白宮   新聞秘書辦公室  2008年9月24日

　　--布什總統針對金融危機的電視講話（全文）

　　總統：晚上好。美國經濟目前面臨一個嚴峻時期。近幾周來，很多美國人都對自己的經濟狀況和自己的前景感到焦慮不安。我理解他們的擔憂和失望。我們看到股票市場的三位數動盪。大型金融機構瀕於破產邊緣，有些已經倒閉。隨着前景日益難料，很多銀行已在限制借貸。信用市場凍結。家庭和企業貸款越來越難。

　　我們正處於一場嚴重的金融危機之中，聯邦政府正在果斷採取行動。我們已經提升了對貨幣市場共同基金的信心，並採取行動防止大戶投資者為個人利益而促使股票下跌。

　　最重要的是，本屆政府正在同國會共同應對造成我國市場動盪的根本原因。由於房價下跌，同房屋抵押貸款有關的金融資產貶值。掌握這類金融資產的銀行開始限制信貸。這造成我國整體經濟處境危險。為此，我建議聯邦政府出面減少這類不良資產構成的風險，提供迫切需要的資金，使銀行和其他金融機構能夠避免倒閉，恢復貸款。

　　這項救助方案的目的不是要保住個別公司或個別產業──而是要保護美國的整體經濟。它將幫助美國消費者和公司企業獲得貸款，滿足日常需求並創造就業機會。它還有助於向世界各國市場發出一個信號，表明美國的金融體制回到正軌。

　　我知道很多美國人今晚都疑慮重重：我們的經濟是如何走到這個地步的？我提出的方案如何奏效？這對你們的經濟前景意味着什麼？這些問題提得好，應當得到明確解答。

　　首先，我們的經濟如何走到這一地步？

　　大多數經濟學家認為，我們今天看到的種種問題是長期以來逐步形成的。十幾年來，海外投資者將巨額資金投入美國，因為美國是一個有吸引力的、安全的經商地點。進入美國銀行和金融機構的這種大規模資金流入──再加上低利率──使美國人能夠相對容易獲得貸款。這種形勢使越來越多的家庭能夠貸款買車、買房或支付大學學費──有些人是第一次貸款。這種形勢還使越來越多的創業者能夠貸款開辦公司，創造就業機會。

　　不幸的是，這也帶來一些嚴重的負面後果，特別是在房地產市場。借貸來之容易──加上錯誤地認為房產價值將繼續攀升──導致過度消費和作出錯誤的決定。很多抵押借貸機構不仔細審查貸款人的償還能力就批准貸款。很多貸款人的貸款額超過他們的償還能力，他們以為今後能夠以更高的價格出售房屋或調整貸款。

　　對房產價值的樂觀也同樣導致了建房浪潮，最終造成新建住房數量超過希望買房的人數。由於供過於求，房產價格開始跌落。於是造成一個問題：持可調利率抵押貸款、打算以更高價格賣房或調整貸款的借貸人，現在被困在低於原來預期價值的房產中，而同時他們面臨着難以支付的抵押貸款。結果，很多抵押貸款人開始違約。

　　違約償還貸款情況的蔓延所造成的影響遠遠超出了房地產市場。要知道，在今天的房貸抵押業，住房貸款往往被打包成為各種金融產品，即所謂的\"抵押貸款證券\"。這些證券被出售給世界各地的投資者。很多投資者以為這些是可靠的證券，對它們的實際價值毫無質疑。購買抵押貸款證券的兩家最大的公司即是房利美(FannieMae)和房貸美公司(FreddieMac)。由於這兩家公司是國會授權成立的，因此很多人認為它們有聯邦政府的擔保。這使這兩家公司能夠借到大筆資金，從而助長了不良投資的市場，給我們的金融體系帶來風險。

　　房地產市場的衰退引發了我國經濟各行業的多米諾效應。住房價格下降導致貸款人拖欠抵押貸款，持有抵押證券的投資者開始蒙受嚴重損失。不久，這些證券變得如此不可靠，以致無人買賣。貝爾斯登公司(BearStearns)和雷曼兄弟公司(LehmanBrothers)等投資銀行發現自己為大量無法出售的資產所累。它們因拿不出履行近期義務所需的資金而面臨崩潰。其他銀行也發現自己處於嚴重的金融困境。這些銀行開始守住自己的資金不放，借貸枯竭，美國金融體系的齒輪開始停轉。

　　面對與日俱增的危急局面，我面臨一個選擇：讓政府採取重大行動，或者袖手旁觀、聽任一些人的不負責任的行為損害所有人的經濟穩定。

　　我是自由企業的堅信者。因此，我的自然本能是反對政府干預。我認為，應該讓作出錯誤決定的公司破產。在一般情況下，我會走這條路。但是目前的情況不同尋常。市場運轉不正常。人們普遍失去信心。美國金融體系的主要行業面臨倒閉。

　　政府高級經濟專家警告說，如果國會不立即採取行動，美國可能會陷入經濟恐慌，並出現這樣一種危難局面：

　　更多的銀行可能倒閉，其中包括你們社區的一些銀行。股票市場將進一步下跌，導致你們的退休基金減少。你們的房屋價值可能下降。喪失房屋抵押貸款贖回權的情況將大幅度增加。擁有工商企業或農場的人將發現借貸變得越來越難、價格越來越高。更多的工商企業將關門，數百萬美國人會失去工作。即使你們信用歷史良好，也更難獲得買車和支付子女上大學所需的貸款。最終，我們的國家將經歷長期、痛苦的蕭條。

　　各位同胞：我們不能等閒視之。我感激國會參眾兩院兩黨領袖為解決這一問題以及為改進本屆政府提交給他們的提案所付出的努力。民主黨人與共和黨人之間有着合作精神，國會與本屆政府之間也是如此。本着這一精神，我邀請麥凱恩和奧巴馬參議員於明日前來白宮，與兩黨國會領導人共同幫助加速我們為達成跨黨派法案所進行的討論。

　　我知道，對許多國會議員來說，投票贊成一個經濟救助計劃是不容易的。要批准一個投入這麼多納稅人辛苦掙來的錢的法案是困難的。我也理解，對於按時付清抵押貸款、每年在4月15日納稅的負責任的美國人來說，這種境況多麼令人懊惱沮喪，他們不情願為華爾街的過度行為承擔代價。但鑑於我們目前面臨的局勢，如果現在不通過一項法案會使美國人在今後付出更大的代價。

　　許多美國人在問：救助計劃如何奏效？

　　經過大量討論，現在對這個計劃將包含哪些原則有了廣泛的共識。它將去除目前因不良資產──包括抵押貸款證券──阻塞金融系統而引起的風險。這將使銀行得到解脫，恢復對美國家庭及企業的信貸流通。任何救助計劃的目的也應確保納稅人獲得保護。

　　它應該歡迎不論大小的金融機構的參與。它應該確保失敗的高級主管人員不得從你們的納稅收入中發橫財。它應該建立一個跨黨派的委員會來監管計劃的執行。它應該儘快實施。

　　在與財政部長保爾森(HankPaulson)、聯邦儲備系統管理委員會主席伯南克(BenBernanke)、證券交易委員會主席考克斯(ChrisCox)進行密切磋商後，我於星期五宣布了一項計劃。首先，該計劃有解決嚴重問題的足夠規模。根據我們的計劃，聯邦政府將立刻準備以多達7000億美元的納稅人資金，購買正在阻塞金融系統的不良資產。在短期內，這將使銀行得到解脫，使向美國家庭及企業提供的信貸繼續流動。這將有助於我們的經濟增長。

　　其次，由於市場對抵押貸款證券喪失信心，它們的價格大幅度下跌。然而，其中許多資產今後的價值可能會高於目前的價格，因為絕大多數美國人最終會付清他們的抵押貸款。政府是一個有耐心和有資源的機構，能夠以目前的低價格去購買這些資產並在市場恢復正常前保持這些資產。當市場恢復正常時，我們通過出賣這些資產使資金重新流回財政部。我們預料，我們所投入的來自納稅人的大部分錢──即使不是全部的錢──都會得到償還。

　　最後一個問題是：這一金融救助計劃對你們的經濟前景意味着什麼？

　　這項計劃的主要步驟──我今晚闡述的各項步驟的目的，是保護美國工薪階層和家庭以及小型企業的經濟利益。聯邦政府還將繼續堅定不移地實施保護你們經濟利益的法律法規。財政部最近提出為貨幣市場共同基金提供政府保險。通過聯邦存款保險公司(FDIC)，每一個儲蓄帳戶、每一個支票帳戶和每個定期存款帳戶都得到聯邦政府的保險，保險金額最高達10萬美元。聯邦存款保險公司已經有75年歷史，從來沒有讓任何受到保險的帳戶損失過一分錢，這一情況不會改變。

　　本次危機一旦解決，我們將有時間更新我們的金融監管結構。我們21世紀的全球經濟基本上仍在由過時的20世紀的法律管理。最近，我們目睹了因一個公司得以如此膨脹，以致它一旦破產便危及整個金融系統的局面。

　　今年早些時候，保爾森財長曾提出一項行動計劃，旨在使我們的金融規章跟上時代的步伐。例如，聯邦儲備委員會將獲授權更嚴密地審查整個金融系統各公司的運作情況，確保這些公司的行為不會威脅到整體金融穩定。另外還有一些好的設想，國會議員應予以審議。他們在審議中必須確保，對華爾街實行的管理不會妨礙我國經濟的增長能力。

　　從長遠來看，美國人民完全有理由對我國的經濟力量抱有信心。儘管出現了需要市場糾正以及一些違規的情況，但民主資??主義仍是有史以來所設計出的最好制度。這個制度使我們的公民能充分發揮聰明才智，調動生產力，發揚創業精神。這個制度使我國成為世界上進行投資和商務的最佳場所，並使我國經濟具有抗震、調節和回彈的靈活性及適應力。

　　我國經濟面臨着一個經受重大挑戰的時刻。但我們過去曾經戰勝過嚴峻的挑戰，今天我們也必將戰勝這一挑戰。我知道美國人民有時會因華盛頓的腔調和似乎永無休止的黨派鬥爭而感到氣餒。然而，歷史表明，在面臨真正考驗的時刻，民選官員不負眾望。我們將共同向世界展示美國是一個何等國家──一個能夠直接面對問題的國家，它的領導人團結一致應對重大考驗，它的來自各種背景的人民奮發努力，發揮才智，進而實現自己的夢想。

　　謝謝各位聆聽。願上帝保佑大家。

　　(完)