《外交事务》杂志近日刊发美国陆军战争学院国家安全与战略系的两位学者的评论：中国正在挤压东南亚国家；随着失衡加剧，反弹正蓄势待发。杰西卡·C·廖（Jessica C. Liao）是该系亚洲研究副教授。泽内尔·加西亚（Zenel Garcia）则是该系安全研究副教授，兼任亨利·L·史汀生国际与军事研究讲席教授。请读他的评论：

东南亚本应受益于中国的崛起。北京已将该地区的增长列为优先事项：中国领导人习近平提出的“海上丝绸之路”——“一带一路”倡议的海上支柱，也是中国全球基础设施和投资计划的核心——将东南亚置于北京地缘经济战略的核心，并将其视为发展机遇的首要目标。过去十年，东南亚吸引了约1260亿美元的中国投资，并在2020年超越美国和欧盟，成为中国最大的贸易伙伴。随着华盛顿重拾关税威胁，全球需求放缓，北京更加积极地与东盟国家开展贸易。10月，各国领导人签署了《中国—东盟自由贸易协定3.0》，这是2015年修订版协定的更新版本，进一步深化了该地区与中国的融合。

然而，曾经看似通往共同繁荣的道路，如今却似乎走到了尽头。中国的经济引力正在扼杀它曾承诺扶持的那些经济体。从印尼的纺织生产商到泰国的钢铁制造商，东南亚各国产业都在努力应对大量低价中国商品的冲击，导致与北京的贸易逆差不断扩大。经济学家通常认为，中国的投资和出口（主要包括用于生产其他制成品的中间零部件）本应为东南亚创造增长机遇。然而，中国投资者对国内供应链的持续依赖意味着，区域经济体无法从这些外商投资带来的生产力提升、产业集群或技术转让等诸多益处中获益。

部分挑战在于中国的增长模式：面对利润下滑、激烈竞争和国内消费疲软，中国企业必须拓展海外市场才能生存。但东南亚的政治体制也难辞其咎。该地区许多国家都面临着法治薄弱、裙带关系根深蒂固以及监管俘获等问题，在这些问题上，企业实际上控制了本应监管它们的政府机构。海外投资者遵循当地规则——但在东南亚，这些规则过于薄弱，无法阻止他们利用甚至加剧监管和透明度的缺失。

2001年中国加入全球贸易体系时，经济学家将发达工业世界就业和产业的突然冲击称为“中国冲击”。如今，受中国出口过剩挤压的东南亚国家正面临着“第二次中国冲击”。随着中国支持的矿业项目、基础设施和经济特区——尤其是那些充斥着赌博和诈骗集团等非法活动的项目——在东南亚迅速扩张，当地的抵制和公众不满情绪日益高涨。这种不满不仅令中国感到外交上的棘手问题，也是对其国家战略目标之一——通过经济一体化促进稳定——的一次考验。迄今为止，东南亚的商业精英和政府要么与北京保持友好关系，要么与中国投资者勾结。但如果地区领导人想要避免经济停滞及其引发的动荡，就必须让该地区能够从中国的经济扩张中受益，而不是被其重压所拖累。

不会飞的雁

对东南亚增长持乐观态度的经济学家和中国官员强调了“雁行模式”的产业升级，这种模式曾帮助香港、新加坡、韩国和台湾在日本早期成功之后发展起来。20世纪60年代，随着日本工业化进程的推进和劳动力成本的上升，其低收入邻国纷纷效仿，接管了日本放弃的产业。如今，中国正引领东南亚的崛起，并发挥着重要的作用。中国不仅在增加对该地区各国的投资和贸易，还在向资本密集型产业转型。“雁行模式”认为，中国资本的扩张反过来应该惠及东南亚国家，并支持其自身产业的发展。

但中国与东南亚之间的经济关系日益失衡。2025年，中国在全球贸易中实现了超过1万亿美元的顺差，其中东盟国家约占23%。自2020年以来，东盟从中国的进口激增，但同期对中国的出口基本停滞不前，导致该地区对北京的贸易逆差从2010年的略高于100亿美元飙升至2024年的约1400亿美元。来自中国的商品正涌入东南亚，但该地区制造业创造的价值增长并未跟上贸易扩张的步伐。根据联合国贸易和发展会议（贸发会议）的数据，2023年，东南亚对全球制造业增加值的贡献仅为5%，与十年前大致持平。相比之下，中国占比为28%，比2012年高出约10个百分点。

这些不断扩大的差距表明，作为领头鹅的中国正在向高附加值制造业转型，但并未以同样的速度带动东南亚经济发展。当中国企业投资东南亚时，当地经济并未像其他国家在“雁行模式”下那样从中受益。在制造业价值链的高端，例如电动汽车、电池和太阳能电池板等领域，中国企业仅将生产过程中劳动密集度最高的环节转移到东南亚。北京鼓励企业将高附加值环节留在国内，并警告企业不要将核心技术或知识转移到产品生产国。例如，在印尼，中国企业控制着约75%的镍精炼业务，并正在开发一个价值60亿美元的电池综合体。而印尼仅能获得从矿石开采到电池组件组装整个生产过程中约10%的附加值。剩余资金以利润和偿还贷款的形式回流到中国的初始投资者手中。

中国的经济引力正在扼杀它曾承诺提振的那些经济体。

中国企业也倾向于不在东南亚工厂使用当地供应商。中国领先的企业在国内建立了高度自给自足的系统，控制着从原材料到最终组装的每一个生产环节。这阻碍了它们与当地制造商的融合，有时甚至会将东道国挤出该行业。2024年，电动汽车制造商比亚迪在泰国开设了其首家海外工厂，这带来了大量来自中国的进口中间产品，包括高端电池系统、电机和基本结构件，这些产品将在新工厂组装成汽车。但大量廉价钢铁汽车零部件的涌入导致泰国现有供应商的销售额下降了20%，这些供应商历来为在泰国的日本汽车制造商提供此类零部件。中国在越南的太阳能投资与其说是制造基地，不如说更像是一个出口加工中心，这让批评人士认为东南亚只不过是中国向其他地区输送商品的通道。

北京推动技术自力更生的举措也削弱了东南亚国家在先进领域的竞争力，例如半导体领域，而东南亚在这些领域正处于上升期。马来西亚、新加坡和越南为汽车、工业设备和消费电子产品供应芯片。但随着北京补贴国内企业摆脱对进口的依赖，来自中国的需求可能会减弱。五年内，中国很可能能够生产大部分传统芯片，这些芯片虽然技术老旧，但对市场上大多数产品仍然至关重要。随着中国企业在半导体生产中用国产芯片替代本地零部件，东南亚发展的另一条途径也受到了限制。

与此同时，中国并未放弃那些本被预期会因成本优势而转移至东南亚国家的劳动密集型产业。以越南为例，该国的各行各业正面临巨大压力——每天都有数百万份廉价订单（月总额高达20亿美元）从中国的电商平台涌入该国。廉价中国纺织品和服装的大量进口，导致印度尼西亚在2024年流失了近8万个相关行业的就业岗位。当地生产商根本无法与中国那处于世界领先地位的工业生态系统在规模和效率上相抗衡。中国拥有超过2000个经济开发区，企业在这些区域内可以一站式地对接上游和下游的所有供应商。以大型可再生能源企业天合光能（Trina Solar）为例，该公司在位于中国东部江苏省的一个工业园区内组装光伏面板，其所需的钢化玻璃、铝制边框及其他关键零部件，均可在近在咫尺的范围内轻松获取。另一些中国企业则转而采用机器人技术和工厂自动化手段，以此在不将生产线迁往海外的前提下，抵消日益上涨的劳动力成本。家电巨头美的集团（Midea Group）投入了数十亿美元，将其生产设施改造为高度自动化的“黑灯工厂”；如今，这些工厂仅需此前所需工人数量的十分之一，便能维持正常运转。政府政策通过发布国家级指令并提供巨额补贴，进一步强化了这一转型趋势，旨在大力推动工业自动化——尤其是在那些最易受产业外迁冲击的低技能制造业领域。

制度性失灵

东南亚地区当前所面临的这场源自“第二次中国冲击”的危机，其成因既关乎经济，亦关乎治理。与北京方面日益紧密的经济联系，不仅暴露了该地区在制度层面的种种弊端，在许多情况下甚至加剧了这些阻碍其提升全球竞争力的制度性缺陷。东南亚各国的政治与商业精英普遍视中国资本为推动经济增长不可或缺的催化剂，然而如今，他们正不得不直面这种过度依赖所带来的日益严重的负面后果：劳资纠纷、环境恶化以及各类犯罪活动正呈上升之势。

印度尼西亚便是其中一个典型的案例。如今，中国已跃升为该国最大的贸易伙伴，同时也是包括高铁项目在内的多项重大基础设施建设工程的主要资金提供方。然而，这些由中方出资或主导的项目，却引发了一系列社会动荡。自2020年以来，在位于苏拉威西岛和马鲁古群岛的中资镍冶炼厂内，当地工人多次组织抗议活动，对拖欠工资、恶劣的工作环境以及企业在招聘时优先录用中国籍劳工而非印尼籍劳工的做法表达强烈不满。中国采矿作业引发的大规模毁林，以及对空气、河流和海洋造成的严重污染，已激起公愤，甚至导致了致命的骚乱。公众对印尼政府是否有能力追究中国投资者责任的疑虑正日益加深。2023年，为了给位于新加坡附近的伦邦岛（Rempang Island）上一座耗资40亿美元、由中方出资的工业园区腾地，当地居民遭到强行驱逐，此举引发了大规模抗议活动以及与警方的暴力冲突。就连连接雅加达与万隆的高速铁路项目——曾被佐科·维多多（Joko Widodo）总统在其2014至2024年的任期内誉为印尼现代化的象征——也因其高昂的造价而招致了越来越多的批评。现任总统普拉博沃·苏比安托（Prabowo Subianto）在担任反对派领袖期间，曾将该铁路项目斥为国家过度依赖中国债务的象征；而如今，随着该项目亏损的不断扩大，他领导的政府正面临着新一轮的审视。

中国的经济影响力也通过犯罪网络在东南亚不断扩张。在缅甸，军方在2021年的政变中从民选政府手中夺取政权后，中国投资兴建的工业园区已成为诈骗集团、毒品生产以及人口和毒品走私的温床。在柬埔寨，中国资本推动了房地产和赌场热潮，使港口城市西哈努克城沦为洗钱和人口贩运的中心；如今，这座城市正饱受债务、破败建筑和民众失望的困扰。就连新加坡也未能幸免。2023年的一项调查揭露了一个与中国犯罪集团有关的庞大洗钱网络，揭示了与中国相关的非法资本是如何渗入该地区监管最严格的市场。

然而，尽管公众普遍不满，但该地区各国政府并未采取必要的改革措施来解决这些问题。东南亚大部分地区监管薄弱、官僚机构分散、裙带关系根深蒂固，导致各国政府难以应对中国影响力不断扩大带来的后果。在许多情况下，地方政治精英非但没有推行保护本国经济免受损害的政策，反而与中国投资者勾结。这种沆瀣一气进一步巩固了裙带关系的权力，削弱了公共问责制。在柬埔寨和老挝，政府官员甚至效仿北京，采取强制手段来应对民众的不满。他们屡次镇压当地民众反对中国投资项目的抗议活动，有时甚至得到中国安全部队和监控技术的直接支持。

目前，中国对东南亚经济的重要性不言而喻，以至于该地区的领导人不愿直面那些威胁长期增长的问题。瑞士洛桑国际管理发展学院（IMD）2025年的一项研究发现，除印度尼西亚外，东盟国家对北京补贴的中国出口产品采取反制措施的比例不到7%，而七国集团（G7）国家则对12%至15%的产品采取了行动。与中国投资相关的问题很少在高级别外交会议上被提及。

直面现实

迄今为止，这些摩擦并未减缓中国在东南亚的扩张步伐。但它们暴露了北京发展模式的局限性及其经济政策的矛盾之处。中国领导人曾希望中国资本能够促进各国团结，巩固区域友好关系。然而，其投资引发的反弹正在加剧东南亚的社会经济不稳定。各国政府和地方领导人往往忽视或压制日益高涨的不满情绪，但这只会增加零星不满演变为大规模动荡的风险。2025年8月，雅加达及全国各地爆发的暴力抗议活动表明，如果经济停滞不前、就业机会消失，民众的不满情绪会如何爆发。

对于东南亚而言，中国的经济影响力需要认真审视。该地区不可能拒绝中国或与其经济脱钩；这种联系太过紧密。但区域领导人必须应对各国与中国经济一体化不断加深所带来的挑战，否则他们将越来越难以找到一条能够平息日益增长的不满情绪的增长之路。

一项策略是扩大区域贸易伙伴网络。例如，新加坡和越南已与欧盟签署了贸易协定。与马来西亚和文莱一样，它们也是日本主导的《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）的成员国。此类协定为东南亚经济体提供了更深入融入全球市场、实现制造业多元化以及提升全球价值链地位的机会。它们还使东南亚国家有机会吸收新技术、提高生产力，并在国内产业中融入更高的劳工和环境标准。尽管中国投资者不愿将更先进的工艺转移到东道国，但来自欧洲、日本和美国的投资者可以帮助东南亚在半导体、人工智能和生物制药等行业吸引更多高附加值生产。

劳资纠纷、环境恶化和犯罪活动日益增多。

东南亚国家也应优先推动彼此间的区域一体化。该地区各国之所以难以从中国的崛起中获益，原因之一在于其在双边关系中缺乏足够的议价能力。唯有作为一个整体，它们才能凝聚集体力量，从而有能力与北京——乃至任何其他主要经济体——相抗衡。多年来，东盟在实现有效一体化方面一直步履维艰，这既归因于技术标准各异、海关手续繁琐、许可要求严格等非关税壁垒，也受制于该集团所奉行的“协商一致”决策机制。然而，近期启动的《数字经济框架协议》为这一局面带来了一线希望；该协议旨在拆除上述诸多壁垒，从而推动区域内的电子商务发展。

若要与中国展开竞争，还必须正视北京的优势所在，并从中汲取经验。中国的崛起不仅得益于基础设施建设，更离不开国家层面对教育和创新所提供的大规模支持。因此，东盟各国亟需加大对人力资本的投入。通过加强高等教育和职业培训来提升劳动力的技能水平，对于在高生产率产业中保持竞争力而言，是不可或缺的要素。当前已实施的一些举措——例如马来西亚在槟城设立的、由国家资助的职业技能“孵化基地”——正是旨在弥合熟练劳动力供给与高科技产业不断演变的需求之间的鸿沟。

归根结底，东南亚的命运取决于其自身的制度建设。若缺乏强有力的治理体系、坚实的法治基础以及行之有效的监管机制，该地区终将陷入困境。东盟于2025年发布的未来五年经济一体化与发展战略路线图，为成员国制定了一系列具体步骤，旨在强化制度建设、严格执行劳工与环保标准，并提升投资治理水平及透明度。然而，这些规划能否最终取得成功，关键仍在于各国是否具备直面挑战并切实履行承诺的政治意愿。唯有如此，该地区方能奠定坚实的基础，从而最终实现腾飞。