引言

去年是美国最高法院的判案——布朗诉学校董事会——50周年。正如大家所知道的，布朗诉学校董事会这个案例是终结或至少是在法律上终结美国公立学校种族隔一个案例。实际上，美国学校中的社会与经济的隔离延续到了现在。很多人把公立教育体系描述成是分成两层的。让我们以居住在芝加哥附近的两个小孩——阿曼达和安东尼——为例，来思考一下，这个体系究竟看起来是怎样的。

一个层面是像阿曼达这样的小孩，是芝加哥富裕的西部市郊的一所学校的学生。阿曼达，像学校里百分之九十的孩子一样，是白人。作为五年级的学生，阿曼达在阅读和数学的全州考试上的得分都超出了年级评分。她班上几乎所有的同学都达到或超过了州的五年级的测评标准：97%通过了数学测评，94%通过了阅读测评。这远高于全州的平均水平，在伊利诺伊州，63%的学生能通过数学测评，59的学生能通过阅读测评。[1]阿曼达很可能进入一所高中，它课程全面，还有额外的选修课，那里大部分的学生都会接受高等教育，有些会进入美国最好的大学。

25英里之外，在芝加哥的南部有个我们称之为安东尼的五年级学生。他是个黑人，他99%的同学都是黑人。和大部分小伙伴一样，他的数学不及格——2002年他们只有10%达到州的数学标准。和他班上18%的同学一样，他在阅读上勉勉强强跟得上，刚够标准。[2]安东尼可能会进入这样的高中，那里学校学习相对于生存来说是第二位的。安东尼可能毕业，也可能毕不了业，全国范围的统计数字显示，只有一半的黑人学生从高中毕业。

对于像安东尼这样的学生来说，生活的前途十分有限，这使得像罗德·帕奇(Rod Paige)这样的前教育部长在反思布朗案时得出结论：“50年以后，我们依然会有许多工作要做。”如果学生按法律要求被分配给当地的公立学校的话，这些学校表现很差，并且经历着更高层次的暴力。

很多人都同意，家长在教育中的选择是促进机会平等的一个新方式。2002年，美国最高法院在泽尔曼(Zelman)诉哈里斯(Harris)一案中，支持克利夫兰凭证规划，一项面对低收入年轻人的政府奖学金规划。许多人把这看成是继布朗诉董事会案之后最重要的教育决策，并促进了其民权的遗产。一个教育群体说：“对于少数族裔家庭来说，泽尔曼裁决提供了1954年布朗诉学校董事会裁决中所承诺过却从未提供过的：平等的教育机会”。

美国教育概述

美国公立学校注册学生数4790万，学校94117所。在这些公立学校中，3400所是特许学校。特许学校是政府资助的学校，由除地方教育当局和学区之外的一个实体来组织和运作，例如由一所大学、一群教师或者一个私人实体来组织和运作。在美国公立学校中，每个学生的花费是8,589美元。最高的是华盛顿特区，15,078美元。最低的是犹他州，5,578美元。

私立学校注册学生有590万。全国有27223所私立学校。私立小学的平均学费少于3500美元；中学的学费是6052美元。

从幼儿园到12年级的公立教育全国范围内每年大约花费5000亿美元，其中42.7%来源于地方税收；49%来源于州的税收；8.4%来源于联邦税收。

联邦政府总共花费1250亿美元，用于入学前、幼儿园至12年级以及高度教育。在幼儿园到12年级这个阶段，联邦资金达到600亿美元。1965年，幼儿园到12年级这个阶段的联邦政府资金才只有50亿美元（按2003年美元计算）。

虽然投入增加了——美国现在比世界上几乎所有的国家在教育上的投入都要大，但成效仍然停滞不前。如今，教育进步国民评估(NAEP)的第四个评级表明，只有31%的人精通阅读，32%精通数学，29%精通科学，18%精通美国历史。而且，穷学生中只有一半比例的人精通这些主题。

择校综述

1975年，美国只有有限的三个择校项目。如今，大多数州都有一些择校机制，许多州都给家长提供不同的选择机制。选择机制包括凭证（弗罗里达；威斯康辛州的密尔沃基；俄亥俄的克利夫兰；尤他；华盛顿特区）；家庭的课税扣除和减税（如明尼苏达、伊利诺伊和爱荷华的那些地区）；捐赠者的课税扣除（亚利桑那、弗罗里达和宾夕法尼亚）。

有15个州允许公立学校的择校，就是，学生可以在其地属学校之外的其他学校注册入学，其他40个州和华盛顿地区都有特许学校法律。除此之外，家庭学校在每个州都是合法的，大约有100万学生就学于家庭学校。

择校增长时间表

1869 佛蒙特学费项目
1873 缅因学费项目
1955 明尼苏达，减税
1983 Mueller诉Allen案，最高法院支持明尼苏达的模式
1985 明尼苏达双重入学项目
1987 爱荷华课税扣除
1988 明尼苏达，跨学区公共学校选择项目
1990 密尔沃基凭证项目（威斯康辛）
1991 明尼苏达，特许学校项目
1995 克利夫兰奖学金项目（俄亥俄）
1997 亚利桑那，课税扣除
1999 伊利诺伊，课税扣除
1999 弗罗里达A+项目
1999 麦凯奖学金项目（弗罗里达）
2001 弗罗里达课税扣除项目
2001 宾夕法尼亚课税扣除项目
2002 Zellman诉Simmons-Harris案，最高法院支持克利夫兰凭证项目
2004 华盛顿特区凭证项目
2005 犹他特殊教育学生的凭证项目；俄亥俄；面向绩效差的学校的学生的凭证项目，全州范围的支出，项目将于2006—07年度生效

特写：实践中的择校项目

I，华盛顿特区

公立学校表现不佳，这表明华盛顿特区有择校计划的需求。不让一个孩子掉队行动项目开始的那个年份，特区151所学校中的83所未能在当年取得该行动所规定的适当的进步。辍学学生的比例是全美最高的几个之一。项目由1300万美元的新资金启动，提供最高7500美元的凭证资助，可以容纳1700个学生参与。项目局限于低收入学生，优先考虑在表现不佳的公立学校上学的学生。项目由一个私人团体管理，即华盛顿奖学金基金，它多年来已经运作了一项私立基金的凭证项目。

在项目开始的第一年，只有1000名学生参与。立法机关的延迟通过使得在学年开始时只剩几个月的时间才去登记注册学生。然而，项目的第二个年份超额预订的人数达到了二比一。

议会所委托的5年评估正在进行当中。它会测量学生的成绩、家长的满意度、对于学生的效应以及对于公立学校的效益。

华盛顿特区小结
建立： 2004
资格： 低收入
凭证： 7500美元
学生： 1700
法庭状况： 未提出质疑

II. 密尔沃基，威斯康辛

大约有15000名学生参与了密尔沃基的家长择校项目。该项目开始于1990年，1995年有所扩大，它为收入达到或低于贫困线175%的密尔沃基家庭提供优惠卷，以使他们的孩子能够上所选的私立或教会学校。1998年威斯康辛高等法院支持了这一项目，而美国最高法院拒绝对此加以审查。研究表明，优惠项目中的学生在进入该项目4年之后在阅读成绩方面取得了6个百分点的进步，在相同时间段，他们在数学成绩方面取得了11个百分点的进步(Greene, Peterson, and Du, 1999)。另外一项评估发现，学生使用优惠凭证进入他们选择的学校之后，在数学上取得了8个百分点的进步(Rouse 1998)。目前，该项目正在运行，最多容纳15000名学生。立法机关试图扩大最大容量，但被该市市长拒绝。

威斯康辛的密尔沃基小结

建立： 1990，1995年扩大
资格： 收入达到或低于贫困线175%
凭证： 5882美元
学生： 15,000
法庭状况： 1998年获得威斯康辛高等法院支持（美国最高法院拒绝）

III. 克利夫兰，俄亥俄

克利夫兰奖学金与家庭教师项目建立于1995年，为小学生提供价值2250美元的优惠凭证，作为他们所选择的私立学校的学费。尽管优惠券的份数已经从2001—2002学年的4523份增加到了2002—2003学年的5523份，但官员们说，因为无法满足需求，他们不得不搁置超过1100名克利夫兰家长对于优惠券的申请。2005年，州立法院通过了一项俄亥俄的预算，它包含用来扩大优惠券项目的款项，使其适用于全州范围内在绩效较差的学校中读书的学生。立法者希望项目能容纳14000名学生，计划于2006年实施这一项目。

研究发现，克利夫兰项目更多地服务于低收入家庭而不是公立学校，而且优惠凭证学生很大的可能是来自单身母亲的家庭(Harvard, 1999)。印第安纳大学的一项研究发现，两年之后他们在语言和科学方面取得了小的进步(1999)，在三年当中都维持了较高的考试分数(2001)。凭证学校比公立学校有着更好的种族融合度(Buckeye Institute, 1999)。

俄亥俄的克利夫兰小结
建立： 1995
资格： 绩效差的学校的学生
凭证： 2250美元
学生： 5675(2004—2005)，项目2006—2007年扩大到可能包括全州范围内14,000名学生
法庭状况： 2002年获美国最高法院支持，Zelman诉Simmons-Harris

IV. 弗罗里达

弗罗里达有三个择校项目：
—A+机会奖学金；
—麦凯残障学生奖学金；
—对向贫困学生的奖学金基金捐款的人实行的课税扣除

A. 弗罗里达机会奖学金

A+计划，1999年在州长杰布·布什任下创立，它根据弗罗里达全面评估考试(FCAT)的分数，为弗罗里达的公立学校创造了一个阶梯系统。如果学校在四年中有两年的评级是“不合格”，学生们可以用机会奖学金，转学到有更高评分的公立学校或私立学校。奖学金的价值是州的学生人均支出或者私立学校的学费和杂费，取决于两者哪个更低一些。

2002到2003年度，1611名学生中有702名使用了机会奖学金进入私立学校，其他的人选择了其他的公立学校。

Jay P. Greene在2001年公布了一份对弗罗里达A+项目的分析。他发现，1999—2000年，76所差学校在州的评估(FCAT，评分范围是从100到500分)中，阅读平均增加了17.59分，数学平均增加了25.66分，相比而言，其他评为D的学校在阅读上平均增加了10.02分，在数学上增加了16.06分。

州的负责计划也产生了系统的促进作用。自从A+计划1999年开始以来，三个年级的阅读分数已经有了明显的提高，非洲裔美国人、讲西班牙语的美国人和白人学生都是如此。学生们在其他教育项目上也取得了稳定的进步。

弗罗里达A+机会项目小结
建立： 1999
资格： 小学和中学
凭证： 州学生人均基金
学生： 690（2004—2005）
法庭状况： 等待裁决

B. 弗罗里达麦凯奖学金

麦凯奖学金项目，是弗罗里达立法机关于1999年作为一项试验项目建立，2001年扩大到全州范围，给那些他们的家长对其学业进步不满的、有特殊需要的学生提供优惠凭证。这一针对特殊需要学生的优惠凭证项目是此类项目中的第一个，后来被犹他州效仿。

弗罗里达麦凯奖学金小结
建立： 试验，1999；2001年扩大
资格： 全州范围的有障碍的学生
凭证： 平均6000美元
学生： 14,000（2005）
法庭状况： 未提出质疑

C. 弗罗里达课税扣除

除此之外，全州范围内11400名学生正在利用弗罗里达社团课税扣除项目下的奖学金。在这一项目下，公司可以通过向奖学金基金捐赠而获得所得税的扣除，最多可达其所得税减免总额的75%。学费奖学金组织给予低收入学生价值3500美元的奖学金，或者全部的学费支出，视哪种更少一些而定，去上一所私立学校，或者，给他们500美元的优惠凭证，去上另一个学区的公立学校。州每年最多可奖励5千万美元的贷款。2005到2006年，超过15000名学生有望从该项目中受益。

弗罗里达课税扣除小结
建立： 2001年
资格： 奖学金项目的低收入申请者
奖学金： 3500美元，或者学费加书籍和交通费
课税扣除： 75%的州法人纳税额；最多8800万美元
学生： 15,000（2005）
法庭状况： 未提出质疑

研究发现，由于要面对持有凭证者的期望，弗罗里达的学校有了极大的提升（Greene。《教育下一个》，2001）。65%的公立学校教师说，A+计划在考察分数的提升方面发挥了“较小”或者“较大”的作用（2000）。竞争被证明是能带来促进作用的一个变量，下面列出的分数上的提升也显示了这一点。在1999到2000年间，被评级为F的学校在阅读方面增加了17.59分，在数学方面增加了25.66分；被评为D的学校也有所提高，但没有那么显著：阅读方面增加了10.02分，数学方面增加了16.06分（Greene, 曼哈顿研究所，2001）。

V. 亚利桑那奖学金课税扣除

一项颁布于1997年的亚利桑那法律允许向私人学费奖学金项目捐赠的个人享受最多500美元、夫妇享受最多625美元的课税扣除。个人向公立学校的课外活动的捐款，还可以享受最多200美元的课税扣除。1999年1月26日，亚利桑那高等法院裁决支持课税扣除计划，认为该项目在宗教上中立，并对低收入家庭有利。从1998到2004年，课税扣除项目产生了超过4亿3千万美元，提供了98000个奖学金的经费。超过80%的奖学金的接受者来自低收入家庭。

亚利桑那奖学金课税扣除小结
建立： 1997年
资格： 学费奖学金项目的低收入申请者
课税扣除： 给私人学费奖学金项目捐赠是500美元（婚后1000美元）；给公立学校捐款是200美元
学生： 2004年，颁发了21.160份奖学金；募捐达3190万美元
法庭状况： 1999获亚利桑那高等法院支持（美国最高法院拒绝审议）

择校的障碍

尽管择校在全美国都取得了进展，但一些障碍依然存在。37个州宪法的布莱因修正案禁止州基金流向宗教机构。许多法院裁定，这样的宪法语言禁止含有宗教学校的凭证项目。这些以及其他的法院的消极裁决延缓或阻止了一些择校项目（如科罗拉多）。同时，美国最大的教师工会，国家教育学会和美国教师联盟，继续反对择校，把它看成是对他们利益的一种威胁。投票显示，郊区和年长的投票者更有可能不支持优惠凭证。

择校政治产生出另一种障碍：由于项目会限制参与学生的数量，有些只有极少数参与学生的地区不鼓励有可能从他们获益的地区创造出额外的教育选择。用市场语言来说，这样的计划限制了需求的总量，因而限制了供给方的创新。例如，在华盛顿特区的案例中，那个城市只有数量有限的几所私立高中能够成为公立教育的替代，由于参与的学生（1700名，幼儿园到12年级）数量有限，为新学校的开张只提供了很小的市场动机。

结论

在过去的三十年中，家长在教育上的选择在美国已经有了显著的扩张。美国人支持家长在教育上的选择，原因有几点。有些关键的原则非常突出，包括家长权利、社会正义以及市场对应垄断。那些根据家长权利支持择校的人们认为，家长有权利有责任为他们的小孩选择最好的教育环境。社会正义的论证认为，选择是通往平等机会的一条路径，因为提上日程的择校计划首先服务的是弱势的学生：低收入；差学校（佛罗里达，俄亥俄）；特殊需要（佛罗里达、尤他）。那些市场导向的人认为，由于现在政府垄断了教育服务的供给，学校没什么激励机制去提供更好的服务。消费者有所选择的市场供给体系能提供更好的服务。所有这些论证对于美国择校的增长都有所贡献。

根据一系列的标准，家长的选择正在产生积极的后果。它提高了家长对学校的满意度。它正在促进所容纳学生的成绩。而且，它还在促进公立学校的表现。简而言之，家长在教育上的选择正在发展成为一种教育提供体系，它能给所有的学生提供改进的机会，而不管他们所上的学校位于何方。


－－原载：《九鼎公共事务研究所》，2008-02-06
http://www.jiuding.org/Article/Class8/xxlw/200802/692.html