美國大選有幾十萬死人投票？投票站工作人員：要冒充可不容易

加拿大必讀

2020-08-20 14:27:42

文｜溪邊愚人

川普推文說郵寄投票將造成美國歷史上最腐敗的選舉。

新澤西州長菲利普·墨菲（Philip D. Murphy）上周宣布，因新冠疫情，今年11月的大選將自動給本州所有選民郵寄選票，普遍允許郵寄投票。另外已經有8個州和華盛頓特區也將採取郵寄投票的方式，估計還會有更多的州跟進。

川普總統和共和黨則表示這樣有利於選民舞弊。川普新派任的美國郵政總局局長Louis DeJoy，甚至撤換了20多位總管，還減少郵局辦公時間，取消任何加班，拆除郵箱點，並以節省開支為由撤下了很多高效郵件分揀機。

本文根據我在新澤西州投票站工作的經驗和從各方面了解到的情況，談談在美國選民舞弊到底是不是一件容易的事情？真的會出現川普所說的投票舞弊嗎？

一、在美國，選舉真是一件大事

在美國，選舉監督中一個非常重要的機制是整個選舉計票過程的每一個步驟都是在兩黨的共同監督下進行，所有選舉工作人員都是從民主黨和共和黨這兩大黨派中挑選，做任何事情必須雙方代表都在場。

選舉日那天，對我們工作人員來說是一個馬拉松工作日。投票開放時間是早上6點到晚上8點。我們必須5:10就報到，開始布置現場、設置機器。投票站的具體布置都是有要求的，比如從投票站所在建築物的大門開始就必須有明顯箭頭標示，告訴選民去哪裡投票，還必須貼出有多種語言的說明等。投票站附近也不允許有任何競選活動。

關鍵是計票部分。凡是與計票有關的東西都上了封條，無論是啟動投票機的鑰匙，還是作為替代機器投票的紙張選票，還是電子計票盒等。從去封條開始，所有的相關東西都不能離開兩黨的同時監督，輪流吃午餐時也必須考慮到不能某個黨派的人同時全部走開。等到一天工作結束，所有人必須在打印出的計票單上簽字後才能離開。所有資料也是必須兩個人一起送去郡計票總部，而且是警車接送。

新澤西州投票機是長這樣的，整個顯示選票的部分用布帘子罩起來。一個選民正在投票。（照片由作者提供。）

最好玩的是，我們不可以單獨與選民交談。如果哪個選民有問題，需要工作人員進到布帘子遮住的投票機裡面去指導的話，必須兩個人同時進去。

是的，美國人的思維不是設法去尋找“中立”和“公正”的人，而是就讓有黨派意識的人來做，但同時必須有對立面存在。記不記得電視上報道佛羅里達州2000年總統選舉重新計票時，每一張選票必須得到共和黨和民主黨雙方的認可，照片上兩個帶着老花眼鏡的人同時盯着一張選票看？那次佛羅里達的選票的確設計不合理，民主黨吃了大虧。但是，就像其他步驟一樣，選票的內容和設計都是兩黨認可的，民主黨也只能怪自己參與選票設計的“豬隊友”了。

二、因為給奧馬巴捐過款，我成了投票站工作人員

我是大概10年前開始在投票站工作的。記得那次收到一封邀請我參加投票站工作的信，我打電話聯繫，才知道必須是代表黨派的，對方是負責招聘民主黨的人。我曾經為奧巴馬捐過款。雖然自認為是無黨派人士，但因為在初選時為奧巴馬投了一票，就被自動註冊為民主黨了，而我自己都不知道。我對參與投票站工作感興趣，所以就“認”下這個黨派了。每個工作人員都必須參加過培訓才能走馬上任，每兩三年還要重新培訓一次。一個選舉日的工作可得到200美金的報酬。

我們鎮一位白人老居民曾告訴我，這個鎮的大部分選民都是共和黨死黨（他用的詞是die hard republicans）。估計這個鎮裡肯為民主黨捐款的不多，而肯捐款的大概被認為比較可靠，我猜，我就是這樣被選上了。

順便科普一下，在美國，加入一個黨不需要任何批准，只要自己願意就行了。如果說有什麼儀式的話，這個選票登記就是唯一的正規手續了。

每次選舉都有初選和普選。初選是每個黨派內選舉，在春季舉行。普選是初選出線的黨派候選人互相對決，選舉日是11月的第一個周二。

新澤西州屬於“關閉”式初選，就是初選只能參加自己註冊的黨派選舉。如果未註冊黨派，可以參加任何一個黨派的初選，但這個投票動作也同時代表註冊黨派，工作人員在發投票卡的同時，會在選民薄黨派欄上標註。如果想換黨派，必須事先更新註冊，不能在投票時改。這種規矩的目的是不鼓勵人們故意到自己的反對黨那裡去做搗亂性質的投票。如果是“開放”式初選的州，則任何人可以參加任何黨派的投票。也有“半開放”初選的州，規矩就是介於“開放”和“封閉”之間，大家自己想象吧。

三、每年有幾十萬“死人”出來投票？

既然投票管理那麼嚴格，傳說的每年大選日從棺材裡爬出來的幾十萬選民是怎麼回事呢？其實這純粹是謠言。

一般選民只會想到去登記投票，如果搬家去了外州，也只是在新地方登記，而不會去原來的住處註銷，當然就更少有為去世的人註銷選民登記了，所以選民薄上“多餘的名單”肯定是不少的。但這不是問題，如果有人冒名頂替去投票才會是問題。

我在投票站工作，知道要冒充投票不容易。說起來新澤西的規則是非常寬鬆了，選民不需要出示任何證件，只要報出的名字在選民薄上就行。但舞弊的人必須事先知道選民薄上一個可以冒名的名字，又要找對投票站，還要能夠寫出以假亂真的簽名。我目睹那麼多人一個個簽字，每個人的簽名又都是五花八門，真的很難想象能夠冒名成功的。何況，冒着坐牢的風險，也只是多了一張票，值嗎？

不查證件，不對照片，那麼投票時唯一的核實步驟就是簽名了。不過我們也不負責核對簽名，這是由專門經過訓練的人事後做的。想象一下，如果我們發現來投票的人的簽名與選民薄上的看上去不像，而當事人堅持他就是那個登記的人，誰能夠說服誰呢？美國一般不會把程序設計成往死胡同里走，而是把問題留給專家，而且是事後做。如果事後核查真的認為簽名對不上，相關人員會設法與那個選民聯繫，給對方一個說明的機會。

投票站要做的是保證每個選民都有投票的機會。如果有問題，比如名字不在選民薄上，但來人堅持自己是這個按住址劃分的區域的選民，就讓用紙投票。紙投票不會自動計入選舉結果，最後一個個人工處理後才決定是否算合格的一票。這類有疑問的票數非常少，不會影響選舉結果。但這不代表不處理這類投票。更重要的是，這次把問題解決了，下次就能順利投票。不過，實際情況是，大部分人遇上這樣的問題會放棄投票。所以選民薄不漏掉任何人非常重要。

四、共和黨抓舞弊抓了幾十年，只抓出幾十個案例

有關選民舞弊的研究，大大小小規模的有很多。所有的研究都證明，所謂的選民舞弊到處泛濫純屬空穴來風。

這裡需要說明一下犯錯誤與作弊的區別，嚴格地說，選民舞弊是指有政治目的、明知故犯的錯誤投票。因為不知情做錯事不屬於舞弊範圍。真正的舞弊，少之又少。不信，我們可以看數據。

2016年大選日，作者工作的投票站，還沒到投票站開放時間，投票站外已經排起隊伍來了，非常罕見。（照片由作者提供。）

共和黨對各種所謂“舞弊”行為抓了幾十年，最終在全國範圍內也只有幾十個案例。其實，這裡大多數還是不小心犯錯，比如，不是公民的人，在車輛管理局申請駕照時，不小心在登記選票這一項劃了個勾，結果自己都不知道就被自動登記成選民了。

有一個案子倒真的是有意為之的兩地投票，還是個共和黨人。他的情況是，在A與B兩個州都有房子，也在兩地都做了選民登記，然後記錄表示他在A和B州都投票了。被起訴後，這人在法庭上的解釋是，A州是他的主要居住地，他參與A州所有的投票。在B州，他只是參與了地方事務的投票，沒有參與過任何政治投票。

美國的確是選舉時會同時有地方形形色色的投票，大到要不要投資大型基建項目，小到當地某個小學要不要美化一下環境。那個人認為他在B州有房子，繳了房地產稅，就對地方事務有發言權。他說起訴他的人知道他不是選舉舞弊，起訴的目的就是殺一儆百。這個人不缺錢，誓言把官司打到底。美國打官司都是持久戰，估計現在還在那裡耗着呢。

但這樣的案例的確會嚇到某些有投票資格的人，怕萬一有麻煩，寧可不投票。該投票的人不敢去投票，才是對民主制度的打擊。

事實上有不少法官在法庭上對這類案子提出異議，認為檢察官根本就不該在這類事情上花費資源。也許最說明問題的是兩個來自共和黨的例子：

（1）共和黨全國律師協會2011年的一項研究發現，2000年至2010年期間，在他們研究的21個州內，因選民舞弊或其他類型的投票違規行為而被定罪的事例，不是1就是0。

（2）2017年5月，川普簽署了一個總統令：成立一個委員會調查選民舞弊。結果呢？該調查委員會一無所獲，2018年1月，又是一個總統令，解散了。

五、可以影響選舉結果的其他因素

上面說的整個投票過程是兩黨共同監督，不容易有漏洞。但是很多州政府負責的其他與選舉有關的操作，就有可能出現黨派偏向。如果州長和州議會都控制在同一個黨派手裡，就更容易出現不公平的操作。比較常見的情況有如下幾種：

（1）劃分產生議員的選區時讓人口分配有利於某個黨派。這還有一個專門的詞Gerrymander（傑利蠑螈），比喻把一個選區劃分得從地圖上看像是個蜥蜴，源於1812年馬塞諸塞州選區劃分造成的視覺效果。

上圖是傑利蠑螈效果示範。如圖中左部所示，共50個區，20個區偏向綠黨，30個區偏向黃黨，需要將這50個區劃分為5個選區，每個選區產生一個代表。右部是4種不同的劃分。右部左上的劃分，每個選區選出的都是黃黨，黃5，綠0。而右部右上的劃分，居然是總體處於少數的綠黨3，多於黃黨的2。此圖形象地說明了傑利蠑螈的作用。

儘管傑利蠑螈最早出現於1812年，就近代來說，首先公開利用其作用的是民主黨，理由是少數族裔完全沒有代表，需要以特殊的方式為其創造條件，讓他們有自己的代表，以便能通過自己的代表發聲。這種做法很有點像現在大學實施的平權法案。後來，該實踐慢慢脫離了照顧少數族裔的宗旨，兩黨都利用傑利蠑螈為政治服務，但共和黨將其利用到了極致。

（2）控制選民薄名單。民主黨比較贊成鼓勵投票的方式，比如申請駕照時打個勾就自動登記選票，也贊成給服刑出獄的人比較寬鬆的恢復投票條件。而共和黨則傾向於嚴苛的選民資格核查。這樣的不同傾向，一般都被看成是為了自己黨的利益。民主黨的“鬆綁”是不是合適，見仁見智 ，不過大型鬆綁一般是通過全民公投決定。而數據表明，共和黨的做法有壓制投票的傾向。

比如，共和黨控制的喬治亞州某年推出嚴苛的選民資格核查，一次性就將選民薄上5萬3千人刪除或列入另冊，其中大約80%是少數族裔，被認為是民主黨的基本盤。值得一提的是，威斯康星州也曾考慮推出類似法律，但在初步調查階段，6個負責評估的退休法官中，居然有4個發現自己會因為這樣的法律而不符合投票資格。可見直接刪除這些選民實在不是那麼合理。這只是控制選民薄的手段之一。

（3）故意讓某些選區的選民投票排長隊。一般都知道哪個選區的選民偏向於哪個黨。如果故意在某個選區設置極少幾個投票站，選民就不得不排長隊。出於工作、健康或任何其他原因無法承擔這樣長時間排隊的選民就只能放棄投票了。到現在為止，排長隊投票的現象只在共和黨控制的州的民主黨選民為主的投票站出現過，而且每一次選舉都會有這樣的現象。可見，這是共和黨一貫的手段。

2018年選舉日作者工作的投票站內選民排隊領取投票卡。（照片由作者提供。）

我工作的投票站可以看成是為選民提供了足夠的資源，一般有兩三個人等就算是“長隊”了。2018年中期選舉，出來投票的人罕見地多，超出了以往的大選年。就是這樣，一般排隊也不會超過十個人。

六、投票舞弊和壓制投票都是美國民主的敵人

這一次因為新冠疫情，很多州希望通過郵寄投票的方式來減少選民感染的風險。

然而，DeJoy5月份上任後採取的各種措施，使得兩三個月內郵局已經出現大量郵件積壓，這不得不讓人擔心大選選票是否能夠準時到達選民手中，又是否能夠準時被計票。

俄亥俄州正在撤除街上的郵箱。

威斯康星州大量郵箱被撤。

川普總統則是一邊毫無根據地說郵寄投票會造成大量選民舞弊，一邊又不肯撥款給郵局加強力量，並且親口公開說不撥款的目的就是為了阻礙郵寄投票。這分明是要讓2020的大選栽坑裡去。

至少有20個州計劃對川普，美國郵政總局及其新局長DeJoy提起訴訟，以求恢復郵局從前的運作方式。起訴的理由是，郵局在未先徵得郵政管理委員會批準的情況下進行業務變更是違法的。尤其是現在郵局的變化將阻礙選舉，而選舉是由州和國會管理的，行政部門無權干預。本周二，領頭起訴的華盛頓州的總檢察長宣布當日下午2點將向法院遞交訴狀。

敬酒不吃吃罰酒。DeJoy趕在周二2點之前宣布郵局在11月大選前將停止再做任何改變，恢復原來的運作方式。但是，他沒有說是不是要“抹去”已經做出的改變，即重新安裝被撤掉的郵箱和機器等。DeJoy是不是躲過了這些官司現在還難說，但他依然必須面對兩個緊急聽證：本周五在參議院，下周一在眾議院監督與改革委員會。相信這兩個聽證會上他會被架在火上烤。

投票舞弊和壓制投票都是對民主的破壞，都不能容忍。但相比之下，選民舞弊一個案例只是一張票，而上述的選舉壓制，一個舉措就會影響一大片，還真可能會改變選舉結果，所以危害更大。2020大選因為疫情關係郵局也成了選舉的一個重要手段。如果郵局最後真的淪為川普總統勝選的一個工具，那將是民主的悲哀，美國的悲哀。

儘管在投票站工作已經差不多十年了，每年兩次。每一次依然都被美國人的投票熱忱感動，尤其是風雨交加的2018年選舉日。那天，有拄着拐的，有抱着孩子的，有坐輪椅的，有推着助步車的，男男女女，老老少少，頂着風，冒着雨，從早到晚，不斷的人流。所有的工作人員都說，從來沒見過這麼多人，從來沒有這麼忙過，哪怕是大選年也沒有。選民也說，這次的投票非常重要，今年是referendum（公投）。

希望2020是2018的重複。