背叛歐盟精神：匈牙利如何走上反難民之路？

茉莉：接受歐盟大筆資金援助的匈牙利成為反歐盟價值的急先鋒。被認為是“無牙老虎”的歐盟有什麼辦法懲治它？

2019年10月11日 茉莉 為FT中文網撰稿

本文為作者“歐洲難民故事”系列之十八

很多歐洲人難以忘記，2015年難民潮時，匈牙利當局所表現出的令人不齒的狠毒行為。當時匈牙利在邊境樹起刀片刺網，阻攔借道的難民。警察動用高壓水炮和催淚彈，凶暴地與難民扭打。一個匈牙利女記者在採訪時，居然用腳踢一個女孩和一個抱幼童的男子。更有右翼匈牙利議員在推特上惡意侮辱說：不如用豬頭阻止穆斯林難民湧入。

這是整個歐洲和人性的恥辱！被驚呆了的“老歐洲”(包括西歐與北歐等盟國)簡直無法理解：1956年蘇共血腥鎮壓匈牙利起義時，曾有20多萬匈牙利人流亡西歐。他們當年逃難的那條“自由之道”，正與當今難民過境的路線部分重疊。

然而，就如聯合國人權專家所指出的：匈牙利政府違反國際人權法所規定的義務，煽動“敵對、仇外心理以及針對移民、尋求庇護者、難民和其支持者的歧視”。

回顧歷史，匈牙利曾在二戰時跟隨希特勒殘酷迫害猶太人，今日奉行的種族主義政策更多針對穆斯林難民。現任匈牙利總理歐爾班曾是反抗蘇共專制統治的“民主鬥士”，如今卻被人稱為“小普京”。正是歐爾班大搞“非自由民主”，令匈牙利在民族主義旗幟下排外仇外。在接受歐盟大筆資金援助的同時，匈牙利成為反歐盟價值的急先鋒。

那麼，被認為是“無牙老虎”的歐盟，除了頭疼，還有什麼辦法懲治這個忘恩負義的背叛者呢？

動用尚方寶劍，左右聯合懲叛徒

幸好，在歐盟走向一體化、自我完善的進程中，曾於2009年制訂了一個《里斯本條約》。在該條約第七條里規定了有關懲罰的措施：凡嚴重違反歐盟價值觀的成員國將遭到制裁，可以剝奪其在歐盟的投票權，被撤銷所有援助，直至被開除出歐盟。歐盟價值觀體現在“哥本哈根標準”中，即：所有成員國都必須堅持自由民主制度、法治、尊重人權、保護少數群體。

多次警告匈牙利之後，“無牙”的歐盟終於動用了這把尚方寶劍。2018年9月，歐洲議會以448票對197票通過動議，同意援引《里斯本條約》第七條對匈牙利的“民主倒退”啟動制裁程序。

這個令歐洲媒體一片叫好的動議，來自荷蘭綠黨議員朱迪絲•薩爾根提尼。綠黨屬於歐洲左翼，但這個動議的通過卻不能說只是左翼的勝利，而應該看作是整個歐盟捍衛人權的勝利。因為，相當一部分正派的右翼議員也投票支持制裁匈牙利。

在此之前，歐洲政壇影響力最大的中右政黨聯盟——歐洲人民黨（EPP）宣布：中止匈牙利執政黨“青民盟”在該黨團內部的權利。作為歐洲的一個傳統跨國黨團，EPP領導層里有著名的德國首相默克爾、歐洲理事會主持圖斯克。他們當初拉匈牙利進入“青民盟”，是為了占據歐洲議會的多數地位，但後來匈牙利反民主法治和仇外民族主義加劇，令原來拉攏庇護他們的中右派和基督教民主黨人忍無可忍。因此，EPP只能忍痛割除毒瘤，大部分中右議員還與左派一起投票制裁匈牙利。

這個史無前例的制裁雖然有一定的威懾作用，但要將動議變成決議，還需要歐盟成員國一致同意。由於同樣堅決反難民的波蘭等前東歐共產黨國家已表態站在匈牙利一邊，這樣，真正懲治匈牙利還有一定的難度。

這是歐盟制度上的一個缺陷。當年歐盟的創始人未曾考慮到成員國有“開倒車”的可能，所以在匈牙利對歐盟的民主法治構成“系統性威脅”時，歐盟缺乏更有效的法規對付。

歐爾班囂張的“底氣”從哪來？

但不管如何，歐盟已決定不再做“冤大頭”了。作為歐盟基金的最大受益國之一，匈牙利過去每年接受數十億歐元的補貼，這次遭制裁後，就不可能再獲大筆援助了。歐盟將要暫停、減少或限制歐盟基金的獲取，以保護歐盟納稅人的資金不白送給“反自由民主”的國家。

面對制裁，“刺兒頭”歐爾班仍然很囂張。他指責歐盟制裁是對“一個國家和一個民族”的審判，揚言將挑戰歐洲議會的裁決。很多曾經爭先恐後要加入歐盟的東歐人，被歐盟養肥了，翅膀硬了，開始大肆顛覆歐盟傳統，還傲慢地稱自己為“歐洲的未來”。

為什麼歐爾班敢於如此蔑視歐盟呢？從國際大背景看，近年來歐美民主政治遇到一股極右逆流，歐爾班就在這股潮流中做了風光的弄潮兒。他反歐盟反難民，不但得到歐洲各國極右派勢力的支持，獲得俄羅斯總統普京的欣賞，還在今年五月歐洲議會選舉前夕，被熱衷於“分裂歐盟”的美國總統特朗普親切接見。

世界政治光譜整體向極右方向移動，這是一個大背景，但歐爾班的“底氣”更來自於他的國家和人民。作為民族保守主義的代表，歐爾班在匈牙利已經贏得第四個總理任期。他所制訂的一些嚴苛的“反難民”法規，深受本國民粹主義者的支持，因其符合其民族利己的利益考量。

匈牙利，一個被視為“盛產詩人”的國度，聞名世界的音樂家李斯特、詩人裴多菲都出生在那裡。但是，這個國家的歷史卻有着既悲哀又醜陋的一面：他們曾從納粹統治迅速進入共產黨統治，然後落入民粹主義者的操縱之中。今天，被狹隘的民族主義思潮所席捲，匈牙利從反猶走向反穆斯林。

從反猶到反穆，從納粹共黨到民粹

在匈牙利歷史上，曾有過不少可歌可泣的爭取民族自由的抗爭。例如，裴多菲曾吟誦着詩歌“願意做自由人呢，還是做奴隸”，參加了抵抗奧地利統治的戰鬥。1956年爆發了震驚世界的“匈牙利十月事件”，大學生在布達佩斯廣場推翻了斯大林雕像，表現了匈牙利人反抗強權的意志。

然而，這樣一個民族，卻在二戰時選擇站在納粹德國的一邊，在希特勒的支持下吞併鄰國領土，還頒布了“反猶法案”。1941年，匈牙利應德國的要求，遣送了近2萬非匈牙利籍的猶太難民到德國占領的烏克蘭，其中絕大部分被槍殺。1944年，匈牙利的“箭十字”政權在德國納粹軍官艾西曼的指令下，將42.5萬名匈牙利猶太人送往死亡之地——波蘭奧斯維辛集中營。這些猶太人很快就被送入毒氣室“滅絕”。

半個世紀前曾如此兇狠地驅逐猶太人，今日又把反穆斯林難民的廣告牌插遍全國，匈牙利為何會成為當今歐盟的“問題國”呢？可以說，該國的歷史與今天的現實一脈相承。除了宗教的、歷史的原因之外，一個社會的整體價值觀起着決定性的作用。

這個東歐小國有着強烈的民族主義情緒，其中摻雜着自豪與羞辱。在愛國主義民族復興的大旗下，當年鼓吹納粹和法西斯主義、宣揚“保護優等民族”的“箭十字”黨應運而生，現在則是歐爾班的極右民粹主義占據主流。如尼采所說：“民族主義是民族心靈上的毒瘡。”

儘管在1989年“蘇東劇變”中匈牙利取得革命成功，還加入了歐盟，但是，緊接着代替蘇共意識形態的是氣勢洶洶的國家主義，有人甚至稱匈牙利為“後共產主義黑手黨國家”。

曾有敘利亞難民詢問記者：“為什麼匈牙利對我們這麼殘忍？”我們不能說匈牙利人的本性就是如此，但從歷史和現實各方面來看，與西歐北歐比較，匈牙利等東歐國家較少受到文藝復興和啟蒙年代的薰陶，人文主義精神先天不足。

特別是在經歷納粹和蘇共統治等時代悲劇後，這個既是受害者也是加害者的國家，沒有一次必要的思想反省與自我治癒的過程。加上極權制度對人性的摧殘，該國沒能普遍造就有民主人權意識的公民。

歐盟有信心，陰溝翻不起大浪

有趣的是，雖然當今匈牙利民族主義仍有反猶主義因素，但歐爾班卻與以色列右翼“友好”起來。這是歐洲極右翼的一個普遍現象：對穆斯林的敵意已遠遠超過對猶太人的敵意。昔日排猶的匈牙利，今天更多地排斥穆斯林。經濟民族主義與機會主義是其中的一個原因。

利益至上的變色龍歐爾班，其反難民、反穆斯林的政策，歸根結底是“反窮人”、歡迎富人的政策。例如，歐爾班幾年前曾一度推出“國債移民”政策，只要投資三十多萬歐元就能獲得該國的永久居留權。這個方案的買家除了中國人，還有不少穆斯林國家的富商——來自埃及、阿爾及利亞、伊朗、約旦和土耳其等國的移民。

一些以匈牙利為代表的東歐前共產黨國家在民主道路上的倒退，是當今歐盟面臨的巨大挑戰。如果歐盟姑息，不維護各國入盟時誓言遵守的價值觀，那麼歐盟就會失去靈魂，淪落為一個只因利益而合作的貿易組織。

所以歐盟必須懲治背叛者。除了啟動制裁程序之外，另一個讓歐爾班無法得逞的原因是：極右民粹主義領導人都和美國總統特朗普一樣宣稱“本國優先”，這樣只顧本國利益的政策具有排他性，因此盛行民粹主義的盟國很難真正聯合起來。

至今為止，歐盟並未如歐爾班宣稱的那樣“分裂”和“解體”，相反，在今年5月歐洲議會選舉後，洶湧澎湃的歐洲極右翼民粹浪潮受到了遏制。

雖然歷史有時候會拐彎，但神氣一時的歐爾班或許已經發現：他根本沒有機會成為“歐洲的未來”。從自由派到保守派再到民粹派，歐爾班曾經歷三次政治轉型，在歐盟制裁之後，他的下一步還會怎樣變化折騰呢？

對於仍然令人頭疼的難民問題，兩個月前在巴黎舉行了歐盟國家外長會議，法國和德國提出了新的“團結機制”，以更公平地分攤難民配額。會議認為，各國需要共同承擔收容難民的責任，還需要盡更大的努力來解決導致人們離開家園的原因。

（註：作者是定居在瑞典的華裔作家。本文僅代表作者個人觀點。責編郵箱bo.liu@ftchiense.com）