小镇硕鼠覆巢记

    美国的贫富悬殊举世闻名，但美国人尤其是美国官员的道德悬殊却很少引人关注。近日，万维网的一篇文章为我们揭示了冰山一角。

    说的是洛杉矶市郊有个小镇叫贝尔市（Bell），多名官员涉嫌滥权，为自己谋取天价薪酬：市政经理里索年薪高达78.8万美元，比美国总统工资高出近1倍；助理经理斯帕恰年薪37.6万美元，比洛杉矶市最高级官员的年薪还多；市警察总长亚当斯年薪45.7万美元，比洛杉矶警察总长高五成；全都是兼职的市议员年薪也高达近10万美元，比当地民众平均薪酬高出多倍！当然，人们不能仅凭薪资多寡结论这些官员们是清是贪以及贝尔市的作法是否失当。如今时兴多劳多得，如果这些官员把他们管辖的这块地盘搞得出奇的好，市民家里都富得流油，别说年薪几十万，就是几百万几千万，人们也不会说三道四。问题是这里不仅没有沾上富的边儿，还是洛杉矶县的一个穷市镇，居民以蓝领工人为主，2008年该市每户入息中位数为每年3.9万美元，只及加州平均水平的三分 之二，近两成人属贫穷户。即使上述3名「肥猫」辞职了，按照僱佣合约，他们每年领取的退休金仍可高达30万至60万美元！一个仅有4万多人口的穷市，没有其他较大的税收来源，仅仅依靠购物税和房产税等收入，哪里供得起这群硕鼠的贪噬，短短几年时间，当地政府的欠债就髙达2000万美元！

    相对而言，美国官场特别是市级以下的基层官员，总体上还是比较清廉的，许多比贝尔市还大、还富、工作搞得很突出的市长，每年只拿几千美元的津贴，市府所属专门委员会的主任、委员以及数以百万计的社区工作者，都是只讲奉献、不拿分文的义工，拿他们与贝尔市这帮贪得无厌的官员相比，其思想境界、道德水平，岂止一块地里长出的庄稼良莠不齐，简直是一个天上一个地下，天壤之别！

    贝尔市之所以产生、养肥这一窝硕鼠，固然与这些官员们的个人素质密不分，但是美国的行政法规以及工作上的疏漏也给他们肆无忌惮地侵贪民财提供了可乘之机。美国有个比较流行的说法叫“市无大小”，无论纽约、洛杉矶般的超级大市，还是万把人口的小市，掌控全市立法、司法和行政大权的议员、市长都由市民通过选举产生，市府官员们的薪资是由市议会决定，而对犯错民选官员的处分也必须由选民们通过一定的民主程序作出决定，任何上级组织和长官都无权干预，某种意义上，一个市就是一个独立王国。

    但是这并不等于说，这些市级官员就无法无天，可以肆无忌惮地为所欲为。美国毕竟是个比较成熟的法制国家，在赋予县市级政府官员若干重大权力的同时，也为他们制定了许多严谨而具体的行为规约。全美国有3140个县或独立的市级单位，早在1991年，就由“全国县级协会”制定了一个具有法律效力的《县政府官员守则》，“守则” 强调，包括民选官员、任命官员和其他雇员在内的所有政府官员，在工作中坚持的最高职业操守是赢得的公众信任的基础。政府官员应该履行的职责，包括公共利益至上，政务取信于民，财政收入取之于民用之于民，接受公众监督，执法公正以及相互尊 重、提高效率等。“守则”也为官员“约法三章”：不得从事与职务有关的外部业务而获取私利；不能为了个人利益而不正当地影响或试图影响其他官员的工作；不准接受任何企图 影响其工作决策的任何有价物品。各地方政府也都根据“守则”的精神制定了更为具体的行为规章。只是守则制定得再好再细再严谨，处罚也颇为严格，但是总是难免有一些利欲熏心的人经不起金钱的诱惑，挺而走险，抓住各种机会大捞特捞中饱私囊，贝尔市的一些官员就是突出的一例。

    贝尔市官员涉嫌滥权自肥的丑闻被媒体爆光后，贝尔市民众自发组成「结束滥权协会」，号召民众肃清政坛贪腐；协会发起逾千民众在市政厅外集会，要求市长及市议员集体辞职。民众高举标语牌，直斥无良官员为「肥猫」，抗议纳税人血汗钱被贪官「合法抢 劫」，高呼：「你们应该收监！」、「若你们不肯辞职，我们就提出罢免！」在民众的强大压力下，里索、斯帕恰和亚当斯宣布辞职，市长埃尔南德斯就事件道歉，并宣布在馀下任期不再支薪，亦不会寻求连任；副市长哈科沃也表示会停止领薪；市议员一致通过，个别以津贴形式领取高达9.6万美元年薪的议员减薪九成，每人每年一律领取8000美元。

        小镇  丑闻也轰动全美，加州检察总长布朗说，贝尔市政府的「可耻支薪模式，侮辱了辛劳工作的市民，令加州 以至举国愤怒」。布朗已传召贝尔市政府及市议会人员，呈交2003年1月以来的数百份文件，包括僱员合约和内部电邮等，彻查薪酬是否合法，并研究是否要 向市政府高层提出刑事起诉或民事诉讼。看来这帮年薪奇高的穷镇“硕鼠”正如刋登民众抗议照片所言，真的玩完了。 小镇“硕鼠”玩完了的经验再次证明一个千古不变、颠簸不破的真理：一旦民众觉悟起来，再大再多的硕鼠也再无藏身之地。