| http://www.sina.com.cn 2012年03月02日 16:51 新浪教育微博 21世紀教育研究院院長楊東平： 主題：2011年中國教育發展概述 楊東平：對去年中國教育發展的基本特點概括成三句話：第一、貫徹落實《規劃綱要》的第一年，開局良好，各項改革開始啟動；第二、教育的問題仍然在繼續升溫發酵。第三、期待深入體制改革和推行教育文化。 去年是落實《規劃綱要》的第一年。貫徹落實《規劃綱要》是全國教育的重點工作，也是教育部的重點工作。今年年初，教育部也對規劃貫徹落實情況進行了總結和梳理。總體來看，面向未來的教育規劃正在得到貫徹和實施，開局良好。集中表現在幾個方面。第一、在國家層面上，優先發展教育、促進教育公平，有比較大的舉動。尤其是在增加教育投入這件事情上，據2010年統計，教育經費占GDP的比例達到3.66%，比上年提高0.07個百分點。 此外，出台了幾項比較重要的措施，包括實行中外企業統一的教育附加稅、全面開徵地方教育附加稅以及從土地出讓收益中按比例提取教育經費這三項新政。到2012年達到4%是國家的重要目標。這些措施增加了新的經費來源，像山東的測算，一個省就可以增加100億教育經費，這對於提高教育經費有很明顯的作用。 同時，國家的教育資源優先向農村地區傾斜，在建立貧困生的資助計劃、農村學生的營養計劃、西部農村的寄宿制工程等等一系列的投入，也是很積極的方面。一些教育短板得到了有效的彌合，最突出的是學前教育。教育部開始實施學前教育三年行動計劃，各地大幅度的增加投入，建設新的幼兒園。這個計劃完全完成以後，學前三年的毛入學率可以提高10個百分點左右。特殊教育也是如此。這是第一個特點，優先發展教育，彌合一些特殊的短板。 第二個重要的方面是深入教育改革正在形成上下結合的新的改革機制。這一輪教育改革，國家規劃了100多個重點試點項目，而且把這一輪的教育改革的推進模式建立在地方和基層的改革試點上，強調基層的改革創新，跟原來的完全自上而下的推進模式是很不相同的。 各地的教育改革試點，比較熱的首先是在人才培養模式方面。在其他方面也有一些亮點，正在慢慢啟動升溫。地方的教育改革和創新正在進入活躍期，比如說上海創造性地解決農民工子女的學前教育、初中後教育，還在數字教育改善方面做了一些新的嘗試，推出了數字教育的綠色評價指標。像濰坊，在建設服務型政府方面做得非常突出。像陝西的晉中市成為促進義務教育均衡發展、取消擇校的又一個新的典型，繼邯鄲這些城市以後，成為一個新的樣板。在浙江進行了民辦教育改革的試點，溫州已經推出了實施民辦教育營利和非營利分類改革管理的制度。這些方面都顯示地方教育創新正在進入活躍期。 社會力量和公眾參與教育改革的熱情也在上升。從我們去年對新課改十年的回顧當中就可以看到，很多基層的農村學校自發地改革創新，造就了一些所謂的教育奇蹟。像朱永新教授倡導的“新教育實驗”，在全國得到了大範圍的推廣，現在有1000多個實驗學校。像李英強發起的圖書館項目也得到了大規模的推行。最著名的就是由鄧飛倡導的免費午餐項目，得到了公眾的強烈反應反映和支持。這些行為和現象都反映越來越多的公民開始改變單純的抱怨等待的狀態，而參與到主動變革的行列中來。這種公民的參與有可能成為教育變革的重要力量。 同時政府的治理也發生了新的變化，比較突出的是去年的免費午餐項目。儘管這個項目從九十年代末以來政府已經開始探索實驗，但始終沒有得到有效的推進。去年在鄧飛等公益人士“免費午餐”行動的促進下，國家在去年11月宣布實行西部農村義務教育學生的營養午餐計劃，每年投資160億，覆蓋620個縣、2600個學生，是一項重大的善政，可被視為政府和民間良性互動的典型。下一步如何使這160億花好、用好、落到實處，仍然需要繼續創新我們的管理模式，繼續通過官民互動、多方合力的方式來促進政策的實施。像校車安全，儘管出現重大事故，但國務院非常果斷、快速地要求在一個月之內製定《校車安全條例》，顯示了政府治理的服務導向、民生導向，姿態還是非常清晰的。 我們要認識到教育的供求關係正在得以改善。大家對關注的高考改革，去年的高考總人數是933萬，比上一年又減少了24萬。去年高考的錄取率達到72.3%，是近年來的最高點。有十個左右的省份，包括山東，錄取率超過了90%，這種情況是前所未有的。一方面，全國總的高等教育的毛入學率，18歲到21歲的在校大學生占同年齡段學生的比例上升到26%，我記得2002年的時候第一次達到15%，達到高等教育的下限。與此同時，公民教育的選擇性開始增加，突出表現在近年來比較洶湧的留學潮，越來越多的人開始選擇好的教育和自己喜歡的教育。一方面是大量的出國留學。另外一方面，很多城市在家上學的探索也非常火熱，公民開始以各種各樣的行為來改變教育，追求好的教育。這都是一些新的特點。 但同時，教育問題也在持續發酵。去年最具有轟動性的教育事件是校車的悲劇和西部學生的營養狀況，成為舉國上下和政府高度關注的事情。我個人認為教育的熱點和難點問題有兩種類型，一類是過去的計劃經濟體制、精英教育時代遺傳下來的老問題，比如說應試教育、學生負擔過重、擇校熱等等。還有一類是在社會變革中出現的新情況、新問題，大規模的人口流動和農村教育變化而導致的新問題，像留守兒童、流動兒童、農村的寄宿制學校、校車等都是屬於新情況、新問題。這些問題非一日之寒，治理也更為複雜。很多問題不是教育系統可以自己解決的，比如像戶籍制度改革。 同時，我們也要認識到進一步探究這些變化背後的體制和機制問題。比如說在校車問題的背後，它顯示的是持續十年的農村撤點並校的後果，也就是農村學生上學遠的問題。這些問題沒有得到足夠重視，而我們只是給他們提供經濟補助、學校加固。上學遠的問題的確非常突出，以至於釀成了很多悲劇。尤其是農村的學前教育、幼兒教育，大規模的靠校車來接送，幼兒坐校車是最不安全的，需要家長和成人一對一的進行保護。這些新問題都需要我們及時破解，也是今年工作的重要主題。 最後，我要講一講關於深化改革的想法。剛才講到兩類問題，像應試教育、擇校熱、學生負擔過重，一些大班額、寄宿制學校、營養狀況這些問題，都需要通過深入的體制改革去破解。比如解決流動兒童、留守兒童上學遠的問題，歸根到底是要打破城鄉二元的戶籍結構，構建以常住人口而非戶籍人為主的教育公共服務體系，也就是說真正把流動人口納入到地方政府的公共服務當中。上海這方面做得是比較好的。 還有一類問題，比如去年的反教育現象，像綠領巾等等。我們今天的教育已經進入全民教育、普及教育、大眾教育的時代，但很多教育管理者，比如校長、教師，仍然奉行的是計劃經濟時代的精英教育，只是面向少數學生，他們只是以少數優秀學生為本。這種陳舊的教育文化還沒有得到更新。 同時，在商業化的社會傳播當中，一些陳腐的價值觀被洗牌合理化，比如說出人頭地、讀書做官這樣的概念被大面積的合理化，這跟社會發展的公民教育、平民教育的趨勢是背道而馳的。所以一場整體性的教育變革需要深入的體制改革，像去年大家感到比較明顯的體制改革上的舉步維艱，在這方面仍然需要下大力氣去改變和突破。 教育文化的更新也是一件大事，整個教育範式的轉化和更新。我們要大張旗鼓地、旗幟鮮明地提倡在我們這麼一個大眾教育時代樹立新的教育目標、人才觀、學習觀，這些是需要更新的過程的。同時，探索麵向未來的教育改革。我們需要進一步地推進和放大機制創新和體制創新，使得每一個教師、學生、社會力量的參與，每一個人力所能及的微改變成為一場整體性的教育改變的基礎和動力，讓我們共同努力！ |
