金融時報

“拜登主義”將使美國能聚焦於更大目標

沃爾特：指責拜登政府造成阿富汗的失敗是錯誤和不公允的。從阿富汗撤軍的決定，有利於美國應對未來將會面臨的更重要挑戰。

譯者/和風

2021年08月30日 18:23 哈佛大學肯尼迪學院教授 斯蒂芬•沃爾特 為英國《金融時報》撰稿

本文作者是哈佛大學肯尼迪學院(Harvard Kennedy School)教授，著有《以善意鋪成的地獄》(The Hell of Good Intentions)

來自阿富汗的令人心碎的畫面促使許多觀察人士指責拜登政府造成了一場令人難堪的失敗。這是錯誤和不公允的。就應對未來將面臨的更重要挑戰而言，喬•拜登(Joe Biden)總統結束美國在阿富汗的介入，使美國及其主要盟友處於更有利的地位。

美國在阿富汗的失敗是兩黨的，而且是整個外交政策體制有問題的鐵證。喬治•W•布什(George W Bush)政府對這場災難負有最大的責任，巴拉克•奧巴馬(Barack Obama)和唐納德•特朗普(Donald Trump)總統都承認這場戰爭是一項註定要失敗的努力。然而兩人都未能拿出勇氣結束它，而是留給拜登去承認現實並承受壓力。

2001年9月11日基地組織(al-Qaeda)發動恐襲後，布什政府及其歐洲盟友經不住狂妄自大心態的誘惑，逐漸背上一項不可能完成的任務：將阿富汗轉型為一個西方式民主國家。不幸的是，外國入侵不會讓貧窮且深度割裂的社會產生民主政體。美國和歐洲軍隊被視為占領軍，重建努力不了了之，多年的訓練從未培養出一支有凝聚力和韌性的阿富汗作戰部隊。

奧巴馬在2009年下令的臨時“增兵”未能挽救日益惡化的局勢，而白宮人為設定的最後期限以及美國不願投入認真的外交活動（直到為時已晚）對局勢也沒有幫助。巴基斯坦對塔利班的暗中支持也是一個無法解決的問題。

高級軍事指揮官和兩黨的政策制定者拒絕正視這些現實。相反，他們隱瞞了戰爭的代價，誇大了正在取得的進展和成功的前景。

所有人都希望撤離行動更加有序，尤其是在喀布爾機場發生可怕的恐怖襲擊之後。但順利撤離可能本來就是不可能的。之前的阿富汗政府是“紙牌屋”。美國之所以直到最後時刻才為脫離接觸進行大量準備，是因為明顯的撤離動作會引發我們剛剛目睹的那種崩潰。一旦阿富汗軍隊開始瓦解，制定一份組織良好的撤離計劃已經太晚了。由於延緩撤離不會解決這個問題，拜登政府早就陷於一個毫無勝算的境地。

過分憂國憂民的評論人士、頑固的鷹派和機會主義的政治對手現在發起一場大合唱，宣稱在阿富汗失敗使美國的可信度岌岌可危。他們錯了。結束一場無法取勝的戰爭並不說明一個大國沒有為更重要的目標而戰的意願。當年結束越南戰爭並沒有導致美國的冷戰聯盟瓦解，而現在將北約(NATO)從阿富汗的泥潭中解救出來，將騰出注意力和資源投入更重要的任務，比如抗衡中國。

盟國抱怨稱，他們再也不能信任美國，這應該被視為一些合作夥伴出於自身利益的懇求，他們已習慣於讓美國承擔超出比例的集體防禦負擔。如果從阿富汗脫身可以鼓勵其中一些盟國為集體防禦出更大的力，那完全是一件好事。

真正的問題不在於美國的決心，而在於美國能否湧現一代跨黨派外交政策專家，由其識別核心利益，在這些利益背後凝聚政治共識，然後有效追求這些利益。這些核心利益應該包括在歐洲和亞太地區保持有利的力量平衡，並在國內保持強大的經濟。保持美國的技術優勢，與中國和其他國家合作應對氣候變化，以及讓美國的民主制度再度成為其他國家可能欽佩的模板，也應該是優先事項。

這些目標構成“拜登主義”的精髓，撤離阿富汗將使這些目標更容易實現。不幸的是，總統的國內反對者諷刺地利用一場痛苦的失敗——其實他們對這一失敗負有同等、甚至更大的責任——來阻止美國亟需推行的國內改革和外交政策調整。

沒有大國是不會犯錯誤的，但美國在設定優先事項和實現雄心勃勃但理智的目標方面有着悠久的歷史。不幸的是，美國在過去30年的外交政策引起了世人對美國判斷力和勝任能力的嚴重疑慮。現在的關鍵問題是，美國那些死板和自我保護的外交政策精英會從阿富汗的失敗吸取教訓，還是會推卸責任，怪罪他人，然後重複相同的錯誤。

大西洋刊：

拜登在阿富汗問題上應該得到讚揚而不是責備

美國人應該為美國政府和軍隊在過去兩周所取得的成就感到驕傲。

By 大衛·羅斯科普夫  AUGUST 30, 2021

【ZT+將原譯文逐段作了些修改】無論如何，這場美國曆時最長的戰爭是一場代價高昂的失敗，在未來幾年裡，應對這場衝突的錯誤值得審視。但是喬·拜登並不“擁有”現在地面上的混亂。我們看到的是美國政治和軍事領導人 20 年來錯誤決策的結果。美國人應該為美國政府和軍隊在過去兩周所取得的成就感到驕傲。拜登總統應該得到讚揚，而不是受指責。

與他在橢圓形辦公室的三位前任不同的是，他們都認識到阿富汗行動的徒勞，只有拜登有政治勇氣徹底結束美國的介入。雖然唐納德·川普制定了結束戰爭的計劃，但他設定了一個在他的第一個任期結束後下落的撤軍日期，並創造了條件，使拜登繼承的局勢更加不穩定。儘管面臨巨大壓力和障礙，拜登領導的軍隊和政府自美國宣布撤軍以來，取得了近年來最非凡的後勤成就之一。到 8 月 31 日最後一架美國飛機從哈米德卡爾扎伊國際機場起飛時，從阿富汗撤出的美國人和阿富汗盟國的總人數可能超過 12 萬。

在本月早些時候喀布爾陷落後的幾天裡——這一事件引發了一段混亂、恐懼和悲傷——批評人士指責拜登政府未能妥善協調最後一批美國人和盟友撤離阿富汗。白宮的確是驚訝塔利班如此迅速地取得了控制權，那些早期的日子本可以處理得更好。但批評者認為，更多的計劃既可以阻止塔利班的勝利，也可以使美國的撤離在某種程度上更加整潔，更像一場勝利，甚至可能是一個平局。許多人說，這種混亂是更大錯誤的徵兆。他們爭辯說，美國應該留在阿富汗，留下來的代價值得一支小部隊可能帶來的好處。

前軍官和情報人員，以及長期以來一直主張擴大美國在阿富汗存在的評論員，對拜登人為設定的最後期限表示不滿。 一些批評者是前布什政府官員或支持者，他們一開始就把美國拖入困境，讓我們走上了一條通往國家建設的不可能之路，實際上，這是一項沒有明確出路或衡量成功標準的任務。有些人是奧巴馬政府的官員或支持者，他們加倍投入在該國的人員，後來，當戰爭的徒勞是顯而易見的，缺乏政治勇氣撤出。有些人是川普政府的官員或支持者，他們在和平協議中做出讓步，與塔利班進行了談判，並幫助加強了塔利班的力量，然後將最終從阿富汗撤出的問題推給了下一屆政府。

他們都輕易地忘記了他們要為美國在這場戰爭中犯下的一些最大的錯誤負責。相反，他們卻自以為是地猛烈抨擊拜登政府。不在意塔利班自 2004 年恢復軍事行動以來一直在取得進展，而且根據美國估計即使在四年前，控制或爭奪約三分之一的阿富汗；不顧前川普政府與塔利班的協議、包括釋放5 000 名戰士從監獄出來、並傾向於比拜登更早的撤軍日期；無視川普已經在他任期的最後一年裡，把美國軍隊的數量從大約13000降到到2500，也沒有將美國的地面裝備運回美國；不管川普和他的顧問斯蒂芬·米勒積極阻撓幫助我們的阿富汗人獲得特殊簽證造成延誤。

他們不顧事實，不管損失，不吸取教訓，一味責怪拜登錯了。

儘管受到了批評，但拜登仍然態度堅決。他在擔任奧巴馬( Barack Obama )的副總統時曾主張大幅削減美國在阿富汗的駐軍，但未能成功。拜登沒有像他的對手那樣從政治角度看待阿富汗令人心碎的場面，而是有效地說，“政治該死——我們要做正確的事”，並命令他的團隊堅持最後期限，在喀布爾的困難局勢中，找到一相對較好的方法。

拜登政府靈活地調整了計劃，加大了空運的力度，並派出增派部隊進入該國，以協助危機小組和加強安全。24 小時的航班進出阿富汗。巨大的貨機起飛了，其中一些載有多達 600 名乘客。美政府高級官員定期與美國盟友舉行會議，為這些飛機尋找着陸地點和難民落腳地。國務院追蹤了在該國的美國人，以及與美國合作過的阿富汗人，安排他們前往機場。因被川普政府阻撓而緩慢的特殊移民簽證計劃，進入了加速進展階段。儘管多年交戰，美國政府和軍方仍與塔利班進行了多次交涉，以協調那些尋求前往機場的人的通行，儘可能降低風險，討論他們在 8 月 31 日最後期限之前的共同利益。

這一進程是無情和不完美的，正如我們大家以最可怕的方式所看到的那樣，那些留下提供幫助撤軍的人並非沒有巨大的風險。8 月 26 日，8 月 26 日，一名與 ISIS-K 有關聯的自殺式炸彈襲擊者殺死了聚集在機場外的 150 多名阿富汗人和 13 名美國軍人。然而，即使是這種令人髮指的行為也沒有嚇阻軍隊。在周四至周五的 24 小時內12500 人被空運出了阿國，總統再次承諾在 8 月 31 日的最後期限前完成任務。就在他這樣做的時候，他的批評者們又一次試圖利用這場悲劇來獲取他們自己的政治利益：共和黨人呼籲彈劾拜登和的安東尼·布林肯國務卿。

在機場遭到襲擊後的幾個小時內，美國就進行了反擊。用無人機發射的導彈殺死了兩名恐怖分子，並炸傷了另一名恐怖分子。 周日，一次無人機襲擊目標是一輛裝滿炸藥的車輛。 這樣做，拜登反駁了美國可能缺乏情報或軍事資源的論點，我們將需要保護自己免受暴力極端分子，現在我們的軍隊正在離開。

美國在阿富汗的蒙昧停留的最後一章，應該被看作是軍方及其文職領導人的一個成就。美國武裝部隊的勇氣和獨特能力再次得到了證明。與近年來發生的一個明顯變化是，一位美國領導人做了一件艱難的事，正確的事：拋開政治，把美國的利益和價值觀放在第一位。https://www.theatlantic.com/ideas/archive/2021/08/biden-deserves-credit-not-blame-for-afghanistan/619925/