文明簡史：13.2 地方自治直接選舉

蔣聞銘

美國有五十個州。聯邦政府和各州的地方政府之間，互不統屬，沒有任何意義上的上下級關係。聯邦政府，不是集權統一的中央政府，她擁有的公權力，只占整個社會公權力的一小部分。美國社會內部，大部分的公權力，在以州，郡，市鎮為單位也是互不統屬的地方政府手中。

權力分配，最重要的概念，是jurisdiction，法理管轄權。什麼事歸誰管，一條一條都要寫明白。 公權力分配的原則，大體上是外交事務歸聯邦政府管，內政非聯邦政府不可的，也歸聯邦政府管， 用不着聯邦政府的，地方政府管。權力這樣分配的結果，是在外國人眼中，聯邦政府是美國政府，但是美國人一天天與之打交道的，不是聯邦政府，是地方政府。

美國的公眾衛生，歸州政府管。新冠疫情期間，老百姓戴不戴口罩，總統說了不算，各州州長說了算。不過總統可以要求全國各地聯邦政府的雇員戴口罩，因為聯邦政府歸他管。 聯邦政府有個流行病防治委員會（CDC）。 對各州的防疫政策只有建議權。沒有決定權。但是，飛機從這個州飛到那個州，這個州要求戴口罩，那個州不要求戴，怎麼辦？ 流行病防治委員會在這件事上，就有了發言權。他們說要戴，上飛機就必須戴。這樣的決定，不要求戴口罩的州，當然不高興。不高興就到聯邦法院打官司。法院判下來，說流行病防治委員會沒有這個權力，戴口罩的事，決定權在坐飛機的人手上，誰愛戴就戴，不愛戴，可以不戴。

有關民生的事，大多歸地方政府管。比如教育，就歸地方政府管。 從小學，中學，到大學，教學大綱，畢業標準，都是地方政府定，州州不一樣， 不關聯邦政府什麼事。美國只有州立大學，沒有國立大學。聯邦政府也有個教育部，我只知道沒錢交學費的大學生，可以去那兒申請學生貸款，其他真不知道它還管什麼有關教育的事。

選舉是民主社會最重要的事，但是聯邦政府，沒有管理選舉的機構。選舉的具體組織實施，不歸聯邦政府，而是歸州政府管。每個州怎麼選，有自己的選舉法，州州不一樣，怎麼選，聯邦政府無權干涉。

民主制度的靈魂，是直接選舉。 對被分解了的公權力，用直接選舉制衡，簡便高效。選舉制衡的一般原則，是地方大了，權力分立加直接選舉。地方小了，沒必要分立，就直接選舉。 美國國會和以總統為首的執行機構，互不統屬。國會分兩院，參議院，眾議院。參議員，每州兩位，每位任期六年，是各個州的全體民眾，一人一票選出來的。眾議員，任期兩年，是將全國劃成435個人口大致相同的選區，每個選區的民眾，一區一個選出來的。美國總統，任期四年，也是全國人民一個州一個州一票一票選出來的。

美國的選舉設計，不是少數服從多數那麼簡單，既要照顧到每個州的人口多寡，又要考慮到各州之間的利益平衡。所以眾議員，按人口分配，但是參議員，就州不分大小，每州兩名。選總統也不是簡單的一人一票的多數決。每個州，按這個州在參眾兩院的議員總數，分派選舉人票。全美國，一共538張選舉人票。五十個州535張加華盛頓特區3張。州小人少，選舉人票就少，州大人多，選舉人票就多。阿拉斯加（Alaska）州小人少，一個眾議員加兩個參議員，就3票，加州 (California) 州大人多，48票。選總統，先在每個州一人一票定輸贏，誰贏了，這個州的全部選舉人票就歸誰。最後匯總，誰多誰贏。2016年的總統選舉，希拉里克林頓得的一人一票的總票數，比川普多兩百萬，但是她輸了。

州也很大，所以州政府也要三權分立。 每個州政府， 依樣畫葫蘆， 都是小一圈的聯邦政府。 州議會也分參眾兩院，全州分成若幹個選區，每個選區選民一人一票，選州參議員眾議員。州的執行機構以州長為首，他是全州人民一人一票選出來的。 州畢竟比整個國家小很多，所以對州的行政機構的制衡，就要用更多的直接選舉。行政機構被分成了好多片。 除了州長，每一片的首長，州秘書長，州檢察長，州財務部長，商業委員會，都是全州人民，一個一個，一人一票選出來的。你是民主黨，他是共和黨，大家各干各的事，各人之間，沒有統屬關係。誰也撤不了誰。

每個州，又分成若幹個郡 (county)。 郡已經不大了，就不用立法，所以只有行政和司法兩塊。每個郡的行政執行機構，也和州政府互不統屬。維護社會治安，處理民事刑事案件，大部分都在郡里。這一層的部門首長，包括警察局長，郡法院的法官， 都是他們所在郡的人民，一人一票選的。任期，一般是兩年。幹得好，選民滿意，接着干，干不好，下次選不上，就滾蛋。 但是，除了選民，沒有其他人能撤換他們。他們的權力，真正是人民給的。就這樣，還沒完， 郡又分成了市鎮。市鎮的行政機構的首長們，一個個也通過直接選舉上位，也和郡政府分權。什麼權歸誰，什麼事誰管，都有明文規定。

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