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利益衝突:談談密西沙加老市長麥考蓮和她的官司 2012-11-17 15:46:14

大多倫多市西邊的密西沙加市的老市長麥考蓮可算得上一位傳奇女性。自從 1978 年當選為密西沙加市的市長以後,一直連任,從未間斷過。每次換屆有意和他競爭的候選人都明白,爭也白爭,雖然這位老人從來不花時間和金錢在競選宣傳上,但是只要她願意接着干,就鐵定能選上,自己能和她競爭,也是借她的光,積累點經驗,混個人氣,為將來做準備。

在加拿大十五大城市市長受市民歡迎程度排名中,麥考蓮高居榜首。老人的市長任期到2014年結束,屆時她將是94歲的高齡了。不過她最近放出話來,2014年將不再競選連任了。那些耐心等候的市長候選人終於等來了一個機會,密西沙加也將36年來首次迎來一位新市長。

Mcalian.jpg

市民們之所以信任這位老市長,是因為她一心撲在城市發展上,盡心竭力為市民服務。由於她的獨特眼光,在城市規劃、招商引資、減稅、教育、交通、醫療、商業等方面的措施得力,這個幾十年前由幾個小村鎮拼湊起來的鬆散聯合體現在已發展成為加拿大最繁華的城市之一,居民近八十萬,已成為加拿大第6 大城市。市內工業發達,商業繁榮,人們安居樂業,交通便利,安全整潔。全球500強企業中的58家把它們的加拿大總部設在了密西沙加。該市是加拿大少有的幾個沒有債務的城市,自1990年至今,密西沙加市民的物業稅也是加拿大最低的。

老市長親民,工作勤勤懇懇,在市民中享有很高的威望。2006年4月,一位失意男子站在房頂聲言自殺,警察花了五個小時勸解無效,老市長趕到後,要求此人馬上下來,只說了一句話:警察、救護人員和消防隊員還有更重要的事情要做,你一個人耽誤大家這麼長時間實在不應該。結果,這位男子乖乖下了房頂,臨走還不忘給老市長一個飛吻表示感謝。

Mcalllian91.jpg

加拿大主要公職人員的薪水必須向社會公開,方便市民查證、監督。市長的年薪由市議會決定,大的城市市長年薪一般來說十幾萬加元,小的市鎮只有四萬出頭。密西沙加市長的年薪在大多倫多地區是最低的,只有 136640.92,外加福利1648.90元。當然,市長還有辦公費可以使用,但必須用在與辦公有關的花銷上,一般也就幾萬元。麥考蓮雇不起司機,因此一直自己開車上班。但是,2006年,在出席警察總署一個頒獎儀式後的返家途中,她撞上交通標示牌,被罰款110元。市議會因此通過決議,不准她自己開車上班和公幹,必須聘請司機,麥考蓮只得服從,不過她請不起專職司機,只能聘請小時工為她開車。麥考蓮也請不起專職秘書,大多數講稿都是自己動手寫。即使是出國訪問,也是自己背隨身行李,無需他人代勞。出差住旅店,她也只住單間,不住套房。

可是,這樣一位“全心全意為人民服務”的老市長最近也遇到了麻煩,吃了官司。

老市長為啥吃官司?因為牽涉到利益衝突。麥考蓮曾於2008年積極促成一宗價值1440萬元的地皮買賣,而她自己的兒子不但持有公司(World Classs Developments)的股份,而且還是這筆土地交易的的地產經紀。假如合約簽訂,項目得以實施,她兒子將獲利$140萬。不過這個項目最終還是沒有成功,按說就應該過去了。可是,有議員對此質疑,要求老市長解釋,既然自己的兒子在這個項目中有份,為什麼當初討論時沒有申報利益衝突?麥考蓮表示自己不知道兒子這家公司的主要股東之一,並且堅持認為,自己所作出的決定首先考慮的是城市的利益。老市長大概沒有解釋清楚,於是市議會決定,對市長在這起交易中的行為進行司法調查,並舉行公開聽證會,事情越鬧越大。

2011年10月,安省一位法官公布了麥考蓮一案的調查報告。報告認為,麥考蓮在其子參與的土地交易項目中確實存在明顯的“利益衝突”。這份司法調查報告花了一年時間,耗資700萬元撰寫而成。報告建議安省議會修訂《市政利益衝突法》(Municipal Conflict of Interest Act),建議安省議會完善該法,使其更適用於涉及市政官員的“利益衝突”案件。安大略省最高法院最近已經開庭對這個案件進行聆訊,麥考蓮處於不利地位。她要求法庭傳喚所有證人,但被否決。

所謂利益衝突,是指政府官員在公職上所代表的公共利益與其自身的私人利益之間的衝突。如果利益衝突得不到正確、合法的處理,政府官員就可能以權謀私,導致腐敗的發生。在加拿大,公職人員必須百分之百為國家利益或公共利益服務,絕對不得以公謀私。1973年,加拿大議會通過約束政府官員行為的《利益衝突章程》。加拿大聯邦政府於2007年7月9日正式實施了《利益衝突法》(Conflict of Interest Act),同時設立了利益衝突和道德專員辦公室(Conflict of Interest and Ethics commissioner),指導和監督國會議員、內閣部長,以及數千名國有企業總裁和董事會成員,避免他們出現利益衝突、遊說、和行政不公等問題。《利益衝突法》也規定公職人員任內不得接受禮物,特殊情況下接受了,如果官員禮物金額超過200元,國會議員的禮物超過500元,必須向道德專員辦公室匯報並記錄在案。總理收取價值超過1,000元的禮物,也必須上交。

最後,狗尾續貂,還是想和咱們祖國的官員們做個對比。麥考蓮這點事兒要是拿到中國可能根本不算什麼。再說生意也沒有談成,她兒子也沒有賺到錢,更沒有必要窮追不捨了。但是,在法治國家就是認死理兒,因此一定要較這個真。

一人得道,雞犬升天;一人當官,全家賺錢,在中國是一個普遍現象。廣東省中山市原市長李啟紅腐敗案就是一個例子。李啟紅的丈夫和弟弟以及多名親屬,在其權力庇護下做生意,非法牟利,家族資產積累達20多億。全國各地從上倒下,象李啟紅這樣權錢勾結、榨取人民血汗的腐敗分子不知道該有多少。關係學在中國商場、官場泛濫成災,荼毒整個世界,只要想和中國做生意的外商外企必須首先研究如何和中國官員拉關係,甚至違背總公司規定對中國官員行賄。外企甚至用千萬美金年薪聘請中國高官親屬,為的就是利用他們豐富的人脈在中國大賺其錢。這些現象使中國國家利益受損,也嚴重影響中國的聲譽。習李上台, 在整頓吏治,反腐敗的同時,必須重視以法律手段解決官員利益衝突問題。

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文章評論
作者:楓苑夢客 留言時間:2012-11-18 13:46:59
謝山哥。中國的關係學就是研究如何利用關係為自己為他人謀利的學問,沒有關係在中國幾乎寸步難行,利益衝突在中國無處不在。官員子女親屬仰仗權勢經商,牟取暴利,無論官員是否知情,都應該追究責任。正如你所說,這個領域可作的改革實在太多,改起來要傷筋動骨。
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作者:山哥 留言時間:2012-11-18 10:18:16
大頂夢客兄好文。
中國目前還沒有利益衝突這個基本概念。這個領域可作的改革實在太多。
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作者:jeannexc 留言時間:2012-11-18 03:21:21
还琌い国当﹛禜
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作者:jeannexc 留言時間:2012-11-18 03:20:26
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作者:楓苑夢客 留言時間:2012-11-17 20:19:34
pumbaa,

就我所知,中國對少公務員親屬利益迴避是有專門規定的,但是沒有制定專門法律,也沒有設置專門監督機構。實際上,整個中國官場到處存在利益衝突問題。這和中國文化有關係,解決起來難度很大。
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作者:pumbaa 留言時間:2012-11-17 16:16:45
這件市長兒子捲入市府交易的利益醜聞,我當時也是全程關注的。

台灣也有一件類似的案件。馬英九總統在任職台北市長時,他的大姐代表製藥公司向台北政府銷售藥品。其實馬大姐與台北市府的供銷關係是多年的了,可是,因為沒有迴避親屬在北市府做長官,馬大姐的公司被罰十億台幣;她也為此離職。

溫家寶家族的財富問題,不是個人操守問題;關鍵在於制度問題;中國缺少公務員親屬利益迴避法律。(這是我在牛腰時報的報道後,研究中國的法律法規後發現的)
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