今天是九九重阳节，也就是老人节，是“敬老”的节日，本应是欢庆日子，但在高龄化社会多年来已成为全球性话题下，“老人”却早已成为问题。在台湾，问题又相对严重。台湾早在1993年就正式进入“高龄化”社会，65岁以上老年人口占总人口已达7%以上，2007年老年人口所占比例更超过10%，虽仍低于法国的16%、德国的19%及日本的20%，但在生育率低于各国水准下，老年人口所占比例预计在20年之内将大幅提高。

高龄化社会的课题

高龄化社会所面临的问题与以往相去甚远：劳动力将减少、产业变迁、医疗与照护需求增加、社会福利制度和财政问题立即浮现、老人安全与居位空间需重新考量等，都是高龄化社会需重视的问题。此外，老年人占到某种比例以上，整个社会对待老年人的态度需有很大的转变，对于老年人的工作权、经济权与劳动人权等，可能都需要重新界定，这意味着我们的社会教育、社会制度与相关法令等，都需配合高龄化社会的来临而加以调整。

依据先进国家的经验，面对高龄化社会，对待老年人的态度应积极而正面。根据联合国在2005年的建议，社会提供给老年人的环境应该友善，而世界健康组织也提及“活跃老化”的概念，以使老化成为正面的经验，世界各国的老人政策莫不以此为依归。台湾在面对老年潮的同时，如何健立起适当的环境，使老年人在身体、心理、经济、社会等各个层面都能自信与自在地生存，实为当前最重要的课题之一。

少子女化是高龄化社会根源

人口老化的问题根源其实就是少子女化。在社会环境变迁、家庭结构改变、家庭功能式微下，晚婚、迟育与少育也已成为当前台湾的普遍现象。最有效解决之道，为鼓励生育。如何营造一个适合婚育的环境，让生育不再变成年轻人过度的负担，是台湾各界所面对的首要问题。

其次，为了解决劳动力将减少，移民问题自然浮现。台湾目前最大宗的移民是“婚姻移民”，而在“技术移民”、“投资移民”、“工作移民”、“学生移民”等项目上作法相对保守。随着国际间的交流频繁，跨国婚姻自然会增多；再加上经济弱势族群婚配不易，跨国婚姻更成为其优势策略选择。依据宪法所赋予的权利，婚姻对象是人民的自由选择，原则上政府不应以制度加以干涉，更不应以其所来之处之不同而有差别待遇。

然而，台湾长久以来缺乏一个明确的移民政策，故对于新移民的态度常常陷于自我矛盾之中：既需要、又防范。对待来自先进国家、开发中国家与中国大陆的外籍配偶，在政策上都有所差异，在制度上造成很大的管理成本，而在人权考量上也颇具争议。未来，因应少子女化与人口老化问题，我们需要一个更加明确的移民政策，外籍配偶本身不是问题，我们的政策与态度才是问题。

现代的经济体系，是靠不断成长来支撑，一旦成长停滞或呈现负成长，则产业结构、社会稳定度、所得分配等都将受到巨大的冲击。而当少子女化与人口老化的问题持续，迟早会面临人口减少的问题。据行政院经建会推估，2026年台湾将出现人口零成长，如此一来，经济发展势必受到影响。因此，如何提高生产力，以因应人口减少所带来的冲击，又是一大课题。生产技术提升、教育品质提升与移民的引进，皆是提升生产力的办法。前二者应是台湾未来既定的道路，而“移民引进”则需有社会全体的共识。

再依行政院经建会的人口推计，未来15-20年间台湾的劳动力尚不致于减少。因此，在这15-20年之间，我们应该努力使劳动力不致减少，或者即使劳动力减少，生产力与经济实力不致衰退。至少可在三方面努力：

因应高龄化社会的策略

一是提高生育率。税制优惠、生育津贴等对于提升生育率的帮助应属有限，政府可积极做为的是，以公共投资与鼓励企业投资之方式建置廉价的托育设施，并经由留职停薪或其他制度的设计，以提高妇女在育婴与职业的双轨上转换自由度。长期来看，一个友善的育婴与儿童成长环境、良好的治安、多元的教育制度、家庭功能与家庭意识的抬头等，才是提高生育率的治本之道。

二是提高老年意识。除了确保老年人的“独立、参与、照料、自我实现与尊严”五种权利之外，因高龄化社会已然来到，整体建构一个老人友善的环境是当务之急。除了发展银发产业、发展照护产业、在地老化之外，为了未来政府财政健全之考量，并使家庭正面担负高龄化社会之责任，节制福利制度的扩张并重返家庭功能有其必要性，提倡孝道与养儿防老，才是解决整体问题的不二法门。

三是善待外籍配偶。除了给予应有的权益之外，更应纳入整体移民政策的考量，采取较适当的政策管理措施。整体移民政策应由传统“边境管制”思想向前迈进，采取较为开放、更有弹性的做法，以因应少子女化与人口老化时代下之社会所需。

总结来说，面对人口老化现象，我们应有积极正面的因应对策，除了有形面的政策方针、产业结构调整之外，更应重视无形面的改善。如何透过有效的宣传，来加深国人对家庭政策的整体印象，同时唤起国人对家庭价值与家庭功能的重视，经由社会氛围的重新塑造，才能有效提高生育率，并减缓高龄化的压力。

最后，有必要提醒思考的是，我们是要选择“家有一老如有一宝”，还是“老而不死谓之贼”呢？



－－原载：《大纪元》，2009-10-26
http://www.epochtimes.com/gb/9/10/26/n2700985.htm