2018年7月4日：巴基斯坦俾路支省瓜達爾港，由中國海外港口控股公司運營的瓜達爾港自由區的路標。該港口是中巴經濟走廊的重要組成部分。© Getty Images

哈德遜研究所研究員阿帕娜·潘德 (Aparna Pande) 周五(8 月 29 日) 在《地緣政治情報服務》發表報告, 分析中國在南亞與印度的竟爭。潘德認為, 中國是大多數南亞國家的最大貿易夥伴, 巴基斯坦、孟加拉國和斯里蘭卡是“一帶一路”的主要參與者。通過經濟和軍事關係，中國在南亞的戰略擴張挑戰了印度的影響力。而印度在援助和安全支持方面予以回應，但在資源方面落後。

中國崛起為全球大國，其在東亞和西亞的主導地位備受關注，但其在南亞日益增長的影響力也值得同等重視。北京利用長期存在的邊界爭端、不穩定的政治環境、兩極分化的社會、民族和語言多樣性以及脆弱的經濟，成功地在該地區占據了重要地位。

儘管印度仍然是該地區的主導力量，但其在自身後院對抗中國影響力的能力卻受到了限制。隨着中國成為巴基斯坦的主要軍事供應國，並在巴基斯坦、孟加拉國和斯里蘭卡等國面臨挑戰的時期成為重要的貸款國，新德里的回應往往顯得猶豫不決，且缺乏影響力。然而，如果印度選擇果斷採取行動，中國的戰略中也存在一些漏洞，這些漏洞可能會被利用。

北京的“珍珠鏈”戰略

對北京而言，南亞和印度洋是其追求全球影響力的關鍵，這使得它與印度直接競爭，而印度將該地區視為其歷史和地理範圍。中國在次大陸的意識形態和領土野心與其爭奪全球主導地位的更廣泛戰略目標相一致，從而構成了複雜的地緣政治競爭。

中國採取的戰略讓人聯想到古代印度戰略家和哲學家考底利耶，即利用一個依賴中國支持的友好國家網絡包圍印度。中國利用印度較小鄰國試圖制衡新德里影響力的野心，採取了一系列政治和外交策略，將自己定位為關鍵且可靠的盟友。

事實與數據

南亞地區

南亞包括孟加拉國、不丹、印度、馬爾代夫、尼泊爾、巴基斯坦和斯里蘭卡，其中阿富汗也經常被納入其中。過去十年，中國逐步提升了其在該地區的軍事和經濟影響力。

中國共產黨與不同意識形態的政黨結成了聯盟，從尼泊爾的毛派到孟加拉國和巴基斯坦的伊斯蘭派。通過會議、獎學金項目、學習考察和智庫交流，中國共產黨與政界人士、學者和官員建立了聯繫。

自冷戰後以來，中國以前所未有的規模發揮了其經濟實力。除不丹外，中國幾乎是所有南亞國家的最大貿易夥伴。2024年，中國與南亞的貿易額將達到近2000億美元，在過去十年中翻了一番，年均增長率為6.3%。具體而言，中國與印度的貿易額為1000億美元，與巴基斯坦的貿易額為230億美元，與孟加拉國的貿易額為270億美元，與斯里蘭卡的貿易額為50億美元，與尼泊爾的貿易額為15億美元，與馬爾代夫的貿易額接近10億美元。這種深度經濟一體化意味着，與中國脫鈎可能會對這些國家造成更大的損害。

中國也已成為印度幾乎所有鄰國國防裝備的主要供應國。儘管美國一直對向各國提供軍事援助以幫助其購買美國武器持謹慎態度，但北京的軟貸款鼓勵各國購買中國武器。巴基斯坦是中國最大的武器客戶，在2020年至2024年期間，巴基斯坦占中國武器銷售額的三分之二。除了密切的軍事關係外，兩國在核技術領域也保持着密切的聯繫。在2019年至2023年期間，中國還向孟加拉國提供了72%的武器。

此外，中國通過教育增強軟實力，來自南亞各國的數千名學生在中國大學學習。

中國通過“一帶一路”倡議拓展了其經濟影響力。除印度和不丹外，所有其他南亞國家都參與了“一帶一路”倡議。巴基斯坦、孟加拉國和斯里蘭卡是主要參與者。中巴經濟走廊是“一帶一路”倡議的旗艦項目，它將中國新疆維吾爾自治區與巴基斯坦瓜達爾港連接起來，目前該走廊正通過一條長達3000公里的基礎設施網絡進行建設。儘管巴基斯坦許多人將中巴經濟走廊視為解決該國所有經濟問題的靈丹妙藥，但實際上它只會增加伊斯蘭堡現有的債務負擔。

根據世界銀行的一份報告，中國已向南亞國家提供了480億美元的貸款，巴基斯坦、斯里蘭卡和孟加拉國欠北京的債務達到了創紀錄的水平。2024年，中國成為巴基斯坦最大的債權國，貸款額接近290億美元。

此外，超過三分之一的“一帶一路”項目在經濟上不可行，這加劇了受援國的債務負擔。許多“一帶一路”成員國正在尋求重新談判其與中國的貸款，這導致人們認為該倡議已從共同發展轉向債務追償。

在斯里蘭卡，超過一半的外債來自中國，許多基礎設施項目已被證明在財務上難以為繼。同樣，中國國有企業主導着孟加拉國的基礎設施建設，控制着其能源部門的很大一部分，並持有達卡證券交易所25%的股份（以及巴基斯坦證券交易所40%的股份）。

由於無力償還高息貸款，科倫坡和伊斯蘭堡不得不將港口租賃給中國。這兩個國家都不得不多次向國際貨幣基金組織（IMF）尋求救助。中國在斯里蘭卡（漢班托塔港）、巴基斯坦（瓜達爾港）和孟加拉國（吉大港港）建造和運營的港口，可能兼具軍事和民用用途，就像中國在東南亞的許多其他基礎設施項目一樣。

斯里蘭卡科倫坡：2022年5月18日，中國投資建設的科倫坡港口城的一處建築工地。© Getty Images

印度與次大陸

印度決策者將次大陸視為一個統一的整體，並強調其擁有超過5000年悠久文明的悠久歷史，這片廣闊的區域北起喜馬拉雅山脈，南臨印度洋，東西兩側為興都庫什山脈和若開山脈。

印度一直反對外部勢力與鄰國結盟，或鄰國與外國實體合作損害其利益。這種立場通常與“英迪拉主義”聯繫在一起，該主義與美國的“門羅主義”相呼應。它反映了當時的總理英迪拉·甘地領導下的印度外交政策，該政策注重國家利益並維護地區主導地位。英迪拉主義還強調，外部勢力應避免干涉南亞事務，主張該地區國家之間通過雙邊途徑達成解決方案。

冷戰期間，美國和蘇聯都承認印度在南亞的主導地位。中國的崛起改變了這一格局。北京利用印度周邊較小國家對其主導影響力的擔憂，削弱了新德里確立其地區霸權地位的企圖。印度一直致力於通過發展援助、救災、經濟援助、技術專長、能力建設和安全支持等方式支持其較弱的鄰國。通過這種方式，印度將自己定位為鄰國在需要時可以信賴的盟友。

這種支持的一個例子是2022年斯里蘭卡經濟違約時，印度立即提供了40億美元的燃料和食品援助。同樣，馬爾代夫在2019年和2024年的經濟危機期間也向印度求助。印度長期以來一直希望次大陸的精英和民眾都能認識到，與中國不同，印度隨時準備向他們提供援助。

印度力求將自己定位為其他南亞國家的首選安全夥伴。印度海軍是印度洋地區最大的海軍力量之一，在維護海上交通線暢通、參與反海盜行動和保護商船（例如近期胡塞武裝分子的襲擊）方面發揮着至關重要的作用。此外，印度還致力於加強其較小鄰國的軍事能力，為其提供人員培訓和裝備以增強其防禦能力。

新德里打破了其長期以來僅在聯合國授權下部署軍隊的政策，專門在南亞地區部署軍隊。印度軍隊目前正在協助不丹保衛其與中國的邊境，以加強其在該地區的安全作用。

多年來，印度一直試圖通過外交努力和邊界協議來緩解與鄰國的緊張關係。其中包括承認斯里蘭卡對卡恰蒂武島的主權，通過割讓部分領土解決其與孟加拉國的邊界問題，以及接受《聯合國海洋法公約》（UNCLOS）仲裁庭的裁決，允許達卡在附近海域勘探和開發石油和天然氣資源。尼泊爾是南亞唯一與印度開放邊境的國家，允許尼泊爾公民免簽工作和旅行。

新德里在南亞的影響力日漸減弱

過去兩年，次大陸的局勢發生了顯著的不利於印度的變化。南亞地區與印度的關係已從密切轉向與中國的關係升溫。自1947年印巴分治以來，巴基斯坦一直是孟加拉國與鄰國關係持續緊張的唯一鄰國。

2024年，孟加拉國總理謝赫·哈西娜因其獨裁和腐敗的抗議活動而下台後，首席顧問穆罕默德·尤努斯領導的臨時政府向北京尋求數十億美元的援助和基礎設施項目。與此同時，隨着公眾公開批評孟加拉國與哈西娜的關係，孟加拉國的反印情緒日益高漲。然而，每當達卡遇到挑戰時，它都會向新德里尋求支持，並在包括國際貨幣基金組織在內的各種多邊平台上尋求其援助。

2024年，馬爾代夫總統穆罕默德·穆伊祖領導的政黨在議會取得決定性勝利。穆伊祖先生憑藉“印度撤出”的政綱於2023年贏得總統大選，其競選綱領旨在反對新德里長期以來在馬爾代夫的影響力。然而，每當馬爾代夫遭遇危機時，它都會向印度尋求經濟援助。近年來，穆伊祖總統開始重建與印度的關係，重點關注安全和經濟問題。

印度在維護其地區勢力範圍方面面臨挑戰，這需要的不僅僅是外交善意和雙邊接觸。印度在有效配置資源方面落後，這限制了其對抗中國影響力的能力。這種情況阻礙了印度成為南亞主導力量的雄心。與中國廣泛運用硬實力和大量財政援助相比，印度在軍事、經濟援助以及軟實力方面都存在不足。儘管其對外援助的很大一部分流向南亞，但其在幾乎所有方面仍然落後於中國。

印度的根本困境在於，獨立78年後，並非所有鄰國都願意接受其作為次大陸主導力量的地位。憑藉龐大的人口、蓬勃發展的經濟和強大的軍事實力，印度既可以威脅某些國家，也可以超越另一些國家。作為南亞地區最大、歷史上最重要的國家，印度一直對鄰國施加着巨大的影響力。印度的存在在這些國家的國內政治中都占據着舉足輕重的地位。

但其目前的經濟增長速度不足以與中國有效競爭，為鄰國提供支持和激勵。印度不僅需要保衛其陸地和海上邊界，抵禦中國的侵襲，還需要管理其勢力範圍。北京花了三十年時間在南亞建立影響力，而印度則需要加大力度，在不到十年的時間內取得長足進步。

事態發展的可能

最有可能：中國縮減在南亞的影響力

印度可能會維持其現行政策，認為最終其鄰國將不得不承認其在地理現實方面的作用。與此同時，中國近期縮減了在該地區的投資，表明其意識到了新德里的地緣政治優勢。中國承諾通過中巴經濟走廊向巴基斯坦提供的620億美元中，只有約280億美元到位。斯里蘭卡沒有新的“一帶一路”項目。親華的馬爾代夫總統已將重點轉向印度尋求經濟援助。

如果北京真的接受了影響其影響力的地理限制，那麼如果不採取進一步行動，它可能難以維持目前的地位，從而讓印度重新獲得昔日的優勢。與此同時，由於巴基斯坦自身與印度的競爭關係，巴基斯坦很可能仍將是中國最親密的盟友。除巴基斯坦外，其他南亞國家可能會利用與中國的關係來平衡印度的影響力，但它們可能會避免與中國或巴基斯坦完全結盟，以免孤立印度。

中國仍然是印度的主要競爭對手，給新德裡帶來了一系列源自中國經濟、軍事和技術發展的挑戰。然而，由於現任美國政府傾向於半孤立主義和重商主義，印度正在回歸其傳統的多邊結盟戰略。這一轉變表明，印度可能會專注於參與非西方組織，例如上海合作組織和金磚國家，同時仍保留其在美國主導的四方安全對話（Quad）等倡議中的成員資格。這也對雙邊關係產生了影響，印中關係可能會繼續呈上升趨勢。

最不可能的情況：印度轉向投射硬實力

最不可能的情況是，印度自信地在其地區及其他地區投射硬實力，或以武力強加其意志。為了實現這一目標，印度需要實施早就應該實施的經濟改革，並實現軍隊現代化。這需要時間、資金和戰略決策，而這些都具有不確定性，使得這一目標的實現可能性最小。