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习王反腐路在何方? 2014-08-06 21:35:53

习王联手反腐,声色俱厉,“大老虎”一个接一个被揪出。到目前为止,已有四十多个省部级高官落马,正国级的周永康、徐才厚也已轰然倒台。人们翘首以待下一个“大老虎”会是谁。

据报道,习近平已发誓〝与腐败作斗争,个人生死,个人毁誉,无所谓〞。精神可嘉,方法却有问题,有点意气用事,不顾后果。反腐败当然需要领导人的勇气、担当、决心和意志,但更需要领导人的智慧。中国的腐败沉疴已久,需要下一剂猛药,但也需要计算反腐败的代价,追求最好的效果。在这方面,新加坡和香港反腐的成功经验值得借鉴。

新加坡和香港的发展过程中都曾经历过严重的腐败阶段,在香港甚至引发了1973年的社会动乱。即使在反腐败行动展开之后,也经历了一个“越反越腐”的阶段,但是最后终于发生转机并逐步走向成功。

据说习近平很欣赏新加坡模式,那么就先说说新加坡的反腐败历程。新加坡的腐败在整个殖民地时代(1819-1959)都很严重。1937年该国首次制定了《防止贪污法》,1952年10月成立了反贪污调查局(Corrupt Practices Investigation Bureau,CPIB),但腐败势头并未得到遏制,反而日趋严重。不仅政府部门和社会领域普遍存在腐败现象,一些部门和系统还存在有组织的腐败犯罪集团。

新加坡反腐败的转折点发生在1959年自治以及人民行动党上台执政,关键人物是李光耀。在他的领导下,新加坡政府决心依靠法制彻底治理腐败,为此修订了《防止贪污法》,大大地扩大了腐败的定义。更为重要的措施是使反贪局成为一个高度独立的职业化、专业化反腐败机构,拥有很大权力。反贪局的局长由总统任命,在政府总理领导下工作。根据宪法,民选总统有权推翻被总理制止的贪污调查,总统可授权反贪局局长继续调查。甚至当总统出现腐败问题,在经过国会的弹劾程序之后,反贪局也可以调查总统的腐败问题。尽管人民行动党一党独大,但反贪局是一个非党机构,从局长开始包括所有成员,都由独立人士担任。法律严格保护公众的举报。另外,法律规定,被反贪局问话的人,有法律上的义务将他所知道的一切告知调查员, 而没有保持沉默的权力。公务员有检举揭发腐败行为的责任,如果事后证明某公务员知情而没有检举,则属于犯罪行为。自1959年开始,到1965年新加坡独立时,在大约六七年的时间内,新加坡就取得了反腐败的成功。

再说说香港。香港在上世纪50-60年代经济起飞过程中官员腐败非常严重。这在反映那个时期的电影里都可以看到,警察和黑社会勾结,公然敲诈勒索。尽管1952年就成立了反腐败机构,即警察系统内的反贪污部(Anti-Corruption Branch),但依靠自己人反腐没有任何效果,反而越反越腐。

香港反腐败的转折点发生在1973年10月17日。这一天,新任港督麦理浩决心动真格的,命令百里渠对腐败问题进行调查并制定反腐方案。4个月后,百里渠呈交了调查报告,建议采取反腐败综合战略:组建独立的反腐败机构,实行打击、预防和教育“三管齐下”的策略。1974年2月13日,香港立法会通过《廉政公署条例》,15日,廉政公署正式成立。此后,经过大约十年时间,香港终于取得了反腐败的成功。

需要指出的是,和时下的中国一样,香港政府的反腐败行动也曾遇到了体制内官员的抵抗,并在1977年10月到11月间引发了“警廉冲突”以及严重的社会动乱。为了避免社会危机加深,港督被迫颁布了特赦令。之所以造成这样的问题,是因为初期反腐败策略不当,操之过急,试图毕其功于一役。廉政公署誓言要查出所有腐败犯罪,这和习王“老虎苍蝇一起打”、除恶务尽的策略颇为类似,但这种策略在造成强烈震慑力的同时也会产生反效果。

香港反腐败的经验和教训似乎更值得中国借鉴。除了领导人的决心和意志之外,必须建立独立的反贪污机构。在腐败严重到几乎无官不贪的情况下,反腐败行动尤其需要依法进行,以保证公平正义。同时还应该制订必要的赦免政策并实行财产申报制度。只要腐败官员主动坦白自己的贪腐行为,主动退回赃款,就应该得到赦免。

财产申报制度是遏制腐败最有效的工具,也是老百姓呼声最高的要求,如能切实实行,腐败就无所遁形。如果腐败特赦令能和财产申报制度能同时实施,那么甚至可以设立公共帐号,使腐败官员能够匿名把贪污所得上缴国库。中国的腐败问题是历史遗留问题,是制度缺失造成的,反腐败的目的不应该只是整人,而应该是彻底铲除腐败产生的土壤。目前采取的中纪委官员“巡视反腐”是典型的选择性反腐,效果有限,且不可能成为长效机制。中纪委是一个不受常规法律约束的现代东厂,依靠这样的特务机构反腐,不但不可能彻底铲除腐败,反而会造成社会恐怖,官员人人自危。狗急了会跳墙,腐败官员可能会消极抵抗,甚至勾结起来发起反扑,制造社会动荡。


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文章评论
作者:newjoy 留言时间:2014-08-07 12:39:03
右博真是明白人。没有言论新闻自由,何来有效监督?中纪委即便有当年东厂的效率,巡视组就算都是包青天带队,又能抓出几个苍蝇老虎?更何况打哪个、杀哪个、放哪个、赦那个,还都是一个皇上说了算,那不还是和以前一样轮盘赌撞大运,虽然贪腐机会成本有所上升,但依然是比赌博还要好得多的“成功游戏”嘛。

至于现政府的道路往哪里走,嘿嘿,看看最新出台的微信实名制及管制10条就可以知道了。至于那个炮制此制度的网络总管,估计本身就是个贪官,可皇上即便知道也是要继续重用的,因为此官不像周永康、薄袭来一样有反骨,反而是个卖力的“忠臣”嘛。
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作者:右撇子 留言时间:2014-08-07 09:29:11
补充:只有习包子真正地实现言论自由,本人才会相信他真正地反腐,也才会支持他!那样才会改称他习主席,否则他永远都是习包子!
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作者:右撇子 留言时间:2014-08-07 09:14:21
没有言论自由,就不要谈什么反腐了!人性是恶的,尤其是政客。只要有机会,他们自己肯定腐败!西方政府为何相对清廉?因为西方国家有言论自由,政府天天被人骂。政府是被人骂怕了,骂多了才老实,才会有决心为老百姓做点事情!

中共政府把老百姓的嘴巴封死了,没人敢批评,敢骂,结果他们就象老爷子。你们叫老爷子自动改变长久以来形成的恶习?那才是真正的做梦!

只要中国的老百姓还无法正常上万维网,习包子只能是一块梦中的包子而已!如果把习包子想象成“反腐斗士”,那是一厢情愿的笑话!

习包子到底是一块包子?还是真正的“反腐斗士”?试金石是:中国老百姓有没有言论自由?中国人不用翻墙能不能看到万维网?正确的思路应该是:他必须先做到这一步,先把这一步做出来让大家看看,然后我们才可以相信他!而不是真正的事情还没做,只是抓了几个他的政敌,就对他想入非非,寄与厚望!别忘了,他刚把几个在自己家里讨论问题的书生抓起来的!凭什么要相信他?

建议你们别想入非非了!
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作者:枫苑梦客 留言时间:2014-08-07 08:33:02
万沐兄,谢谢!

你这种观点是有代表性的。有人认为,由于权贵利益贪腐集团盘根错节,占据着各级领导岗位,习王反腐要得到他们的赞成或支持是很困难的,因此只能采取集权式的“选择性反腐”,除此没有其它道路。只有先把权贵贪腐集团肃清之后中国才有可能走上民主法治的反腐之路。这大概就是王岐山的先治标后治本的本意吧。但我认为,乱世用重典,人治反腐只能作为权宜之计,因为其副作用很大,典型的是明太祖朱元璋的反腐。人治反腐势必走向定向反腐或选择反腐,使反腐成为“整人”的手段,不但不能有效反腐,反而会导致更严重、更广泛的腐败。由于反腐部门权力不受有效制约和监督。他们想怎么反就怎么反,缺乏公开透明性,遇到的阻力也最大,代价也最大。因此不能把反腐的希望寄托于人治反腐、权力反腐,最终必须过渡到制度性反腐败。
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作者:枫苑梦客 留言时间:2014-08-07 08:32:20
山哥,谢谢!
中国的腐败问题是体制造成的,必须从体制入手才能解决问题。一项制度违反的人越多,说明这个制度本身的问题越多。一项制度如果100%的人都会违反,说明这个制度100%存在问题。要想取得成功,必须从人治反腐、权力反腐转向制度反腐。一个独立的反腐败机构是必不可少的,有人说,再锋利的刀刃,也砍不了自己的刀把!古今中外历史反复证明,同体监督是一种无效、低效、成本很高的监督,而这恰恰就是中国式反腐的特色。为了搞掉一个上海市委书记,中纪委派了上百人包下一座宾馆,耗时长达一年之久,才查清楚陈良宇的贪污犯罪事实。这要烧掉纳税人多少金钱?反腐败也要讲究效益成本。
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作者:枫苑梦客 留言时间:2014-08-07 08:30:23
欧阳峰兄,
谢谢!我们权且认为当权者是真心想反腐败,怎么样?中共历代领导人都强调反腐败,但到了江泽民这一代采取贪官治国策略,口号是“闷声发大财”,以至于越反越腐。从新加坡和香港经验来看,领导人反腐决心和意志非常重要。清华大学公共管理学院教授任建明总结出了反腐败成功需要的五个必要或前提条件,即:领导人的政治决心,反腐败法律(立法),反腐败机构和体制(执法),反腐败战略,人民大众的支持。只有这五个条件都完全具备,反腐败才可能走向成功。当然,如果希望反腐败的目的只是为了保党或者保太子党的利益,肯定会半途而废。不妨看一看王岐山先治标后治本如何推进。
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作者:枫苑梦客 留言时间:2014-08-07 08:28:56
巴黎老高,
有梦做很好啊!只要不浑浑噩噩就行。
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作者:枫苑梦客 留言时间:2014-08-07 08:28:03
北京土话,谢谢支持!
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作者:万沐 留言时间:2014-08-07 06:32:58
梦客兄好文!

但我估计习王现在根本来不及建立制度,如果不先抓一批大老虎,让老虎们参与制定规则,那么这种规则也只能是捆绑武松的规则。

所以王岐山讲的先治标,后治本,以治标为治本争取时间,是有道理的。当然,无论如何,民间必须始终大声呼吁制度建设,但同时对他们目前还不能定出一套系统的反腐制度,也应给予理解,更不能因此而否认这届领导的的打虎努力。

希望习近平从下一届开始强力的制度建设,把所有潜在的老虎关进笼子,起码能够戴上链子!
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作者:山哥 留言时间:2014-08-07 06:31:04
梦客兄好思考!

反腐败路在何方?路在制度化,法治化,和舆论民主监督。当然策略问题也很重要。特别是在当下。
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作者:欧阳峰 留言时间:2014-08-07 06:14:44
枫苑兄的分析有根有据,很有教益。但你的基本前提是当权者是真心想反腐败的,剩下的只是如何做的问题。但我对这一点很怀疑。

回想一下中国的情况,八十年代中期中共高官王震就提出,党风是生死存亡的大事。这句话至少代表了当时中央的一部分共识。当时中共的执政合法性不受挑战,内部的控制能力也比现在强得多。而腐败即使不是个别的,也远远没有到“潜规则”的程度。所以当年反腐的选项和运作空间都比今天大得多。但是那么多年来,腐败在每届领导的“反腐誓言”中节节上升,到了今天民众已经见怪不怪的地步。

所以中共并不是今天“醒过来”想到反腐了,而是一直在反着,只是今天换了个花样而已。所以要想预测“反腐”的前景,先要搞清楚中共对于“腐败”的真实看法。究竟这是危害党国生存的大患,还是保持执政能力的一个工具(所以不能消除但也不能泛滥)?在回答这个问题之前,说其它的都没用。
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作者:巴黎老高 留言时间:2014-08-07 05:00:51
唉!多休息,你再睡会儿。哈
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作者:巴黎老高 留言时间:2014-08-07 04:58:53
与我无关。反正黑道行在黑道上。
哎!你茫然?怪不得你也叫梦客。你在习胖子的“中国梦”席梦思下也被压得难受,不安逸。
有些事情是不能做梦,与说梦话!尤其国家大事。
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作者:北京土话 留言时间:2014-08-06 22:50:11
支持一下!
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