所以他们将对选民负责。各政党都可以代表相应的阶级参加竞选，因此都有可能执政或参政。同时，在全国实行言论自由，包括新闻自由。

这样，对政府和执政党可形成选民监督，媒体监督，反对党和在野党的监督，三权互相制约和监督。

更重要的是生产，分配，和生活都由民主政府管理，社会各阶级都有自己的代表在议会，司法，和政府中维护本阶级的利益，再也不用一起挤到共产党内争吵不休。

估计以上的政治改革措施会同时得到劳动阶级和新兴资产阶级的支持。

有人会说，这和西方民主没有什么区别。此话不错，西方民主制经过二三百年的实践，己经很成熟，值得学习，肯定行得通。不过，中国自有不同的地方。

按照以上方案，共产党虽然交出了很多重要的权力，但依然担任重要的角色。

共产党继续掌握军权，依然是中国社会的基石，直接负责保卫国家，维护社会稳定。

共产党主席继续担任国家主席，国家的重要立法必须经国家主席批准才能生效，也就是说共产党握有否决人大和政协的权力。

共产党有权向人大和政协提交立法草案，这些草案与人大和政协自身的草案一样，经人大和政协讨论通过，国家主席批准后可成为法律，也就是说共产党与人大和政协分享立法权力。

共产党不得直接干预政府的工作。由于政府必须按照法律行事，所以共产党只能通过立法影响政府工作。共产党在特殊情况下可以起诉政府，如果胜诉，法院有权责令政府修改自已的工作，否则，政府可以不理采共产党。

除此之外，共产党还有两个重大的任务，一是把全社会组织起来，二是利用这一组织进行社会服务。

我们应该保持大统一的优点，其核心就是全社会高度地组织起来，统一行动。目前在中国只有共产党组织可以做到这一点，所以在新的民主社会中，在每一个企业和单位，在每一个基层社区，乡镇和村庄，以及军队的每一级组织都有共产党的组织。平时这些组织负责发动群众做社会服务工作，进行宣传教育等。遇到灾难时，组织抗险救灾。而在战时，组织动员全社会支援战争。

共产党基层组织还要向广大劳动群众宣传民主观念，使更多人关心政治，参加选举，以保证议会中有更多的劳动阶级的代表。

共产党的基层组织还担负着在企业和单位内维护劳动群众利益的重要任务。

共产党还必须建全党内民主制度，改变过去由少数高干内定党的领袖的做法，实行党的各级领导干部由党员直选的制度。这样，党的成员主要来自劳动阶级，而党的领导由党员直选，就可以保证党的领导权掌握在劳动阶级手中。

综上所述，社会将出现四权分立的局面，形成与西方三权分立不同的新的民主制度。

这个制度的关键在于互相制约。共产党只有通过议会才能建立自己想要的法律，只有通过立法才能控制政府运行的方问，只有通过法院才能干预政府的具体工作。这样便可防止共产党象以前一样包揽一切。

另一方面，议会也只有经过共产党的批准才能立法，使资产阶级不能有钱便任性。

还有，依靠共产党庞大而严密的组织，教育，动员和组织劳动群众，积极参加民主选举等政治活动，维护自己的利益，帮助劳动群众改变其弱势的地位。

这样的民主制既给资产阶级和资本主义足够的发展空间，又限制资本主义走向极端，从而维护劳动阶级的利益。

这一民主制又可称为劳动阶级监督下的民主制。四权分立的主要意义就在于劳动阶级成为支撑社会民主的基石之一，以平衡财大气粗的资产阶级，这也是四权分立和三权分立的根本区别。

不过，现在还有一个很大的悬念，即共产党掌握军队，很容易出现军队篡权，独裁复辟的局面。

要解决这个问题，可先看看西方民主国家为什么与泰国，埃及等国家不一样，不会发生军事政变呢？主要原因是国民的民主观念十分强，十分牢固。两三百年的民主传承使政客，军人，到老百姓都十分爱护自己的民主制度，各派政治势力也都心悦诚服地遵守民主制度的规则。一旦社会中出现企图以权势武力或其它不正当手段破坏民主时，会立刻引起公愤，受到各党派，媒介，法律系统，社会舆论的谴责和追究。另外，由于三权分立，企图篡权者很难同时把三个权力机构都控制住。而且言论自由和新闻自由使篡权者很难隐藏自己的面目。

由此可见，让党政军民都牢牢地树立民主观念是一个关键。

中国的军队是共产党领导的军队。党指挥枪的原则，以及党支部建在连上等，使党在思想上和组织上牢牢地控制着军队。这使得新中国建立六十多年来，尤其是改革开放中腐败严重侵蚀军队时，没有出现军事政变等恶性事故。可见，防止独裁复辟的关键在于共产党。

另外，民主改革中共产党把行政管理权交给了民主政府，也就是共产党不再管理生产资料，生产过程，产品流通，金触借贷等等，所以党内特权阶级想恢复独裁权力，插手经济活动，媒取暴利的路被切断了。

其次，左派人士必经认识到采用专制的手段保护劳动阶级的利益是靠不住的，认识到专制制度是特权阶级和权贵资产阶级的最好盟友，放弃恢复毛泽东路线的努力。

还有，实行劳动阶级监督下的民主制后，广大劳动群众将会获得实实在在的利益，新兴资产阶级也能更安全地做买卖。所以广大党员和干部，以及军队的官兵可以真正认识到民主的重要性，从而自觉地维护社会民主制，这才是防备独裁复辟的最根本的措施。

要让民主制在中国扎根需要过程，需要时间。在这一点上，西方民主国家有明显的优势，中国还需努力赶上。但是，中国有自己的优势，这就是有条件实现社会主义民主制，如下面所述。

最后，我们知道在过去的三十年中，中国坚持政治体制不变，只在经济领域内改革。在下一步民主改革中，最好也采用类似的策略，保持经济领域不变，只改政治制度。等第一阶段的民主改革完成，新的政治制度基本稳定下来以后，再回头在经济领域逐步推行以集体所有制为基础的市场经济。

以上全部设想都是建立在一个假设之上，即共产党能够摆脱新兴资产阶级的影响，成为真正的劳动阶级的政党。可是，现实还有一种可能，即共产党最终还是被特权资产阶级控制，如果这样，以上四权分立的结构也就失去存在的意义，资产阶级控制的共产党作为社会的第四根支柱就是多余的，而且会变为祸害。

中国民主改革第二阶段的蓝图如下。

第二阶段的目标是建立社会主义市场经济和建立社会主义民主制，只有完成了这一目标，中国社会才能从本质上与资本主义社会区别开来，我们才能说中国进入了社会主义社会。

改革开放到现在，还有上面所说的民主改革的第一阶段，中国实行的都是以私有制为基础的市场经济，也就是资本主义市场经济。众所周知，这种经济有很多弊病。出于进一步解放生产力的需要，更由于劳动阶级进一步争取权益的推动，中国有可能出现第二次社会主义革命，使市场经济中集体所有制企业的数量迅速增多。

然而，这只是一种可能，如果在民主改革的第一阶段不能把资产阶级代表人物从共产党内清理出去，如果在议会中劳动阶级的代表人物的人数不能占多数，那么，中国民主改革的第二阶段就可能不会出现，因为党内和议会中的资产阶级代表人物将会极力阻止将私有企业变为集体所有，阻止把老板的权力交给职工代表大会，从而阻止劳动阶级在社会财富分配中获得主导地位。

在过去改革开放的三十年中，中国劳动阶级己经在经济上输给了新兴的资产阶级。有统计资料表明，现在中国人口1%的巨富们占有全国1/3的财产，而占全国家庭总数25%的底端群众却只占全国1%的财产。如果在今后可能出现的政治改革中，中国的劳动阶级不能重新主导共产党，不能在议会中取得多数，则很可能再一次输给资产阶级。那样的话，中国资本主义复辟就成了板上钉钉的事了。

这实际上是两个阶级争夺利益的搏斗，是一场不流血的阶级斗争。中国的劳动阶级有没有足够的觉悟认识到自己的权益，认识到自己的历史使命，能不能组织起来，形成强大的力量，就看中国进步知识分子和政治家，就看中国的马克思主义者和毛泽东的追随者，就看共产党中还信奉党的宗旨的正直党员能不能站出来为劳动阶级，为中国社会的进步努力奋斗，领导民众与新兴资产阶级抗争，完成中国社会主义民主改革的艰巨任务。

假如事情是按劳动阶级的愿望发展，那么在民主改革的第二阶段就应该实行以下措施。

逐渐增加劳动阶级在分配中的比例。在各企业单位内统计最大贫富收入的比例，并且设定一个限制值，迫使企业单位分配时不超过这一限制。再如果通过立法逐步改变这一限制值，那么就可以增加劳阶级在分配中的分量。当然，该值的设定和修改必须经过仔细的调查研究，做到既增加劳动阶级分红的比例，又不影响生产力的发展。

其次，立法保证劳动群众的福利和保险，确保其住房权，受教育权，医疗权，退休养老权等等。

还有，在国有企业和其它公有制企业和单位中废除领导干部由上级任命的制度，改变一把手说了算的传统，实行企业内的民主制，由职工选举领导班子，负责生产管理和销售经营，同时由职工送举常设的工会领导机构，负责制定分配方案，职工的思想教育，排忧解难，并监督行政领导班子。职工代表大会决定企业分红的比例，其中包括对领导班子的奖励办法。能不能合理地分配利润关系到能不能调动领导班子，科技骨干，和普通职工的积极性，关系到企业职工的生活好坏，意义重大。分配方案还必须经得住市场和生产环境考验。另外还有一个重要的条件，即除了税收以外，国家不再直接领导这些企业，当然少数特殊性质的企业除外，确保企业在市场中可以进行自由和公平的竞争。

这一企业内的民主改革的重要意义在于杜绝企业领导抢夺企业财产而成为巨富的路子，代之以合理的奖励制度调动领导班子的积极性。

在市场竞争中，集体致富的愿望是促进企业技术进步和生产发展的强大动力。而企业内部实行按劳取酬，能者多得的分配原则是调动干部，技术人员和工人积极性的主要动力。这与原来的按权力大小分配的制度形成鮮明的对照。

在农村推广生产经营合作社，并在合作社内实行民主管理。这儿有两种性质的合作社，一种是村民出租土地和其它资源，由本地或外来的专业户承包，年终按合同分红。另一种是村民合作社自已经营，年终在村民之间分红。

对于后一种合作社，与公有制的工厂企业相似，在合作社内实行民主制，兼顾领导与村民的利益。

对于前一种合作社，其主要功能就是把村民组织在一起，共同与专业户讨价还价。不管村民是不是专业户企业的顾员，该专业户是合作社之外的经济体，它可以是公有的，也可以是私有的。

中国民主改革第二阶段最困难的一步是如何将私有企业变为集体所有制。

有些经济单位的规模以及经营的内容只适合于个人或家庭所有，这些单位应该保持私有制，不过，在有条件的行业或地段可以组织行业合作者，统一销售什么的。这样的合作社内应实行民主管理。

对于那些原来是公有制，后来通过不正当途径转变为私有制的企业，可以考虑恢复公有制，由职工民主管理。

还有一些乡村，在改革开放中始终没有放弃集体所有制，而且在市场竞争中取得显著成效。这样的集体单位是表率，应该发揚光大。

对于其它私有制企业要不要转变为公有制，须十分慎重。中国以前搞过跑步进入共产主义，己经失败，所以这一次自然不能心急。作者认为有以下几个因素会影响私有制转变为集体所有制的过程。

首先，己经实行公有制的企业单位，在市场竞争中是否取得成功是一个关键。如果这些单位科技和生产都发展了，职工的地位和生活有显著提高，那么，榜样的力量是无穷的，对整个社会的影响将是巨大的。否则，面上的集体化变革就不应展开，直到找到改进的办法。如果几次反复后还是不行，就应放弃集体化，放弃民主改革第二阶段的目标。但是，作者认为出现这种结果的可能性很小，因为在过去的三十年里己经出现过不少成功的集体企业或村庄。集体的智慧和力量比个人的要大的多，只要管理得当，必定成功。

其次，国家的法律要允许发展集体所有制企业。共产党至今的做法依然是一刀切，一面倒。改革开放以来党的路线是鼓励个人发财致富，结果是大家都必须这样做，从来不鼓励不同的做法。如果要进行第二阶段的民主改革，国家必须允许和鼓励发展集体所有制企业。

第三，媒体的宣传报导必须实事求是，客观报导集体所有制的实践。人们会判断什么对自己最有利。

不发展生产力，劳动阶级就不可能解放自己。集体所有制和集体单位内的民主制如果不能极大地调动领导和职工双方的积极性，极大地解放生产力，那么以集体所有制为基础的市场经济就没有存在的价值。劳动阶级必须向世界证明，在市场经济下，公有制比私有制更能解放生产力。

在经过反复试验，取得可靠的经验以后，一旦在面上推广集体所有制，估计会发生连锁反映。因为当人们看到邻家企业的职工可以拿到更多的分红时，必定会迅速响应，推动自己单位集体化。一旦形成潮流，便很难阻挡。这就是作者认为可能会出现第二次社会主义革命的原因所在。

但是，这次革命决不应该以消灭资产阶级为代价，决不应该出现打土豪分浮财的现象。资产阶级中有许多做生意和组识生产的精英，而且他们在国民经济中己有的地位是不应该轻易动摇的。这次社会主义革命决不应该造成现有经济秩序的混乱。只有和资产阶级协商，双方都做出妥协，找到可以接受的方案。应该允许资产阶级精英在集体单位中带领大家致富，持有单位相当一部分股分，从而获取比一般职工高出几倍，甚至几十倍的收入。但是，仅此而己，他们必须放弃原来所占有的无限高的那一部分利润，必须放弃原来致高无上的权力，服以民主管理制度。

承认贫富差别，利用贫富差别，限制贫富差别，这就是社会主义市场经济的决窍。

由此可见，资产阶级的多数成员肯定不希望以上所描述的事件发生，这也是西方国家一直把社会主义看作洪水猛兽的原因。所以没有为劳动阶级服务的共产党作为社会民主的第四根支柱，没有劳动阶级的议员在议会中占主导地住，中国民主改革的第二阶段就不会发生。