隔壁的失敗國家 -- 墨西哥迎來了首位女總統，但她的大勝可能對民主和安全構成更大威脅 戴維•弗魯姆（David Frum） 今天早上，喬•拜登總統的下一個重大外交政策危機就在他的辦公桌前等待着他：南方鄰國正迅速走向威權主義和不穩定。 過去六年來，墨西哥專制總統安德烈斯•曼努埃爾•洛佩斯•奧夫拉多爾試圖顛覆該國在 20 世紀 90 年代實現的多黨競爭性民主。他削弱了保障自由和公平選舉的獨立選舉機構；他違反法律，無視限制總統利用國家權力支持其中意候選人的慣例；他破壞了司法獨立。 2021 年，墨西哥民主獲得了短暫喘息，當時洛佩斯•奧夫拉多爾失去了國會的絕對多數，失去了隨意修改憲法的權力。這一期間暫時緩解了墨西哥央行和其他尚未受總統直接控制的政府機構的獨立性。昨天洛佩斯•奧夫拉多爾所選定的繼任者在截至本文撰寫時獲得了這次總統選舉的59% 的選票，這似乎占據了州長選票的絕大多數，幾乎可以肯定在國會中也獲得了絕對多數，這就將更多的權力集中在洛佩斯•奧夫拉多爾的莫雷納黨手中，這是自墨西哥一黨執政以來，擁有最大權力的黨派的政府。 新國會將於 9 月 1 日就職，新總統則要到 10 月 1 日才能就職。這意味着，一個月內，墨西哥憲法的絕對權力將掌握在洛佩斯•奧夫拉多爾的手。 洛佩斯•奧夫拉多爾的總統繼任者是前墨西哥城市長克勞迪婭•辛鮑姆。辛鮑姆將成為第一位領導墨西哥國家的女性、第一位猶太裔、第一位來自學術左派的人。這些“第一”將在國際上引起極大的轟動。然而，這些都不應該掩蓋她最重要的資格：她職業生涯中一直對洛佩斯•奧夫拉多爾俯首稱臣 。 在執政黨內部爭奪洛佩斯•奧夫拉多爾青睞的三位候選人中，辛鮑姆是獲得莫雷納黨內支持者最少、最弱的。辛鮑姆之所以得到青睞，並不是因為洛佩斯•奧夫拉多爾想要一個開拓者，是因為他想要一個在他六年任期結束後可以控制的人。洛佩斯•奧夫拉多爾建立了各種機制來保持對墨西哥政治的控制，包括在總統任期三年時舉行全民公投，如果洛佩斯•奧夫拉多爾的繼任者令他和追隨者失望，這提供了一種罷免她的手段。 2023 年 1 月，我在墨西哥城採訪了辛鮑姆。我發現她非常聰明，但缺乏職業政客討好人民的作風。最引人注目的是，她毫不避諱地重複了洛佩斯•奧夫拉多爾意識形態中的每一個教條：獨立選舉委員會很糟糕；洛佩斯•奧夫拉多爾在職業生涯早期輸掉的選舉是被他們偷走的；用總統政府向窮人發放現金來取代冷漠的社會服務機構的行為相當於一場社會革命，相當於墨西哥歷史上其他偉大的變革，包括 1913 年的墨西哥革命。 洛佩斯•奧夫拉多爾反覆表示，2024 年大選不是候選人之間的選擇，而是對他履歷的一次公投。他動用了國家的一切手段來贏得這場公投。其中最重要的手段就是選擇性使用暴力。 洛佩斯•奧夫拉多爾執政的六年是墨西哥現代史上暴力事件最為猖獗的六年。我們無法得知確切的遇難人數，因為洛佩斯•奧夫拉多爾破壞了國家統計機構的獨立性。如今，犯罪數字經常被篡改，以達到政治目的。但可靠的估計表明，洛佩斯•奧夫拉多爾執政期間，每年發生的兇殺案超過 3 萬起，總共近 20 萬起。（人口幾乎是墨西哥三倍的美國，每年記錄的兇殺案不到 2 萬起，而且這一數字還在下降。）只有極小一部分墨西哥兇殺案得到了司法系統的有力追查。數以萬計的人消失得無影無蹤。 墨西哥的大多數殺戮事件並非由個人糾紛或街頭暴力引起。墨西哥正遭受着被恰當地稱為“犯罪叛亂”的攻擊。美國官員長期以來一直私下警告稱，墨西哥政府正在失去對其國家領土的控制，國務卿安東尼•布林肯 (Antony Blinken) 於 2023 年公開表示了這一點。 當墨西哥安全部隊與犯罪集團發生衝突時，他們仍然可以獲勝，但通常代價慘重。2023 年 1 月，墨西哥安全部隊在錫那羅亞州與一群槍手交戰。部隊擁有突然襲擊和武裝直升機的優勢。但他們在槍戰中仍然損失慘重：10 名士兵死亡，19 名犯罪集團成員被殺，數十人受傷，只抓獲了一名頭號通緝犯。但總體而言，犯罪集團的火力比政府強。 這對墨西哥民主的意義十分嚴峻：政治家和記者的生死取決於犯罪集團是否認為他們受到國家的保護。去年，我描述了一位著名墨西哥電視名人的案例，總統在每日新聞發布會上譴責他之後，他的車被子彈打得千瘡百孔，險些喪命。在最近的選舉周期中，有 30 多名候選人被謀殺。格雷羅州的一位反對派市長候選人在鏡頭前被槍殺。執政黨和反對黨的數百名候選人面臨威脅，有些甚至被綁架。 選舉前夕，一位墨西哥政治分析家向《洛杉磯時報》解釋了暴力事件：“有組織犯罪需要與當局達成某種諒解。這可能是一種友好的談判，或規避合法性，或涉及賄賂和勾結，也可能是暴力的，包括威脅、勒索或直接攻擊。”犯罪集團希望消滅他們視為敵人的政客，但他們也希望與國家政府保持工作關係。 洛佩斯•奧夫拉多爾本人與販毒集團的關係也撲朔迷離。今年 1 月，ProPublica 報道了美國緝毒局的一項內部調查，調查顯示犯罪集團可能在 2006 年向洛佩斯•奧夫拉多爾的首次總統競選活動捐贈了 200 萬美元。洛佩斯•奧夫拉多爾憤怒地否認了這一報道，並要求拜登政府就緝毒局的評估道歉。拜登時代的緝毒局採取了更強硬的路線，這是洛佩斯•奧夫拉多爾如此公開地傾向於唐納德•特朗普作為墨西哥的美國合作夥伴的原因之一；他甚至在 2020 年大選期間前往華盛頓特區向墨西哥裔美國選民讚揚特朗普，然後在大選結束後推遲了幾周才向當選總統拜登表示祝賀。 不可否認的是，洛佩斯•奧夫拉多爾與重要毒販有着密切的私人關係。同樣在 2020 年，他前往錫那羅亞州一個塵土飛揚的山區小鎮，向毒梟埃爾•查波的母親致敬。同年，美國以販毒罪逮捕了一名墨西哥將軍（前國防部長），洛佩斯•奧夫拉多爾公開建議，並私下威脅，如果不釋放該人，他將停止禁毒合作。隨後，洛佩斯•奧夫拉多爾確保了將軍的釋放，並在公開儀式上為這位將軍授勳。 洛佩斯•奧夫拉多爾在 2018 年通過一場自由公正的選舉贏得了巨大支持率，從而上台執政。而辛鮑姆則通過一場自由但不太公正的選舉上台。由於辛鮑姆缺乏洛佩斯•奧夫拉多爾的魅力和民眾支持率，她的存亡將取決於她能否更激進地讓規則偏向執政黨。 在競選演講中，為了取悅所有政治派別，辛鮑姆承諾將推行一個自相矛盾的計劃。她承諾增加福利支出，但同時也要加強財政紀律。她承諾尊重中央銀行的獨立性，同時忠於洛佩斯•奧夫拉多爾鞏固權力的願景。她表達了與美國建立良好關係的願望，同時也拒絕打擊有組織犯罪，轉而解決犯罪的“根源”。如果該計劃遇到麻煩，而她獲得了絕對多數，辛鮑姆將有辦法壓制反對派和異見人士。 正在喪失民主的墨西哥還將繼續失去對犯罪集團的權力。對於美國人來說，最大的問題是：墨西哥政府在徹底垮台之前會失去多少權力？ 墨西哥社會的基本矛盾是：總統權力過大，國家權力過弱。洛佩斯•奧夫拉多爾進一步擴大了總統權力，從而進一步削弱了國家權力。現在，這個強大的總統職位將由一位受前任恩惠的門生擔任，而前任則渴望在幕後控制一切。他們之間即將展開的權力鬥爭只會對犯罪和混亂勢力有利，這些勢力威脅着要吞噬美國南部的鄰國。 （譯自2024年6月3日《大西洋月刊》）
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