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中国的民族区域自治政策该向何处去? 2011-06-07 13:03:48

中国的崛起势不可挡,人们都希望中国在崛起的过程中能够顺利实现民主化,成为一个真正意义上的现代化国家,而不是世人眼中的“奇怪的崛起大国”。但是,在推动中国民主化的同时,如何保证中国不像前苏联那样突然陷入分裂,的确是一个必须严肃考虑的问题。作为有着强烈的大一统情结的中国人,国家的分裂是不可接受的。
 
有西方媒体称,中国的民主化浪潮最终将威胁到中国的民族团结,这种预测并非空穴来风。藏人和维吾尔族的民族主义运动已经抬头。最近几年,五大民族自治区有三个接连出现大规模动乱,显示民族矛盾的激化。由于担心民族地区不稳定,有人建议,在中国的民族自治问题解决之前,不要贸然推动重大的政治体制改革,否则,苏联的突然解体就是“前车之鉴”。
 
美国密歇根大学教授逊尼(Ronald Grigor Suny)写了一本书,名字叫做《历史的报复:民族主义、革命和苏联的崩溃》(The Revenge of the Past: Nationalism, Revolution, and the Collapse of the Soviet Union)。该书全面分析了苏联的民族理论和民族制度,讨论了在苏联解体过程中暴露出来的种种问题,促使人们反思苏联解体的深层原因。结论是,苏联的民族自治制度导致了苏联的急速崩溃。
 
1991年12月25日,苏联最高苏维埃主席团主席戈尔巴乔夫宣布辞职,长期位居世界上两霸之一的苏联在立国69年后土崩瓦解。在此之前,立陶宛已于当年3月11日宣布独立,其他加盟共和国也纷纷效法,发表独立声明。形势发展之快令人震惊,很快,不但各加盟共和国全部宣布独立,而且原本在俄罗斯境内的鞑靼斯坦、车臣、西伯利亚等地也纷纷提出了独立要求。其中车臣独立运动引发了战争,造成惨重伤亡。
 
在苏联解体的影响下,东欧原社会主义国家也出现了独立浪潮,最终导致了南斯拉夫的分裂。南斯拉夫曾经效法苏联,在塞尔维亚设立了科索沃自治区,由于民族矛盾激化导致了种族屠杀,最后发展成为科索沃战争。格鲁吉亚本来也是前苏联的一个加盟共和国,境内也建立了一些小的民族自治区。在格鲁吉亚宣布脱离苏联的同时,这些小自治区也纷纷宣布脱离格鲁吉亚,为此也发生了激烈的军事冲突。
 
研究发现,一个国家能否维持统一,一方面与该国的民族构成有关,另一方面也与统治者所执行的民族政策有关。一般来说,单一民族国家不容易发生分裂,而多民族国家则比较容易分裂。一个国家的主体民族占人口比例越大,国家越稳定,反之,国家就容易陷入动荡。同时,如果官方的民族政策有利于促进民族平等和民族融合,则民族关系稳定,国家统一能够得到保证;反之,如果官方政策有利于促进民族分化和民族间事实上的不平等,则会导致民族意识增强,民族矛盾激化,甚至可能导致国家分裂。
 
苏联的分裂和苏联政府长期执行的民族政策密切相关。十月革命后,苏联中央政府一直强调“民族”识别,要求每个公民都明确自己的“民族成分”,都有属于自己“民族”的共和国,有自己具体的“民族地位和权利”。同时,苏联政府的“民族化”政策要求各加盟共和国的主要领导职务必须由本族人担任。于是,各族民众的“民族意识”不断增强,苏联成为一个“新民族”的孵化器,一些本不应称为民族的也逐渐成了新民族。由于各民族的离心力越来越强,一旦中央集权统治动摇,庞大的苏联帝国便迅速地解体了。
 
在中国几千年的民族融和过程中,从来没有建立过像今天这样大大小小的“民族自治区”。这是中共建国后一边倒学习苏联的结果,有很多“民族”是人为划定的,无中生有的。这样的民族自治政策不利于民族团结和国家统一。
 
中华文明是一种包容性很强的文明,而作为中国主体民族的汉族并不是一个以血缘为纽带的民族,而是以文化为纽带的民族,汉族就是古代中原地区华夏部族和周边少数部族相互融合的结果。中国古人的民族理论非常简单,用孔子的话说,就是“夷狄入中国,则中国之;中国入夷狄,则夷狄之。”异族进入中国,只要认同并接受中国文化和价值观念,就是中国人,反之,就是野蛮人,即所谓“诸夏用夷礼则夷之,夷狄用诸夏礼则诸夏之”。
 
原始华夏族就是炎黄族群同犬戎和东夷之间融合的结果;春秋战国时期,中原华夏族与周边的楚、吴、越、东夷、西戎、南蛮、北狄等融合,最终形成了汉族。魏晋南北朝“五胡乱华”时期,匈奴、鲜卑、羯、氐、羌等少数民族先后入主中原,建立国家,但最后都被汉化了,成了汉人。宋朝,北方少数民族契丹、党项、女真等在北中国相继建立了辽、西夏、金等王朝,这些民族最后也无一例外地融入汉民族之中。元朝蒙古人入主中原,采用汉法治理汉地,受到汉文化熏陶,至明代,留居中原的蒙古人也融入汉族;清朝满族入主中原,几百年过去了,作为民族识别重要特征的满语消亡,满族几乎完全融入汉民族之中。经过了漫长的民族融和过程,汉族和少数民族之间早已形成了“你中有我,我中有你”,不分彼此的关系。
 
中共的民族理论和民族政策一直唯苏联马首是瞻。中共早期的民族政策非常激进,曾提出中国各“民族”都享有独立建国的权利,并主张在中国实行联邦制。1934年《中华苏维埃共和国宪法大纲》宣称:“中华苏维埃政权以承认中国境内少数民族的民族自由权为目的,承认各小民族有同中国脱离,自己成立独立国家的权利。蒙古,回,藏,苗,黎,高丽人等凡是居住在中国的地域内,他们有完全自决权,加入或脱离中国苏维埃联邦,或建立独立的自治区域。”这种观点直到1946年才得以改变,改以“民族区域自治”代替联邦制。上世纪50年代,中共效法苏联,开展了“民族识别”工作,正式确认了56个民族,为各民族设立了自治区域,制定了《民族区域自治法》,要求每位国民都确认自己的“民族成分”,各地政府也制定了一系列针对少数民族的优惠政策。由于强调“民族身份”,并把许多优惠政策与“民族身份”挂钩,比如高考加分,鼓励多胎生育等,导致了一些本已自然消失的“民族意识”的觉醒,有些汉族为了享受优惠待遇而不惜作弊,把身份改为少数民族。对主体民族的反向歧视已经引起了越来越强烈的不满。需要注意的是,苏联解体的始作俑者正是作为主体民族的俄罗斯民族,由于对苏联政府长期的反向种族歧视不满,1991年俄罗斯、乌克兰和白俄罗斯领导人共同宣布苏联解体。
 
民族融合是一个自然过程,是人类文明发展进步的动力,不应人为加以干预。中华文化是强调“和”的文化,而不是分的文化。我认为,中国现行的民族政策值得反思,需要调整,应逐步淡化“民族识别”和民族意识,从强调民族之间发展结果的平等逐步过渡到强调各民族发展机会的平等,最终实现全体国民所有权利上的完全平等。
 

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文章评论
作者:MustaphuK 留言时间:2011-06-08 20:29:45
13579aaa 说“在一个多民族的国家中,民族聚居就是分裂的最大隐患” 这话不错。

所以说城市化是个方向。有人抱怨,现在你去新疆西藏等地,每个城市看上去都和中国别的城市差不多。即使是在新疆恪石这种边远地方,政府也拆去成旧的集市, 用现代化的购物中心代替。

这种所谓的有历史意义的集市,建筑,说得好听是历史遗迹,有着古代风格。其实就是民族主义的集散地。在非常时期,这些古老的街道弄堂,就是组织暴动的绝佳据点。

在我看来,情愿去除一些“世界文化遗产”,也不要让这些东东成为分裂人士的情节,下一次暴乱的基地。

世界已经变了,我看老共还是把握得住中国的大致趋势和走向的。

至于令狐老兄说的,我认为铁托唯一的错误就是要死掉。 他的民族政策如果能实施个200年,南斯拉夫多半就没事了。铁托没有给自己设立一个有能力的接班团队。等到东欧苏联垮台,欧洲局势大变,那时没了铁托的南斯拉夫的处境从以前冷战时的八面玲珑,变成了四面受敌。
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作者:13579aaa 留言时间:2011-06-08 19:01:46
说来说去,在一个多民族的国家中,民族聚居就是分裂的最大隐患,也是民族融和的最大障碍。任何其他措施都是标,民族混居是本。虽然新疆内蒙这些地方已经有很多汉族,但是当地主体少数民族仍然呈规模聚居。这种情况不改变,永远存在民族分裂威胁。促进少数民族地区经济发展可能对稳定该地区有一定作用,但经济作用不可夸大。民族分裂问题,并不能指望发展经济来根本解决。法语加拿大地区的分离活动时起时伏,但从没有根本消亡。加拿大是民主的发达国家,但是因为法裔加拿大人在魁北克聚居生活,所以加拿大很难从根本上消除魁北克法裔分离的威胁。老欧洲国家现在各自有几百万穆斯林,如果这些回回聚居一处,就是很大的麻烦事。
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作者:令狐冲 留言时间:2011-06-08 18:31:16
老穆,你说的有道理。老共,主要是老毛,对苏式的民族自治政策作了很多改良,不能不佩服老毛是策略大师(说得难听点就是阴谋家)。一是掺沙子,比如把汉化很深的广西也掺入民族自治区。同时在自治区内部也是,比如新疆的蒙古族自治州,回族自治州,其实维族的人数都很多。二是一般少数民族的精英分子多少都是剥削阶级,老毛用阶级矛盾就把这些人都解决了。新疆的疆独导师都是后来胡耀邦放出来的。老毛还有一招,就是搞文字改革,比如新疆维族的新文字就让一代人看不懂以前的旧书籍。后来是胡耀邦又给该回去了。老毛的民委,其实就是在挑拨矛盾。所以毛时代,把抢发给维族民兵都不会有事。胡耀邦把汉族地区的落实政策拨乱反正等一用到民族地区,西藏新疆不多久就乱了。

虽然做了很多改良,但是苏式的鼓励民族分化自治政策的大方向没有变化,没有改成鼓励民族融合民族通婚的政策,隐患极大。中华民国时期户籍是没有“汉”“满”等民族的区分的,大家都是国民。现在则是筑起民族间的壁垒。我的同学,外婆是少数民族的也改成少数民族了,因为高考。不只是身份证,长远以后多少在心里上都会有影响的。

关于美加,从我们华人的角度,当然是加的多元文化好,但从国家巩固的角度,美国的熔炉政策则更为成功。

前南斯拉夫的分裂,固然你说的因素是主要的,但是铁托的错误政策也难辞其咎。比如,从塞族中因分出一个穆斯林族来,后来塞族和穆斯林族之间的仇杀很厉害。这就是鼓励民族分化自治的指导思想造成的恶果。

这个议题很敏感,枫苑兄有胆去碰,顶一个!
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作者:MustaphuK 留言时间:2011-06-08 16:53:09
梦博令狐,

我认为老共的少数民族政策并非完全效法苏共。我也不认为中国的少数民族问题同南斯拉夫有太多可比的地方。

1. 曾经在新疆车站,见到过这样一幕。 一年一度大城市直接放低录取线,招收维族学生去各大城市大学全免费深造,孩子家长恋恋不舍。而且明明知道,这就是老共的釜底抽薪之策,就是定期把新一代维族精英加以汉化培养。就算家长不喜欢,但又有哪个家长愿意为了民族主义而耽误自己孩子的前程?对汉人来说,貌似不公,其实这是国家的必需。

2. 南斯拉夫是天主,东正,伊斯兰教的混居之地。历史上受到古希腊,古罗马,拜占庭,基督教,伊斯兰教,哈普斯堡,奥托满帝国的统治和文化影响。其中塞族和克罗地亚和穆斯林是水火不容的世仇。巴尔干是一次大战的直接导火线,在二战时又是派系林立,反复世仇报复。 直到铁托铁腕控制,才太平了三十年。这和中国的国情民情非常不同。
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作者:枫苑梦客 留言时间:2011-06-08 10:20:24
令狐兄,你说的有道理。老共的民族政策基本上是仿效苏联那一套,华而不实,不仅仅是太过于理想化,更具有危险性。凭空创造出了不少“民族”,然后用一个虚构的新的民族名称把所有民族盖起来,让各民族再融入这个新的无中生有的大民族之中,以此实现民族融合,这算什么事儿?这样的民族“融合”能持久吗?南斯拉夫曾凭空创造了一个“南斯拉夫族”,随着国家的分裂,这个新创造的民族也就没了。 
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作者:枫苑梦客 留言时间:2011-06-08 10:18:39
千页,
你的建议很独到、也很实用。我觉得重划版图是可行的,必要的,可统一叫“省”;坚决赞成在税收上增大少数民族地区的优惠,特别是当地资源开发留成税,以加速边远地区经济发展。至于增加“议员”席位,眼下可能作用不大,也许以后会有用。
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作者:令狐冲 留言时间:2011-06-08 09:49:09
枫苑好文!

共党的民族政策太过于理想化,除了苏联,前南斯拉夫更是一个极端失败的例子。现在中国的民族政策是汉族不满,少数民族也不满。再加上错误的人口政策,好像有一年,少数民族新生婴儿已经占到全部新生婴儿的40%。以前毛时代还可以化民族之间的矛盾为阶级矛盾,胡耀邦把汉族地区的一套用于民族地区,在西藏和新疆造成了无可弥补的损失。我觉得长远看来,现在的民族政策不应持续,持续下去会出大事。
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作者:千页 留言时间:2011-06-08 08:52:52
好文!是到了重新审定中国的民族问题战略的时候了。

我的拙见是:

1。重划版图:目前的自治区版图太大,可切割成若干新省区,取消自治区叫法, 逐渐全国统一化。
2。增大优惠∶给予边远地区经济特区政策,提高当地资源开发留成税,加速边远地区经济发展。沿海特区优惠了30年,为什麽不给少数民族地区特区优惠?现在那里的公司税还高於沿海发达地区,不合理吗!上海人说,上海的繁荣是阿拉辛勤劳动创造的,这没错。可是想过没有,新疆的天然气通过西气东输的管道直接进了上海人家厨房,收费几何?三峡大坝发电直接进了华东电网,收费又几何?世博会前上海城建改造500亿,这些都属於国家投资是不是?!世界上产油产气的国家地区都不缺钱吧, 中国留给国内矿产开发地除了污染还有什麽?
3。增加边远地少数民族地区"议员"席位。朝里有人好说话。如果京城高层干部都来自於沿海发达地区,政策必向发达地区倾斜,长此已往必生乱源。这应该是政改的内容了。
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作者:枫苑梦客 留言时间:2011-06-08 08:52:00
野云,
你一激动就语无伦次:“中国的“下等人”远优于西方同类!中国的“上等人”比西方太差!几乎不是人!”你这叫什么逻辑?再说,你这可是属于种族主义言论啊。我提倡的是各民族之间的平等,难道不对吗?大汉族沙文主义也是我所反对的,但那不是本文讨论的重点。
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作者:枫苑梦客 留言时间:2011-06-08 08:50:43
ArMao,中共照搬苏联的“民族区域自治”政策,结果是画地为牢,最后弄成了一个四不像,种下民族矛盾的祸根。既然同属一个国家,就应该强调和而不是分。
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作者:枫苑梦客 留言时间:2011-06-08 08:49:07
马黑,
俄罗斯民族只占苏联总人口的50%,本来是维护国家统一的重要力量,但是他们觉得留在苏联太吃亏了,因为总是在政策上受到不平等待遇,每年输出到其它加盟共和国的远超过收益,因此,人代会上有代表抱怨说俄罗斯是专为其他共和国服务和输血的“奶牛”,同时又是不能享受任何优惠政策的“二等公民”。中国的情况当然和俄罗斯不同,一是汉族占人口比例大多了,二是没有俄罗斯的“民族化”政策,自治区第一主政者从来都是汉人。这后一条也是中国特色,也是受批评最多的,因为这和民族自治政策相矛盾。
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作者:枫苑梦客 留言时间:2011-06-08 08:47:37
MustaphuK,
基本上同意你说的,“中国要做的,不是要加深民族间的区分,而是要把民族,地域的划分淡化。”应该强调的是国家认同而不是民族认同。鼓励人口流动是一种好方法,这就意味着不仅要改革民族自治政策,也要改革户口制度。在政策方面可以为少数民族提供一些优惠政策,就像美国联邦政府推行“肯定性行动”(affirmative action),在高校入学和就业等方面对少数族裔实行优惠,但最终目标应该是实现各民族在平等、尊严基础上的共同发展。
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作者:野云 留言时间:2011-06-08 04:48:16
完全错误!
中国民族政策的主要问题不是你们胡说的“反向歧视”,而是比大汉族沙文主义远远更原始,残暴的经济,资源的全面掠夺和“殖民”主义!
不要拾洋人牙慧来代替严肃的调查研究!

请问,山西的煤造成多少山西的巨富!但新疆人看着人家把自己出血,几乎无偿夺走油气财富!这不仅是资源,也是钱!按你们崇拜的市场经济,新疆人可以把你们这些无聊之徒都雇为家佣!

你们要用人类最基本的常识和最基本的需求出发,用脑子想!--但这正好你们不会!要放在今天的社会环境里考虑--你们又完全不懂!

中国的悲哀就在于此!

中国的“下等人”远优于西方同类!中国的“上等人”比西方太差!几乎不是人!
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作者:ArMao 留言时间:2011-06-08 03:24:08
这篇文章好,加之一楼的评述都甚合我意,中共愚蠢地从苏联搬来的所谓“民族区域自治”政策早就改扔进垃圾堆了。负责民族事务的,国家层面只有李德洙具有远见,知道只有融合才是正道。
马黑兄的父亲担任过省民委主任,不知道是否吐露过良策。
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作者:马黑 留言时间:2011-06-08 00:07:39
枫苑:

人为地有意识地强调民族之间的“分”或者“合”都算不得是自然的过程。说前苏联崩溃的原因之一是主体民族俄罗斯民族受到歧视,这个论点值得商榷。五大自治区除了西藏都是汉族占大多数,真正的大老板(第一书记)从来都是汉人,少数民族只是当主席,没有什么真正自治的。
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作者:MustaphuK 留言时间:2011-06-07 21:59:54
我觉得中国的民族政策基调还是对的。细节的落实,当然就像任何事物一般,需要随着时代的变化和事物的变迁而不停地予以调整。

中国不同与欧洲和中东。种族,宗教对文化的影响不象欧洲那样根深蒂固。影响民族的融合分裂大多与人口迁徙,数量的变化,经济模式乃至环境的变化有着更深的联系。

中国要做的,不是要加深民族间的区分,而是要把民族,地域的划分淡化。

当今的城市化就是个不错的方式。
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作者:枫苑梦客 留言时间:2011-06-07 21:36:36
一葉片子,华山,
有人说美国是民族熔炉,而加拿大是民族沙拉盘或者马赛克,前者意味着要求少数族裔放弃自身文化,而后者则强调少数族裔都保持着各自的文化认同。由于受自身民族政策的束缚,苏联和中国都没有成为“民族熔炉”,但是这两个国家都实行歧视主体民族的政策,这是导致苏联分裂的根本原因。国家的强盛当然有助于维护统一,但是谁能保证一个国家永远强盛呢?一个国家的民族政策应该公平,照顾各民族的利益,如果主体民族对国家政策心生怨恨,失去了维护国家统一的意愿,国家的分裂就是毫不奇怪的。不过,说起来中国的民族自治和前苏联还是有所不同的,所谓的自治似乎只是理论上的,这当然也带来了问题,只是问题的性质不同罢了。
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作者:枫苑梦客 留言时间:2011-06-07 21:33:53
13579aaa,欧阳峰,谢谢留言。我曾在几次讨论会上见过何新,听到过他谈到类似的观点,只是更加耸人听闻。按照他的主意,西方对中国从没安过好心,中国和西方应该强烈对抗才是,这并不符合我党的对外开放和谐世界理念,因此何先生的理论被冷落是正常的。

最近研究中国犹太人,接触到潘光旦的民族学理论,于是顺势探讨了一下民族自治问题。潘光旦是研究优生学的,后来他把优生学理论运用到他的民族融和研究,特别是汉族和其他“高智商民族”,如土家族的融合。潘光旦是反对民族自治政策的,因为这种政策不利于民族融和,也不利于民族团结。
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作者:一葉片子 留言时间:2011-06-07 20:28:00
非常同意!
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作者:欧阳峰 留言时间:2011-06-07 18:11:29
很好的问题!13579aaa的评论也很到位。学习了!
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作者:13579aaa 留言时间:2011-06-07 15:31:10
"中国的民主化浪潮最终将威胁到中国的民族团结".

印象里,最早提出这种观点的不是西方媒体,而是一个叫何新的中国学者,他在89年64后不久就提出这个观点,他还预测民主化后,不但出现民族分裂,还将出现户口,计划生育政策等中国特色政策的解体。中国的民族识别政策在80年代初,在胡耀邦主政时得到强化。强化民族识别确实是一种慢性自杀的国策。在完全计划经济体制下,民族识别可以延续,因为各地区发展相对平衡,少数民族经济落后地区的经济和生活水平,可用中央财政得到基本补偿。在资本主义市场经济体制下,少数民族区域经济不可能由行政政策充分补偿,民族离心倾向可能越来越大。

一个国家少数民族分裂问题,有两个最要命的因素。一是少数民族聚居。美国这个多族裔国家没有明显民族分裂倾向,并不在于美国是否是民主国家,而主要在于美国少数民族是混居,不是聚居。如果美国黑人,老墨等各自聚居在几个州,麻烦就大了。任何一个有一定规模少数民族聚居的国家,都或多或少有分裂的麻烦。所以中国国家发展战略,应该力争从现在起在50到100年左右,打破民族聚居的现状,逐步实现民族混居。另一个民族分裂因素,是外国政治势力对民族分裂的推手作用。中国一直面临这种外国的威胁是不言而喻的。要打破这个魔咒,依赖于中国政治军事的逐步强大。

这篇文章很好,少谈些主义,多探讨些中国生存,发展的实际问题。
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