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穆巴拉克与埃及民主
   

埃及局势发生惊天大逆转,总统穆巴拉克在愤怒的示威群众长达十八天坚持不懈的抗议声中,于2011年2月11日被迫宣布辞职,并将权力移交给军方。 埃及副总统苏莱曼通过国家电视台宣布, “在国家目前正在经历的困难时期,穆巴拉克总统决定辞去总统职务。”不是俺不明白,这世界变化快。提起埃及俺只知道木乃伊和金字塔,对现代埃及知之甚少。 这一次看动静闹得这么大,而且那阵势和当年的天安门事件有得一比,于是激起了俺对现代埃及问题的兴趣,于是便使劲补课,匆匆忙忙研究了一番穆巴拉克其人其事以及埃及面临的问题还有埃及的政治民主化进程,以期对这场变革有点基本的认识。

穆巴拉克何许人也?此君曾经是埃及民族真正的骄傲,第四次中东战争的英雄。自1981年起担任阿拉伯埃及共和国总统至2011年长达30年之久,被称作埃及的现代“法老”。作为中东的政治强人和阿拉伯世界的“盟主”,穆巴拉克在埃及人民和阿拉伯世界享有很高威望。但是,冯唐易老,李广难封,过老的姜已经不辣了,老穆发木了。老穆的悲剧是不识时务,不知道见好就收,过于恋栈,终于弄得英雄末路,惨以悲剧告终。其悲剧颇具警示意味。

穆巴拉克1928 年5 月4 日生于尼罗河三角洲曼努菲亚省一个普通农民家庭。小时候在家乡学习阿拉伯语基本知识和伊斯兰教,6 岁就能背诵《古兰经》。8 岁进小学,在家乡读完中学。1947 年考入埃及军事学院,获军事科学学士学位。1950年进空军学院学习,获航空学学士学位,毕业后留校任教官。曾于1959 年、1961 年和1967 年,三次赴苏联学习飞行技术。1964 年,再赴苏联,在伏龙芝军事学院学习一年,获得军事参谋文凭。1965-1966 年,先后担任埃及空军轰炸机中队长、轰炸机旅旅长、空军基地司令等职。

穆巴拉克在第四次中东战争中建立了功勋。1967 年6 月,以色列在第三次中东战争中突然袭击埃及空军,两个小时之内,三百多架埃及战机全部被前来偷袭的以军飞机击毁。1969 年6 月,穆巴拉克晋升为空军参谋长,负责空军的重建工作。1972年4 月,又被任命为空军司令,同年5 月兼任国防部副部长。1973 年1 月,阿拉伯联盟防御理事会任命他为埃及、叙利亚、约旦三条战线的空军司令。

1973 年10 月,第四次中东战争爆发,穆巴拉克参与了作战计划的制定和战争的指挥。他决定以优势兵力主动出击,先发制人。为了迷惑敌人,达到出其不意的袭击效果,穆巴拉克制定了一个代号为“利比亚使命”的行动计划。按照作战计划,穆巴拉克命令分布在阿斯旺、曼苏拉、开罗西部和尼罗河三角洲中部30 个机场的222 架飞机同时起飞,飞过苏伊士运河,袭击了以色列阵地,摧毁了以军在西奈半岛的指挥部、空军指挥部、防空和雷达干扰中心、炮弹发射台和导弹营等设施,重创以 军通讯系统。在这次空袭中,90%的预定目标被击中,埃及空军只损失5 架飞机。接下来埃空军一鼓作气有力支援了地面部队,先后击毁以军坦克和装甲车400余辆。穆巴拉克战功显赫,被提升为中将,并因指挥作战有功被授予共和国勋章。

第四次中东战争的战功使得穆巴拉克声威大振,很快成为埃及政坛上一颗耀眼的明星。1975 年4 月,他被任命为副总统。1978 年7 月,任埃及执政党民族民主党副主席。1979 年,该党成立政治局,穆巴拉克任政治局委员,常设委员会主席,又于1980 年5 月兼任该党总书记。在萨达特出国期间,代理总统职务。

穆巴拉克任副总统期间,工作认真负责,忠于职守,谨言慎行。萨达特总统接见国内外著名人物时,有时要穆巴拉克作陪。在这种场合,穆巴拉克总是认真听,但很少讲话。萨达特接见美国国务卿基辛格时,穆巴拉克陪同会见,几乎没说一句话,弄得基辛格把他当成了工作人员。

萨达特对穆巴拉克非常信任,希望他有一天能够接替他的职位。果然,1981 年10 月6 日, 萨达特总统在庆祝“十月战争”胜利八周年阅兵式上遇刺身亡。10月13 日,穆巴拉克作为唯一候选人以98.46%的选票当选为埃及第四任总统,兼任武装部队最高统帅。

上任伊始,穆巴拉克号召全国团结合作。他强调实行民主与法制, 释放政治犯,解除对反对派报纸的禁令,允许反对党恢复活动,同时严厉打击伊斯兰极端势力。

在经济方面,穆巴拉克执政期间,埃及的GDP增长了20多倍,成绩是很大的。但是,长期由一个人执政也使国家出现了大量问题。庞大的互相勾结的既得利益者集团和权贵阶层侵吞了大量国有资产,引起国民的强烈不满。国家发展动力不足,政府的创新能力衰退,政坛上缺乏竞争也使执政者产生了惰性。

2004年埃及的人均GDP 为1390美元。按照国际上的一般规律,一旦GDP越过人均1000 美元的门槛,社会人群的利益与心态将进一步分化,社会矛盾与风险将激增,发展减缓、停滞乃至倒退。国内经济问题是埃及面临的最大难题。埃及国土只有 3.57%为可耕地,约96%是沙漠,干旱少雨甚至无雨。全国所需70%粮食靠进口。长期以来,穆巴拉克为解决这个问题费了不少心血,但问题依然严重。

埃及工业基础较为薄弱,纺织和食品加工为传统工业,占工业产值的一半以上。进出口贸易以进口为主,对国际市场比较依赖。由于出口商品少,且科技含量 低,外贸连年逆差。除税收外,埃及主要依靠石油、侨汇、运河和旅游四项收入,但入不敷出,每年都存在大量赤字。因此,政府一方面要求紧缩开支,另一方面争取外援。

美国是埃及的主要援助国,目前每年向埃及提供经援和军援约21 亿美元,其他国家和组织也向埃及提供一定数额的援助。财政困难也一直是穆巴拉克面临的棘手问题。

埃及的两极分化极为严重,20%的人控制着80%的社会财富。全国多数人生活水平不高,近一半人口生活在贫困线以下,近年来埃及的经济凋敝,通货膨胀率和失业率居高不下,更使形势趋于恶化。为改善人民生活,政府长期对农副产品和能源等基本生活物资实行物价补贴,从而增加了政府的负担。穆巴拉克为解决这方面的问题做出了努力,但由于体制、政策及措施方面存在问题,效果不太明显。

在政治方面,穆巴拉克上台后就立即通过了紧急法令排除异己,至今埃及监狱里还关押着数千名政治犯。穆巴拉克长期占据总统职位也引起埃及参政意识强烈的知识阶层和中产阶级的不满。2005年,就发生了反对穆巴拉克的政治示威,有一个反对派组织公开喊出了阿拉伯语“Kiyafa”( “ 受够了”),意思是他们“ 受够了穆巴拉克”。

穆巴拉克在他政治生涯的末期,开启了埃及政治发展的新历程。穆巴拉克积极推动开放式总统竞选,但又有所保留,所以被人称为 “只开启半扇门”的民主改革。2005年9 月27日,77岁的穆巴拉克再一次当选新一届埃及总统,任期为6 年。竞选期间,埃及官方媒体还报道了穆巴拉克走到平民中间拉票的情形,尽管这种拉票只是作秀而已,因为他的最强对手已经被当局宣布“作弊”而被取消了竞选资格,因而他早就胜算在握,只是手法有点不地道,因此颇受诟病。穆巴拉克在埃及不乏支持者,很多人认为,埃及需要一个像他那样拥有丰富经验、能够解决他们所关心的经济问题、也能够冷静处理恐怖暴力事件和与以色列关系的领导人。

美国对中东的民主化一直比较矛盾。虽然美国开展了一项中东改造计划,使得中东一些“ 顽固堡垒”国家,如沙特和伊拉克,纷纷开始了比较开放的政府选举。但是,美国在推行这项“改造中东”的计划过程中逐渐认识到,中东国家的民主化进程太快并不一定对美国有利,反而有利于极端反美势力在政府中占据优势地位。因此,美国对穆巴拉克的有限度民主改革持默许态度,甚至默认穆巴拉克的某种形式的“专制”,因为正是这种专制才使得埃及激进的“穆斯林兄弟会”难以扩大其政治影响力。

穆巴拉克政权对包括兄弟会在内的伊斯兰势力采取分化瓦解、分而治之的对策。20 世纪80年代,对以兄弟会为主的温和派采取宽容、限制的怀柔政策,同时孤立和打击伊斯兰极端组织。当局向兄弟会和其他反对党派提供一定的生存空间,在拒绝 兄弟会合法化的前提下,对其加以限制,允许其半合法地开展活动。但是, 进入90 年代以来,随着兄弟会势力的强大,伊斯兰政治暴力的高涨,政府对兄弟会的政策从怀柔转向压制。

尽管如此,穆巴拉克还在阿拉伯民族主义阵营与美国之间保持灵活的平衡。事实上世界上许多伊斯兰教极端主义的理论鼻祖都是在埃及产生的,911劫机犯头目阿塔就是埃及人。但穆巴拉克在打击宗教极端势力和恐怖主义势力方面,对美国采取了积极配合的政策并取得了良好的效果。埃及同美国保持的“特殊关系”也使埃及获得了美国的援助,并大量减免埃及对美外债。

不过,这一回看来埃及人民真的是“受够了”,不愿再忍耐下去了,于是直接提出了老穆下台的政治诉求,而这一次全国规模的“倒穆运动”也比2005年那次大多了,老穆终于扛不住了,黯然下台了。但是,埃及的前途存在太多不确定性,未来难以预料。可以肯定,现在最着急的是美国和以色列。

另外,我们从埃及社会和政治生活中发现的问题很多和中国遇到的颇为相似。比如两极分化严重、官僚腐败、既得利益集团大量侵吞国有资产等等。但是,总的来说, 中国的经济增长使得这些问题目前还不是太突出,但是,未来呢?中国会不会成为埃及第二?恐怕谁也说不准。未雨绸缪,或者亡羊补牢,怎么着都行,但是鸵鸟政策、拖延战术恐怕是不行了。

 
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