联合国秘书长海选：大国暗战启动中国三步发力

华西都市报

本届联合国秘书长潘基文2007年1月上任，按规定他将于2016年年底结束任期，虽然距离他的卸任还有一年多的时间，但是新一任秘书长的选任工作已经开始。12月15日，联合国大会主席吕克托夫特与联合国安理会主席鲍尔联名致信所有成员国，开始征求下任联合国秘书长的参选名单，这标志着下任联合国秘书长的遴选程序开始启动。秘书长这一关键位置的产生将牵动许多国家的利益，因此一时间如何海选联合国秘书长人选，成为了大国博弈的焦点。
2.0版本的海选规则
以往，根据《联合国宪章》的规定，联合国秘书长需要由联合国安理会推荐，然后由联合国大会多数成员国同意后任命。我们将其称之为1.0版本，随着时代的进步，为了体现联合国的改革精神，此次联合国秘书长的产生将不同于以往，进入了一个新的模式。这主要表现在两个方面。一是产生的程序上，联大今年 9月通过了一份涉及遴选秘书长事宜的决议，取消了遴选过程中的某些不公开做法，采取类似散发公开信、邀请所有会员国加入相关讨论、允许候选人“自荐”等。也就是说在联合国秘书长候选人产生的过程中，联合国安理会在提名候选人之前，允许所有成员国推荐和有意愿的人自荐，这相当于娱乐圈的“海选”。这些候选人将会阐述自己的主张、展示自己的能力，同时还要接受联合国安理会的面试等环节。二是候选人的性别上。现在世界上很多国家和地区已经有过或者正在拥有女性领导人，比如德国总理默克尔、韩国总统朴槿惠、巴西总统罗塞夫等等，但是联合国成立以来至今尚未有女性秘书长。为了显示对女性的尊重，本次新的联合国秘书长将倾向于女性候选者，15日散发的公开信中说：“相信有必要确保女性和男性……机会平等，鼓励会员国考虑提名女性以及男性作为候选人。”相信我们离联合国历史上首位女性秘书长的诞生将越来越近了。新的规则的产生使得新任联合国秘书长的人选变得更加扑朔迷离。
大国暗战将再次启动
回顾历届联合国秘书长的产生，我们会发现秘书长产生的过程往往是大国之间博弈的过程。虽然谈不上血雨腥风但也是刀光剑影。举个例子，在1981 年秘书长产生的过程中，中国与美国大战十六回合，接连给对方满意的候选人投了16次否决票，要知道只要联合国常任理事国在秘书长最后表决中有一票否决权。本次新一届秘书长产生的过程也少不了你来我往的较量。首先是在安理会常任理事国之间。目前安理会五大常任理事国的阵营非常明显，一方是以美国为首的，包含英国、法国的阵营；一方是中国和俄罗斯。美国阵营显然是想把联合国作为其维持世界霸权的工具，能利用联合国时联合国可以听从其指挥，不能利用时自己直接甩开联合国单干，美国发动的伊拉克战争就是很好的例子。而且美国还把联合国作为宣扬其“人权”理念的大教室，动不动就将某国给弄到讲台上批评一番。中俄一方显然经常站在了美国的另一面，尤其是美国所谓的“人权”、动不动就要对别国制裁等方面。这最根本的是折射了国家间权力与利益的冲突。随着中国的综合国力大幅提升，俄罗斯面对安全空间受美国挤压后的反抗，法国巴黎受恐怖袭击之后寻求俄罗斯的合作等，使整个国际政治格局发生了深刻的变化。这必然会反映在新一任秘书长的选择上。其次是有意“入常”国家。日本、德国、印度、巴西、南非等国一直以来都想推动联合国安理会的改革，梦想扩大安理会常任理事国的席位，尤其是日本，从20世纪90年代就开始了漫漫“争常”路。面对新一届联合国秘书长的推荐，这些国家可能联合起来，推举符合自己联合国改革主张的候选人角逐大位。第三就是东欧国家。根据1981年联合国成员国间达成的共识，秘书长职位由来自不同地区的人士轮流担任。如果按照这个规则，新一届联合国秘书长将来自东欧国家。但是有些媒体说公开信中对候选人来自何地区未作硬性规定，然而这本身就是不成文的规矩，没有必要在公开信中明示。2006年选联合国秘书长时，美国常驻联合国代表博尔顿也表示没必要拘泥于地区，最后还是选择了来自亚洲的潘基文。所以，不出意外的话这种规则还会继续延续下去。
中国该如何发力
作为联合国常任理事国不能推举来自本国的公民担任联合国秘书长，但是也要推举符合自己胃口的候选人。综合来看，中国在海选秘书长的过程中应该采取三步走的策略。第一步，静观其变。在海选的过程中，中国应该会发表关于联合国秘书长人选的相关主张，中国会继续站在发展中国家立场之上，但是不会就具体的被推荐者或自荐者发表评论。在这个过程中，中国会细心观察每位候选人的个人能力、政治主张，为进入下一步做好情报收集分析工作。第二步，推荐候选人。按照新的规则，在明年下半年联合国“面试”完已报名的候选人之后，中国就会根据自己的标准在这些候选人中做初步的抉择，并会将这些候选人排序。如果这些候选人中没有自己中意的人选，中国很可能会直接推荐相关人选。相信在前两步中，东欧国家将会加大对中国的游说力度，一方面来自东欧国家的候选人需要得到中国的支持；另一方面，东欧国家大部分还都属于发展中国家，他们的利益主张更能和中国达成默契，而且更容易得到中国的支持。第三步，在真正的较量中，该出手时就出手。在安理会酝酿推荐人选的过程中，安理会成员国，尤其是常任理事国才真正开始发大招。在这个过程中如果五大常任理事国不能就人选问题达成一致，否决权将会被持续性地使用，就像1981年时被连续使用了16次之多。中国为了国家利益以及广大发展中国家的利益，在安理会秘书长人选的博弈中应该积极有为，妥善应对。