《外交事務》雜誌近日刊發美國陸軍戰爭學院國家安全與戰略系的兩位學者的評論：中國正在擠壓東南亞國家；隨着失衡加劇，反彈正蓄勢待發。傑西卡·C·廖（Jessica C. Liao）是該系亞洲研究副教授。澤內爾·加西亞（Zenel Garcia）則是該系安全研究副教授，兼任亨利·L·史汀生國際與軍事研究講席教授。請讀他的評論：

東南亞本應受益於中國的崛起。北京已將該地區的增長列為優先事項：中國領導人習近平提出的“海上絲綢之路”——“一帶一路”倡議的海上支柱，也是中國全球基礎設施和投資計劃的核心——將東南亞置於北京地緣經濟戰略的核心，並將其視為發展機遇的首要目標。過去十年，東南亞吸引了約1260億美元的中國投資，並在2020年超越美國和歐盟，成為中國最大的貿易夥伴。隨着華盛頓重拾關稅威脅，全球需求放緩，北京更加積極地與東盟國家開展貿易。10月，各國領導人簽署了《中國—東盟自由貿易協定3.0》，這是2015年修訂版協定的更新版本，進一步深化了該地區與中國的融合。

然而，曾經看似通往共同繁榮的道路，如今卻似乎走到了盡頭。中國的經濟引力正在扼殺它曾承諾扶持的那些經濟體。從印尼的紡織生產商到泰國的鋼鐵製造商，東南亞各國產業都在努力應對大量低價中國商品的衝擊，導致與北京的貿易逆差不斷擴大。經濟學家通常認為，中國的投資和出口（主要包括用於生產其他製成品的中間零部件）本應為東南亞創造增長機遇。然而，中國投資者對國內供應鏈的持續依賴意味着，區域經濟體無法從這些外商投資帶來的生產力提升、產業集群或技術轉讓等諸多益處中獲益。

部分挑戰在於中國的增長模式：面對利潤下滑、激烈競爭和國內消費疲軟，中國企業必須拓展海外市場才能生存。但東南亞的政治體制也難辭其咎。該地區許多國家都面臨着法治薄弱、裙帶關係根深蒂固以及監管俘獲等問題，在這些問題上，企業實際上控制了本應監管它們的政府機構。海外投資者遵循當地規則——但在東南亞，這些規則過於薄弱，無法阻止他們利用甚至加劇監管和透明度的缺失。

2001年中國加入全球貿易體系時，經濟學家將發達工業世界就業和產業的突然衝擊稱為“中國衝擊”。如今，受中國出口過剩擠壓的東南亞國家正面臨着“第二次中國衝擊”。隨着中國支持的礦業項目、基礎設施和經濟特區——尤其是那些充斥着賭博和詐騙集團等非法活動的項目——在東南亞迅速擴張，當地的抵制和公眾不滿情緒日益高漲。這種不滿不僅令中國感到外交上的棘手問題，也是對其國家戰略目標之一——通過經濟一體化促進穩定——的一次考驗。迄今為止，東南亞的商業精英和政府要麼與北京保持友好關係，要麼與中國投資者勾結。但如果地區領導人想要避免經濟停滯及其引發的動盪，就必須讓該地區能夠從中國的經濟擴張中受益，而不是被其重壓所拖累。

不會飛的雁

對東南亞增長持樂觀態度的經濟學家和中國官員強調了“雁行模式”的產業升級，這種模式曾幫助香港、新加坡、韓國和台灣在日本早期成功之後發展起來。20世紀60年代，隨着日本工業化進程的推進和勞動力成本的上升，其低收入鄰國紛紛效仿，接管了日本放棄的產業。如今，中國正引領東南亞的崛起，並發揮着重要的作用。中國不僅在增加對該地區各國的投資和貿易，還在向資本密集型產業轉型。“雁行模式”認為，中國資本的擴張反過來應該惠及東南亞國家，並支持其自身產業的發展。

但中國與東南亞之間的經濟關係日益失衡。2025年，中國在全球貿易中實現了超過1萬億美元的順差，其中東盟國家約占23%。自2020年以來，東盟從中國的進口激增，但同期對中國的出口基本停滯不前，導致該地區對北京的貿易逆差從2010年的略高於100億美元飆升至2024年的約1400億美元。來自中國的商品正湧入東南亞，但該地區製造業創造的價值增長並未跟上貿易擴張的步伐。根據聯合國貿易和發展會議（貿發會議）的數據，2023年，東南亞對全球製造業增加值的貢獻僅為5%，與十年前大致持平。相比之下，中國占比為28%，比2012年高出約10個百分點。

這些不斷擴大的差距表明，作為領頭鵝的中國正在向高附加值製造業轉型，但並未以同樣的速度帶動東南亞經濟發展。當中國企業投資東南亞時，當地經濟並未像其他國家在“雁行模式”下那樣從中受益。在製造業價值鏈的高端，例如電動汽車、電池和太陽能電池板等領域，中國企業僅將生產過程中勞動密集度最高的環節轉移到東南亞。北京鼓勵企業將高附加值環節留在國內，並警告企業不要將核心技術或知識轉移到產品生產國。例如，在印尼，中國企業控制着約75%的鎳精煉業務，並正在開發一個價值60億美元的電池綜合體。而印尼僅能獲得從礦石開採到電池組件組裝整個生產過程中約10%的附加值。剩餘資金以利潤和償還貸款的形式回流到中國的初始投資者手中。

中國的經濟引力正在扼殺它曾承諾提振的那些經濟體。

中國企業也傾向於不在東南亞工廠使用當地供應商。中國領先的企業在國內建立了高度自給自足的系統，控制着從原材料到最終組裝的每一個生產環節。這阻礙了它們與當地製造商的融合，有時甚至會將東道國擠出該行業。2024年，電動汽車製造商比亞迪在泰國開設了其首家海外工廠，這帶來了大量來自中國的進口中間產品，包括高端電池系統、電機和基本結構件，這些產品將在新工廠組裝成汽車。但大量廉價鋼鐵汽車零部件的湧入導致泰國現有供應商的銷售額下降了20%，這些供應商曆來為在泰國的日本汽車製造商提供此類零部件。中國在越南的太陽能投資與其說是製造基地，不如說更像是一個出口加工中心，這讓批評人士認為東南亞只不過是中國向其他地區輸送商品的通道。

北京推動技術自力更生的舉措也削弱了東南亞國家在先進領域的競爭力，例如半導體領域，而東南亞在這些領域正處於上升期。馬來西亞、新加坡和越南為汽車、工業設備和消費電子產品供應芯片。但隨着北京補貼國內企業擺脫對進口的依賴，來自中國的需求可能會減弱。五年內，中國很可能能夠生產大部分傳統芯片，這些芯片雖然技術老舊，但對市場上大多數產品仍然至關重要。隨着中國企業在半導體生產中用國產芯片替代本地零部件，東南亞發展的另一條途徑也受到了限制。

與此同時，中國並未放棄那些本被預期會因成本優勢而轉移至東南亞國家的勞動密集型產業。以越南為例，該國的各行各業正面臨巨大壓力——每天都有數百萬份廉價訂單（月總額高達20億美元）從中國的電商平台湧入該國。廉價中國紡織品和服裝的大量進口，導致印度尼西亞在2024年流失了近8萬個相關行業的就業崗位。當地生產商根本無法與中國那處於世界領先地位的工業生態系統在規模和效率上相抗衡。中國擁有超過2000個經濟開發區，企業在這些區域內可以一站式地對接上游和下游的所有供應商。以大型可再生能源企業天合光能（Trina Solar）為例，該公司在位於中國東部江蘇省的一個工業園區內組裝光伏面板，其所需的鋼化玻璃、鋁製邊框及其他關鍵零部件，均可在近在咫尺的範圍內輕鬆獲取。另一些中國企業則轉而採用機器人技術和工廠自動化手段，以此在不將生產線遷往海外的前提下，抵消日益上漲的勞動力成本。家電巨頭美的集團（Midea Group）投入了數十億美元，將其生產設施改造為高度自動化的“黑燈工廠”；如今，這些工廠僅需此前所需工人數量的十分之一，便能維持正常運轉。政府政策通過發布國家級指令並提供巨額補貼，進一步強化了這一轉型趨勢，旨在大力推動工業自動化——尤其是在那些最易受產業外遷衝擊的低技能製造業領域。

制度性失靈

東南亞地區當前所面臨的這場源自“第二次中國衝擊”的危機，其成因既關乎經濟，亦關乎治理。與北京方面日益緊密的經濟聯繫，不僅暴露了該地區在制度層面的種種弊端，在許多情況下甚至加劇了這些阻礙其提升全球競爭力的制度性缺陷。東南亞各國的政治與商業精英普遍視中國資本為推動經濟增長不可或缺的催化劑，然而如今，他們正不得不直面這種過度依賴所帶來的日益嚴重的負面後果：勞資糾紛、環境惡化以及各類犯罪活動正呈上升之勢。

印度尼西亞便是其中一個典型的案例。如今，中國已躍升為該國最大的貿易夥伴，同時也是包括高鐵項目在內的多項重大基礎設施建設工程的主要資金提供方。然而，這些由中方出資或主導的項目，卻引發了一系列社會動盪。自2020年以來，在位於蘇拉威西島和馬魯古群島的中資鎳冶煉廠內，當地工人多次組織抗議活動，對拖欠工資、惡劣的工作環境以及企業在招聘時優先錄用中國籍勞工而非印尼籍勞工的做法表達強烈不滿。中國採礦作業引發的大規模毀林，以及對空氣、河流和海洋造成的嚴重污染，已激起公憤，甚至導致了致命的騷亂。公眾對印尼政府是否有能力追究中國投資者責任的疑慮正日益加深。2023年，為了給位於新加坡附近的倫邦島（Rempang Island）上一座耗資40億美元、由中方出資的工業園區騰地，當地居民遭到強行驅逐，此舉引發了大規模抗議活動以及與警方的暴力衝突。就連連接雅加達與萬隆的高速鐵路項目——曾被佐科·維多多（Joko Widodo）總統在其2014至2024年的任期內譽為印尼現代化的象徵——也因其高昂的造價而招致了越來越多的批評。現任總統普拉博沃·蘇比安托（Prabowo Subianto）在擔任反對派領袖期間，曾將該鐵路項目斥為國家過度依賴中國債務的象徵；而如今，隨着該項目虧損的不斷擴大，他領導的政府正面臨着新一輪的審視。

中國的經濟影響力也通過犯罪網絡在東南亞不斷擴張。在緬甸，軍方在2021年的政變中從民選政府手中奪取政權後，中國投資興建的工業園區已成為詐騙集團、毒品生產以及人口和毒品走私的溫床。在柬埔寨，中國資本推動了房地產和賭場熱潮，使港口城市西哈努克城淪為洗錢和人口販運的中心；如今，這座城市正飽受債務、破敗建築和民眾失望的困擾。就連新加坡也未能倖免。2023年的一項調查揭露了一個與中國犯罪集團有關的龐大洗錢網絡，揭示了與中國相關的非法資本是如何滲入該地區監管最嚴格的市場。

然而，儘管公眾普遍不滿，但該地區各國政府並未採取必要的改革措施來解決這些問題。東南亞大部分地區監管薄弱、官僚機構分散、裙帶關係根深蒂固，導致各國政府難以應對中國影響力不斷擴大帶來的後果。在許多情況下，地方政治精英非但沒有推行保護本國經濟免受損害的政策，反而與中國投資者勾結。這種沆瀣一氣進一步鞏固了裙帶關係的權力，削弱了公共問責制。在柬埔寨和老撾，政府官員甚至效仿北京，採取強制手段來應對民眾的不滿。他們屢次鎮壓當地民眾反對中國投資項目的抗議活動，有時甚至得到中國安全部隊和監控技術的直接支持。

目前，中國對東南亞經濟的重要性不言而喻，以至於該地區的領導人不願直面那些威脅長期增長的問題。瑞士洛桑國際管理發展學院（IMD）2025年的一項研究發現，除印度尼西亞外，東盟國家對北京補貼的中國出口產品採取反制措施的比例不到7%，而七國集團（G7）國家則對12%至15%的產品採取了行動。與中國投資相關的問題很少在高級別外交會議上被提及。

直面現實

迄今為止，這些摩擦並未減緩中國在東南亞的擴張步伐。但它們暴露了北京發展模式的局限性及其經濟政策的矛盾之處。中國領導人曾希望中國資本能夠促進各國團結，鞏固區域友好關係。然而，其投資引發的反彈正在加劇東南亞的社會經濟不穩定。各國政府和地方領導人往往忽視或壓制日益高漲的不滿情緒，但這只會增加零星不滿演變為大規模動盪的風險。2025年8月，雅加達及全國各地爆發的暴力抗議活動表明，如果經濟停滯不前、就業機會消失，民眾的不滿情緒會如何爆發。

對於東南亞而言，中國的經濟影響力需要認真審視。該地區不可能拒絕中國或與其經濟脫鈎；這種聯繫太過緊密。但區域領導人必須應對各國與中國經濟一體化不斷加深所帶來的挑戰，否則他們將越來越難以找到一條能夠平息日益增長的不滿情緒的增長之路。

一項策略是擴大區域貿易夥伴網絡。例如，新加坡和越南已與歐盟簽署了貿易協定。與馬來西亞和文萊一樣，它們也是日本主導的《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》（CPTPP）的成員國。此類協定為東南亞經濟體提供了更深入融入全球市場、實現製造業多元化以及提升全球價值鏈地位的機會。它們還使東南亞國家有機會吸收新技術、提高生產力，並在國內產業中融入更高的勞工和環境標準。儘管中國投資者不願將更先進的工藝轉移到東道國，但來自歐洲、日本和美國的投資者可以幫助東南亞在半導體、人工智能和生物製藥等行業吸引更多高附加值生產。

勞資糾紛、環境惡化和犯罪活動日益增多。

東南亞國家也應優先推動彼此間的區域一體化。該地區各國之所以難以從中國的崛起中獲益，原因之一在於其在雙邊關係中缺乏足夠的議價能力。唯有作為一個整體，它們才能凝聚集體力量，從而有能力與北京——乃至任何其他主要經濟體——相抗衡。多年來，東盟在實現有效一體化方面一直步履維艱，這既歸因於技術標準各異、海關手續繁瑣、許可要求嚴格等非關稅壁壘，也受制於該集團所奉行的“協商一致”決策機制。然而，近期啟動的《數字經濟框架協議》為這一局面帶來了一線希望；該協議旨在拆除上述諸多壁壘，從而推動區域內的電子商務發展。

若要與中國展開競爭，還必須正視北京的優勢所在，並從中汲取經驗。中國的崛起不僅得益於基礎設施建設，更離不開國家層面對教育和創新所提供的大規模支持。因此，東盟各國亟需加大對人力資本的投入。通過加強高等教育和職業培訓來提升勞動力的技能水平，對於在高生產率產業中保持競爭力而言，是不可或缺的要素。當前已實施的一些舉措——例如馬來西亞在檳城設立的、由國家資助的職業技能“孵化基地”——正是旨在彌合熟練勞動力供給與高科技產業不斷演變的需求之間的鴻溝。

歸根結底，東南亞的命運取決於其自身的制度建設。若缺乏強有力的治理體系、堅實的法治基礎以及行之有效的監管機制，該地區終將陷入困境。東盟於2025年發布的未來五年經濟一體化與發展戰略路線圖，為成員國制定了一系列具體步驟，旨在強化制度建設、嚴格執行勞工與環保標準，並提升投資治理水平及透明度。然而，這些規劃能否最終取得成功，關鍵仍在於各國是否具備直面挑戰並切實履行承諾的政治意願。唯有如此，該地區方能奠定堅實的基礎，從而最終實現騰飛。