文革后的过去三十多年来，尤其是后邓小平时代以来，中共高阶领导层已从权威强人政治逐步演变为元老操控下的集体领导制度；党政一二把手相对都是弱势领导，必须经过权力平衡和元老背书方能站稳脚跟。现在中国的高层政治生态可用“三纵三横一院”、“选拔接班人的两个条件”和“十年一代”这三个方面来表征。

【三纵三横一院】

“三纵三横一院”指的是三大干部基础，三个政治倾向，一个元老院。

三大干部基础

党政各级领导根据出身背景与经历有如下三个来源或基础:

（1）团派（以胡锦涛、李克强等为代表）

（2）太子党派（以习近平、薄熙来等为代表）

（3）精英派（以江泽民、温家宝等为代表）

以胡耀邦为始祖的团派给平民子弟晋升为高级干部提供了一个通道，尤其在省部一级。太子党派在文革后的一个时期曾遭到压制，但最近十几年来得到元老院的大力提携，开始崛起。其实中共开国元勋在文革后期就开始注意培养自己的下一代，如习近平薄熙来刘源等人，只是当时这些人比较年轻，并未显山露水。精英派的组成有两部分，一部分来自“学而优”和“干而优”的平民子弟，另一部分则来自中层的小太子党。精英派的干部往往需要遇到身居高位的贵人方可有大的进步。有的高级干部横跨几个派系，左右逢源，如李源潮。

三个政治倾向

党政各级领导根据政治倾向治国理念可分下面三派:

（1）保守派。保守派中又分激进派（如薄熙来），温和派（如习近平）

（2）自由派（如赵紫阳，温家宝）

（3）实用主义派（如以“白猫黑猫论”出名的邓小平） 

元老院

元老院并不是一个组织，它是已退下来的国家领导人形成的隐形利益集团。元老院的成员多为卸任的政治局委员、副总理、副委员长、国家副主席和更高级别的干部。在一般情况下，元老们并不干涉国家党政领导人的日常工作。元老院的主要功能有三：（一）推荐并认可下一届党政高层干部；（二）制定并维护高层权力斗争的游戏规则；（三）参与重大事件的决策。元老院在改革开放前就存在。不同的是，改革开放后的元老院显得更为强势，这保证了集权统治在新经济时期能够平稳地过渡下去。“赵紫阳下台圈禁”、“胡锦涛隔代指定”和最近见诸于媒体的红N代“禅让”现象，都是元老院的杰作。薄熙来因破坏党内斗争游戏规则被双规，也是元老院最后拍板定案的。习近平后发先至最终超过李克强担任党魁，更是一个元老在背后运作的典范。

这三纵三横形成了一个三教九流的干部格局，为现今中国的权力分配提供了一个行之有效的机制，而元老院作为枢纽，自始至终都牢牢地掌控着权力分布的发展趋势。在这个格局里，干部你中有我、我中有你，相互间既联合又斗争，纵横捭阖，使权力达到动态平衡；各级干部并不单凭出身或政治倾向而联合，却往往以利益相互输送结成同盟。每到换届，政治局常委人选悬而未决，不到最后一刻不揭锅，就是一个很好的例子。“三纵三横一院”的弊病之一在于，它使得公权力私有化与制度性腐败不断加剧。

【选拔接班人的两个条件】  

各级干部的选拔基本依靠两条：一要可靠，二要能干。所谓可靠是指：（一）对上级忠心耿耿，久经考验；（二）背景家世清楚可信，在这方面，太子党有一定优势。所谓能干就是要有“三会”，既会干事（有政绩）、会挡事（替领导挡麻烦）、会来事，（就像《侍卫官杂记》中所说的，上峰想到说到的要做到，上峰没想到说到的也要替上峰想到做到）。这两条中，可靠是第一位的。在当下的官场里，毛泽东的接班人的五个条件基本用不上。

【十年一代】  

总书记总理两届十年、到点就下，是近年来中共干部退休制度化的一个成果，与权威强人政治比较而言，算是一个进步。这个退休制度也用于省部一级，省委书记下台后往往去人大某个特别委员会担任主任委员。所以，党和国家的高级干部每十年交相出自团派、太子党派和精英派（如江泽民、胡锦涛、习近平），是目前中国政治的一个定式。

跟据上述“三纵三横一院”理论，无论现领导人习近平李克强的治国理念是什么，其施政方针都不大会走出元老院所设定的框框；他们同时必须在各个派系之间搞权力平衡。否则他们一天也混不下去，胡耀邦赵紫阳的结局就是前车之鉴。从这个角度来看，习总最近发表“中间路线”“鞋论”“中国梦”等言论也就不足为奇了。也正是这个“三纵三横一院”的存在，给老人政治黑箱政治提供了一个温床，使得中国的政改举步艰难，遥遥无期。

韫栋砳

2013-05-28