文明簡史：13.1 分權制衡憲政共和

蔣聞銘

三權分立，把立法權，司法權，和執法權分開。 權力分立，強調的不是什麼人有什麼樣的權力，而是什麼人沒有什麼樣的權力。民主社會是法制社會，任何人做任何事，都必須有法可依有矩可循。立法定規矩的人，沒有裁定誰犯了法，誰該受罰的權力；有權裁定誰犯了法，誰該受罰的人，不能定規矩，改規矩，也不能拿人罰人；有能力拿人罰人的人，沒有自作主張，想拿誰拿誰，想罰誰罰誰的權力。權力分立的目的，是制衡。把權力關在籠子裡，上幾把鎖。

政治體系中，做官掌權的，有沒有有情懷，全心全意為人民服務的好人? 現代社會的回答，是絕對沒有！人的本性，都是自私為我，是人就不是好東西，人不為己天誅地滅。標榜自己無私忘我，要求大家不顧私利的，無一例外，都是騙子流氓。手握公權力的人，包括華盛頓林肯，整天被看着防着，興許真能有些為民服務的情懷，能做不少好事，但如果不被看着不被防着，不以人的意志為轉移，就都是壞蛋。三權分立，目的是讓這些壞人相互牽制，沒辦法利用自己手中的權力，去干貪污腐敗的壞事。

政府做每一件事，都必須有法律依據，一條法律，一般情況下，需要眾議院多數通過，參議院多數通過，然後總統簽字同意。這樣的制度，把聯邦政府的權力，關在籠子裡。籠子上有三把鎖，一把眾議院能開，一把參議院能開，一把總統能開。 三把鎖都開了，權力才能被放出來。

總統想辦什麼事，先要提法案，提上來的法案，需要參眾兩院通過。白宮辦公室主任最重要的工作，是說服兩黨議員，投總統的同意票。議員們同意不同意，要看你想做的事，對他代表的一百多萬選民有沒有好處。所以國會投票前，總統也好，反對派也罷，都號召選民給他們選區的議員辦公室打電話，反對的電話多了，總統怎麼求他同意，也沒用。結果就是政府總統想做的事，大多數做不成。做不成是好事，因為做事就是折騰， 一個國家一個社會，最怕的是折騰，治大國如烹小鮮，不能翻來覆去地折騰。吵吵吵做不成，是不折騰。但是話說回來，一件事，一旦整個社會形成了共識，政府的決策行動，比專制集權的體制還要雷厲風行。

民主的英文原詞，是democracy, 大家投票決定的意思。不過地方一大人一多，事事直接投票，就不切實際，不但效率低下，而且也無法操作。所以呢，就把全體人劃成一小群一小群，每一小群選一個人出來，代表大家投票。共和這個詞的英文對應，是Republic, 意思簡單直白，就是選公眾代表。

共和代議的政治制度，選民選你做眾議員參議員，是讓你到國會山莊去代表他們講話，代表他們投票。一件事上，如果你的信念主張和你的選民們的信念主張不一致，你也必須按他們的信念主張投票，而不是自作主張。這是共和代議制度最根本的精神原則。現代社會，不要求她的政治人物，有自己的信念主張，為國家的長遠利益，深謀遠慮，只要求他們順從民意。 所以美國政府，永遠跟着民意走。整個社會的主宰， 不是政治人物而是民意。對現代社會的政治家，從總統到議員，最要緊的，是順從民意。這是民主這個詞的真意。

美國聯邦國會眾議員的選區，每一個也就一百多萬選民。你想代表這個選區，唯一要琢磨的，是這一百多萬人想聽什麼，想要什麼。總統想聽什麼要什麼，於你無關。一個選區，地方就這麼大，一百多萬人，大家的想法需要，分歧一般不大，但是不同的選區，選民的想法利益，就很不一樣，所以眾議員們，在國會山莊天天吵架。最後什麼通過，什麼通不過，大家投票多數決。參議員是全洲選，地方大選民多，要選上，比眾議員難很多。總統是全國人民投票選，所以總統，要一天一天地看民意調查定政策。他想辦什麼事，先要提法案，提上來的法案，需要參眾兩院通過。

國會議員，特別是兩年一選的眾議員，只要哪一次在國會投票，違背了他代表的這一百多萬選民的意願，下次再選就有麻煩。2020年美國大選後，川普總統的支持者到國會山莊鬧暴動，民主黨說他的目的，是要推翻美國民主， 用這件事彈劾川普。一些共和黨的眾議員參議員，也認定了川普是民主制度的敵人，跟着投了贊成票。這些投贊成票的共和黨，到了2022年中期選舉，無一例外，競選連任失敗。為什麼呢？因為共和黨的基本選民認同川普的主張。選民把你送到國會山莊，是去代表他們投票，而不是代表你自己投票。

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