解读省部新政要六大群体特征

    从工程师治国到社会科学家理政，隐含着治国方略的某种调整。在工业化建设年代，不仅需要大量工科人才，而且技术专家更适应直接管理经济的需要。随着市场经济改革的深化和社会管理的复杂化，国家对具有人文社科背景的官员需求上升，经济类和法学类学科出身的官员开始成为政界翘楚。
    
    被称为“改革开放后第三次地方党委集中换届”结束，一大批年轻、务实、博学、能干的新政要相继登上了政治舞台。他们要么主政一方，要么领衔某个部委，为全面建设小康社会提供了强有力的队伍保障。
    
    这些崭新亮相的省部新政要，虽然个性和经历各不相同，但从他们身上，仍然可以找出不少共性。这些共性，在某种程度上隐含着执政者治国方略和用人思路的调整。
    
    77、78级现象
    
    当今政坛，80年代初毕业的“文革”后大学生开始占据显著位置，形成了耐人寻味的“77、78级现象”，他们是恢复高考后第一批走进大学殿堂的人。
    
    如辽宁省委书记李克强(77级)、江苏省委书记李源潮(77级)、陕西省委书记赵乐际(77级)、福建省委书记卢展工(78级)、四川省长蒋巨峰 (78级)、甘肃省长陆浩(78级)、湖南省长周强(78级)、宁夏回族自治区代主席王正伟(77级)、商务部部长薄熙来(77级)、国务院新闻办主任蔡武(78级)、新闻出版总署署长柳斌杰(78级)、国家保密局局长夏勇(78级)等，这一批77、78级大学生相继进入省委省政府核心领导层或在国家部委担任要职。
    
    不难理解这种现象产生的时代背景。他们在上世纪80年代初一毕业，恰逢国家人才短缺，被国家各大机关、研究院校和大企业所吸收。加之改革开放提供的广阔舞台，他们具备了比后来者更好的契机。
    
    观察者指出，77、78级政界人士兼有革命年代干部的群众工作能力和接受过良好教育，这种难得的经历让他们集各种优势于一身，并成就了其今日的政治地位。
    
    “77、78级现象”只是领导干部年轻化的一个缩影。在这次省级党委换届中，一批50岁上下、年富力强的领导干部走上省委书记、省长的重要岗位。陕西省委书记赵乐际只有50岁，是最年轻的省委书记；湖南省长周强47岁，成为最年轻的省长。省级党委领导班子呈现出“456”的三级年龄梯次格局：40 出头、50开外、60上下，老中青三代合理搭配的班子初步形成。
    
    有研究者撰文称，根据任职年限规定，省级党政“一把手”为65岁，纪委书记为63岁，其他常委为60岁，但在这次党委换届中，实际上形成了 “318”的年龄线：党政“一把手”提名年龄不能超过63岁；纪委书记的提名年龄不能超过61岁；其他常委的提名年龄不能超过58岁。据统计，目前31个省委书记的平均年龄为58.39岁。特别是孙政才、周强和胡春华这批60年代出生的官员亮相政坛，反映出干部年轻化的力度。年轻越来越成为中国各级主政者的共同形象。
    
    博士高官多
    
    2007年3月，中央任命张高丽为天津市委书记。张高丽毕业于厦门大学经济系，曾在石油部门工作15年，在广东省(包括深圳市)工作16年， 2001年调任山东，先后担任山东省副省长、省长、省委书记。张高丽对宏观经济颇有研究，1999年被清华大学聘为兼职教授，并被母校厦门大学聘为管理学院院长和教授。
    
    吉林省委书记王珉也是备受关注的学者型官员。这位机械制造专家在南京航空航天大学获得博士学位，曾任该校副校长、博士生导师。1994年，由副校长岗位转到地方工作，历任江苏省省长助理、副省长、苏州市委书记、吉林省省长。
    
    张高丽、王珉只是知识型高官的两位典型。在中国目前的省部级一把手中，还有12人拥有博士头衔。他们分别是辽宁省委书记李克强(经济学博士)、上海市委书记习近平(法学博士)、江苏省委书记李源潮(法学博士)、山西省长于幼军(哲学博士)、陕西省长袁纯清(管理学博士)、宁夏回族自治区代主席王正伟(经济学博士)、教育部部长周济(工学博士)、农业部部长孙政才(农学博士)、中国人民银行行长周小川(工学博士)，以及科技部部长万钢(工学博士)、国家气象局局长郑国光(理学博士)和卫生部部长陈竺(医学博士)。此外，北京市委书记刘淇、国家统计局局长谢伏瞻、新闻出版总署署长柳斌杰等具有教授级学术职称，尽管他们没有博士学位。

    据统计，在此次党委换届后的98名省级党委书记和副书记中，全部是大专以上学历。其中，拥有研究生学历的占60%。

　　观察家认为，在不同时期，国家对干部知识层面的要求是不同的。在全球化日益加速、信息社会逐渐来临的今天，面临的问题纵横交错、高度复杂，因此，对干部知识性、专业性的要求也更为迫切。在这种情况下，那些专业技能强、具备国际视野的学者型官员更容易得到提拔和重用。

　　法学家从政

　　“法学家从政”是中国政坛的另一典型现象。除前面提到的李源潮、周强外，还有一长串法学专业出身的政要名单：国家保密局局长夏勇、全国人大法工委副主任信春鹰、上海徐汇区区长孙潮、上海市委宣传部副部长郝铁川……

　　这些出身法学院的政要履新伊始，就给人一种崭新的施政形象。夏勇入主国家保密局后走出的第一步就是改革保密制度，将自然灾害死亡人数从保密选项 中删除；周强甫一到任，就将辖内55个行政执法部门的“权力清单”公之于众，向外界展示出阳光执法的决心；孙潮从华东政法学院赴任徐汇区区长后，就致力于 打造公平、公正、公开的政府行政模式，进行政府流程再造。

　　其实，法学家从政只是中国高官学科背景变化的一种体现。细心的人士会发现，近年来理工科出身的省部级官员比重逐渐下降，而拥有包括法学在内文科 背景的高级官员则越来越多。以这次省级党委换届为例，在98位党委书记、副书记中，72人具有人文社会科学背景，占73%。在大学期间，他们大多攻读文史 哲、法学、经济、政治、新闻传播等文科专业。

　　这种变化首先体现在学校上。有媒体曾拿中国最著名的两所学府——北大和清华做过比较：在过去几十年内，清华大学为中国培养了很多领导人，被概括为“清华现象”；然而，近年来拥有北大教育背景的官员人数呈明显上升趋势，“清华现象”已不再醒目。

　　研究者认为，从工程师治国到社会科学家理政，隐含着治国方略的某种调整。在工业化建设年代，不仅需要大量工科人才，而且技术专家更适应直接管理 经济的需要。随着市场经济改革的深化和社会管理的复杂化，国家对具有人文社科背景的官员需求上升，经济类和法学类学科出身的官员开始成为政界翘楚。

　　从世界范围来看，社会科学家治国也是一种趋势。据了解，发展中国家多倾向于学理科的工程人员治国，到一定时期则变为学文科的社会管理人员走上前台。美国高官2/3是学法律的，俄罗斯的专家治国理念也渐渐淡出。

　　从政经历丰富

　　在这批新政要中，大多数具有丰富的从政经历。他们大多是从基层一步步成长起来的，如李克强下过乡，担任过公社干部，考入大学后担任北京大学学生会主席；习近平担任过生产队书记、县委副书记。

　　有些新政要具有丰富的沿海发达省份工作经验。最典型的莫过于张高丽，他先在广东工作16年，主政深圳后再到山东主政数年，现在又调任天津，真可谓是外界所称的“从南到北，面朝大海”。福建省委书记卢展工曾在浙江任职7年，从2001年开始又在福建工作至今。

　　不过，很难用一两种模式概括这批官员的成长经历。如陕西省委书记赵乐际长期在青海省商业厅、财政厅等省直机关工作，熟知省级机构运作特点；团中 央第一书记胡春华在西藏扎根近20年，属于边疆出身；浙江省委书记赵洪祝一直在党委系统任职，具有丰富的党务工作经验；水利部部长陈雷、国家气象总局局长 郑国光则属于科班出身，二人分别在水利和气象部门工作多年。

　　观察者指出，这一群体基本都亲历改革开放全过程，在思想解放大潮和改革开放中得到锻炼成长，拥有更为开阔的国际视野，与五六十年代的“工农干部”、“革命干部”相比，他们的执政理念、领导方式、理论水平、个性特点更为鲜明，这无疑给中国政坛带来了一股清风。

　　党外精英“入阁”

　　6月29日，无党派人士陈竺被任命为卫生部部长。这是改革开放29年来，中国第一位出任国家部委正职的无党派人士。两个月前，另一位党外人士万钢，被任命为科技部部长，他是1972年傅作义辞任水利电力部部长后35年来，首位民主党派人士担任政府部长。

　　在地方层面，上海市、湖南省先后规定优秀党外干部可出任政府部门领导正职；南京市《2007～2011年培养选拔党外领导干部工作规划》要求， 到2011年市政府要有50%的组成部门选配党外人士担任领导干部……中央和各省市的标志性举动表明，大规模选拔和任用党外干部已成为从中央到地方的一致 行动。

　　据统计，目前中国八大民主党派共有党员60多万人，其中17.6万人担任各级人大代表，3.2万人担任县级以上领导职务。评论人士认为，建国初 期让大量党外知名人士参与执政，是着眼于国内各阶层的团结；现在更多的是着眼于党外精英的专业才能，反映出执政党的宽广胸襟和博大视野。

　　女政治家各展风采

　　随着李海峰被任命为国务院侨办主任，中国政治舞台上又多了一名女性政治家。这位国侨办的第五任主任，曾经是大庆油田著名的“女子采油队”队长。

　　最新一项统计表明，自2001年以来，中国省、市、县级领导班子中，女干部的配备率提高了17%以上。到2005年底，省部级女领导干部达到241人。各级女干部的数量已接近干部总数的40%。

　　目前，中国已有九位女性国家领导人，比2001年增加了五位。在国务院29个组成部门中，有正副女部长16人。女性正在发挥着越来越重要的作用。

　　这些女政治家的从政经验绝大部分体现出女性特色：大多分管教科文卫和妇女工作。政治舞台上，她们各具魅力，各展风采，其中最具代表性的人物当属吴仪。

　　吴仪是建国后的第三位，也是自1982年以来的第一位女副总理，有“铁娘子”之称。她出现在公众面前时，总是语气铿锵，目光坚定，与世界各国政 要从容谈笑，游刃有余。美国《福布斯》杂志“全球最有影响力的女性排行榜”中，吴仪名列第二。《财富》杂志将她评为“全球经济人物”。在人们眼中，吴仪始 终是一位充满智慧和魅力的女性，女性同胞尤其欣赏吴仪的装扮，夸赞她服饰时尚考究、大方新潮，既显女政治家的出色风采，又不失成熟女性的雅致。

　　此外，青海省长宋秀岩是目前唯一的女省长，也是继顾秀莲之后中国第二位女省长。身兼省长、女儿、妻子、母亲四重身份的宋秀岩，就任后这样给自己 的角色排序：“作为省长，我担负着530万青海人民的嘱托，这个角色是最重要的。而作为一个女人，百善孝为先，父母当然排在第一位。丈夫和孩子好像是一杆 秤，这两者应该是平衡的。”这种心迹袒露，为她赢得了公众的好感。

　　(摘自《决策》)