安德魯·萊伯（Andrew Leber）系杜蘭大學政治學助理教授，兼任卡內基國際和平基金會非常駐學者。上周五6月5日，萊伯先生在《外交事務》雜誌發表評論，題目是：阿聯酋能獨自前行嗎？他尖銳地指出－－阿聯酋在中東戰亂背景下尋求戰略自主是冒險之舉:

4月8日上午，一支戰鬥機編隊襲擊了伊朗拉萬島上的煉油廠。這些襲擊發生在暫停持續數周的美以聯合對伊空襲行動的停火協議生效之前不久，但根據《華爾街日報》的一篇報道，執行此次出擊任務的既不是美國飛機，也不是以色列飛機。相反，這次行動是由阿拉伯聯合酋長國實施的。這個石油資源豐富的國家位于波斯灣對岸，與伊朗隔海相望。

儘管阿聯酋領導人並未公開確認對此次襲擊負責，但此次以及此前襲擊行動的理由十分明確。阿聯酋已經承受了數周來自伊朗無人機和導彈的攻擊，因此試圖通過展示自身報復能力來威懾伊朗進一步的侵略行為。據美國官員稱，沙特阿拉伯也曾對伊朗的襲擊進行報復。但阿聯酋在戰爭期間表現出的強硬言辭以及其報復行動的規模，使其反應有別於周邊鄰國。

在整個戰爭過程中，阿聯酋官員一直強調本國的韌性、行動意願以及在國際舞台上的自主性。阿聯酋總統外交顧問安瓦爾·加爾加什（Anwar Gargash）強調有必要對抗伊朗，並稱伊朗是地區安全的“主要威脅”。他讚揚了“阿聯酋及其模式”成功抵禦伊朗襲擊的表現，並表示該國將“繼續充滿信心地克服挑戰”。在停火期間，阿聯酋沒有選擇蟄伏等待美伊談判的結果，而是批評本地區其他國家未能在戰爭早期階段對伊朗採取果斷的政治或軍事行動。隨後，5月1日，阿布扎比退出石油輸出國組織，以使阿聯酋石油政策擺脫該組織決策的約束。

長期以來，阿聯酋一直是地區重要參與者，但它希望被視為與法國或日本同等級別的主要強國——而且它不希望伊朗戰爭妨礙這一轉型。如果說有什麼變化的話，那麼海灣地區遭受的伊朗襲擊反而使阿聯酋領導人更加堅定地推行其戰前戰略。至少在戰爭持續而尚未出現決定性結果期間，阿聯酋押注於與以色列建立更緊密關係、與其他海灣國家保持更大距離，以及與美國進行緊密結盟，以獲取安全與影響力；同時押注於向非洲部分地區進行經濟擴張，以獲取繁榮。但從長遠來看，這一戰略有可能使阿聯酋與海灣其他國家疏遠，並使其更加依賴強大夥伴——從而限制其選擇，而非提升其地位。

阿聯酋之道

數十年來，阿聯酋一直努力利用其作為一個在混亂地區中擁有高效機構國家的地位來提升自身全球影響力。在安全事務方面，這意味着部署規模雖小但能力出眾的軍事力量以及龐大的財政資源，支持諸如利比亞的哈利法·哈夫塔爾將軍（Khalifa Haftar）等盟友，以對抗那些思想威脅阿聯酋君主制統治基礎的伊斯蘭主義運動。在經濟方面，這意味着利用主權財富基金以及國家級企業冠軍，例如物流企業迪拜環球港務集團和人工智能巨頭G42，將貿易、資本流動和先進技術吸引至阿布扎比和迪拜。在外交方面，這意味着將自己塑造成美國在海灣地區最親密、最有能力的合作夥伴，同時悄悄進行對沖，加強與中國的經濟和技術聯繫，並充當受到制裁的伊朗和俄羅斯資本的金融通道。

阿聯酋評論人士經常認為，即使存在短期波動風險，重大戰略押注對於保護阿聯酋免受周邊國家崩潰和地區權力結構過時所帶來的衝擊也是必要的。例如，政治學家伊卜特薩姆·凱特比（Ebtesam al-Ketbi）將阿聯酋在蘇丹、也門及其他地區的干預描述為“管理瓦解以防止徹底崩潰”。類似的長期邏輯也指導了2020年與以色列建立外交關係的決定。雖然這一舉措引發了地區反彈，但也為阿聯酋贏得了華盛頓的政治資本，並使其與中東最強大的軍事力量以及唯一擁有核武器的國家之間的關係正式化。

龐大的財政儲備使阿布扎比能夠承受公眾批評。

與以色列關係正常化並非唯一不受歡迎的阿聯酋政策。阿聯酋支持快速支援部隊，這個準軍事組織自2023年以來一直在蘇丹可怕的內戰中與蘇丹軍隊作戰。阿聯酋將其對快速支援部隊的支持解釋為制衡伊斯蘭主義團體對蘇丹武裝部隊影響力的手段，但最終它希望建立一個友好的蘇丹政府，以促進阿聯酋在非洲之角地區的經濟和軍事存在。與此同時，迪拜的黃金市場正受益於獲得快速支援部隊控制礦山的黃金供應。阿聯酋的這一政策招致了國外批評：美國國務卿馬可·魯比奧（Marco Rubio）在2025年1月的任命聽證會上將其描述為“公開支持一個正在實施種族滅絕的實體”。

其他國家也對阿聯酋的干預行為進行了反擊。去年12月，當一個得到阿聯酋支持的民兵組織試圖全面控制也門南部時，沙特阿拉伯——認為這一行動挑戰了自身勢力範圍——公開指責阿聯酋鼓勵該民兵組織，並進行軍事干預，以重新確立聯合國承認（並得到沙特支持）的也門政府的控制權。與此同時，在埃及和坦桑尼亞等國家，學者和活動人士指責迪拜環球港務集團和阿布扎比港口集團排擠當地經濟活動，以謀取阿聯酋利益。類似擔憂促使吉布提政府於2018年取消與迪拜環球港務集團簽訂的30年特許經營協議，將該公司逐出該國，並將其運營的港口完全收歸國有。

阿聯酋政策制定者大體上對外國的抱怨不以為意。阿聯酋准議會諮詢機構成員阿里·努艾米（Ali al-Nuaimi）曾為阿聯酋辯護，稱其是唯一一個在“其他人猶豫不決時”願意採取行動的國家，並堅持認為其政策提供了“重新定義該地區”的最後最佳機會。儘管有關蘇丹問題的批評令阿聯酋十分惱火，以至於該國在華盛頓和歐洲各國首都積極遊說以避免受到譴責，但由於名義上參與了美國主導的和平進程，阿聯酋得以避免因捲入該衝突而遭受更嚴重後果。而阿聯酋龐大的財政儲備則使阿布扎比能夠承受公眾批評，同時繼續與各種合作夥伴建立經濟關係。無論華盛頓對於阿聯酋與中國國有企業、俄羅斯寡頭或非洲軍閥之間的聯繫有何顧慮，川普政府都樂於向阿聯酋提供最先進的人工智能微芯片，條件是未來阿聯酋對美國進行投資——以及阿聯酋實際向與美國總統唐納德·川普（Donald Trump）存在關聯的企業支付資金。

戰爭降臨本土

然而，如今與伊朗的戰爭挑戰了阿聯酋戰略所依據的一個基本假設：即阿聯酋能夠將地區衝突安全地控制在其國境之外。儘管阿布扎比與德黑蘭之間的緊張關係時起時伏，但阿聯酋統治者過去一直認為，美國的威懾力量以及迪拜作為伊朗經濟安全閥的價值，將使阿聯酋免受傷害。結果卻是，在海灣君主國遭受的6000多次伊朗無人機和導彈襲擊中，大多數專門針對阿聯酋，襲擊目標包括酒店、機場和數據中心等商業基礎設施，以及美國軍事基地。

阿聯酋軍隊有效運用了美國提供的防空技術以及以色列借出的裝備，最大限度地減少了平民傷亡。然而，在投資者和遊客眼中，阿聯酋作為安全避風港的聲譽已經受到損害。該國仍然能夠出口足夠數量的石油以維持財政穩定，但霍爾木茲海峽的關閉堵塞了阿聯酋港口，也使那些金碧輝煌的酒店變得空空蕩蕩。阿聯酋官員將伊朗的轟炸描述為一個分水嶺時刻。然而，阿聯酋並未採取與以色列決裂或公開攻擊伊朗等重大政策轉變，而是通過強化其戰前戰略的核心要素來回應這些襲擊。

首先，阿聯酋越來越輕視其他阿拉伯國家作為安全夥伴的價值。4月，加爾加什猛烈批評阿拉伯國家聯盟和伊斯蘭合作組織成員國未能明確譴責伊朗對海灣國家的襲擊。隨後，他又批評海灣合作委員會立場“軟弱”——具體而言，就是未能團結一致反對伊朗。阿聯酋領導人和評論人士幾乎毫不掩飾他們對沙特阿拉伯在戰爭期間對伊朗採取和解態度的輕蔑。阿聯酋退出石油輸出國組織的時間點——恰好是在沙特主辦地區一體化峰會的同一天——顯然是一種怠慢，也表明雙方裂痕正在擴大。埃及則避免了這種公開批評，部分原因在於其於5月初向阿聯酋派遣了一支戰鬥機中隊。然而，阿聯酋領導人仍然對埃及感到失望，因為儘管阿聯酋向埃及提供財政支持，埃及總統阿卜杜勒-法塔赫·塞西（Abdel Fattah el-Sisi）仍然選擇與以色列保持距離，並將尋找外交出路置於地區聯合遏制伊朗行動之上。

阿聯酋與以色列的關係如今已成為阿聯酋安全戰略的基石。

與此同時，儘管戰爭引發了外界對於華盛頓可靠性的質疑，阿聯酋領導人仍然強調美國對於其戰略的重要性。戰爭爆發前，阿聯酋發表了一份例行公事的聲明，否認美國駐該國基地將被用於攻擊伊朗，但除此之外，並未採取多少行動來阻止川普政府發動攻擊。戰事開始後不久，阿聯酋的言論就與美國最強硬的反伊朗鷹派保持一致。戰爭開始近一個月後，阿聯酋駐美國大使在《華爾街日報》發表專欄文章，主張“僅僅停火是不夠的”，無法解決“伊朗全方位的威脅”，並承諾阿聯酋將加入一個通過武力重新開放霍爾木茲海峽的國家聯盟。

隨後，川普政府卻同意了一項簡單的停火協議，將阿聯酋排除在後續談判之外，並且對於伊朗進一步針對阿聯酋的襲擊基本上置之不理。然而，即便美國一再擱置甚至無視阿聯酋的安全關切，阿布扎比仍持續推動建立更緊密的雙邊關係。4月中旬，阿聯酋特使巴德爾·賈法爾（Badr Jafar）在《紐約時報》發表的一篇評論文章以呼籲美國不要忘記雙方關係“過於寶貴，不能任其自動運行”作為結尾。

最後，這場戰爭使阿聯酋與以色列的關係更加緊密。儘管阿聯酋偶爾會譴責以色列的某些具體行動，例如轟炸黎巴嫩，但它從未公開質疑以色列在挑起對伊戰爭中的作用。“我認為我們將繼續保持這種關係（與以色列的關係）。”阿聯酋國際合作國務部長里姆·哈希米（Reem al-Hashimy）在5月的一次媒體峰會上表示。“我認為我們將繼續與以色列密切合作，共同探討如何避免本地區面臨的一些更大挑戰。”以色列向阿聯酋提供防空系統的做法進一步使阿聯酋相信，應當優先重視那些能夠提供硬安全保障的夥伴。過去，阿聯酋與以色列的關係是阿聯酋在華盛頓積累政治資本的一種手段；如今，這種關係已經成為阿聯酋安全戰略的基石。阿聯酋評論人士仍然堅持認為美國關係具有至高無上的重要性，但他們同時也擔心華盛頓最終可能退出中東——而以色列當然不會這樣做。對於阿聯酋而言，與以色列建立牢不可破的關係，可以彌補美國不可靠以及阿布扎比與地區其他國家關繫緊張所帶來的影響。

阿布扎比將走向何方？

這場戰爭正在阿聯酋與海灣其他國家——尤其是沙特阿拉伯——之間劃出一道分界線。阿布扎比和利雅得對於伊朗威脅的看法已經不再一致。儘管雙方都呼籲加強海灣團結，但他們希望地區圍繞截然不同的戰略實現團結：阿布扎比傾向於集體安全以及通過武力遏制伊朗，而利雅得則傾向於集體外交，通過談判與伊朗達成解決方案。這些分歧削弱了海灣國家的外交影響力，使它們在美伊談判中始終處於邊緣地位。對於阿聯酋而言，與以色列建立更緊密關係或許能夠提供一些短期安全支持，但以色列無法像一個團結一致的海灣集團那樣提升阿聯酋的談判地位。

此外，在持續戰爭陰影籠罩之下，阿聯酋推動其全球經濟地位提升的發展模式不太可能取得成功。那些來自製度薄弱國家的富裕人士仍將繼續在迪拜存放資金，而阿聯酋退出石油輸出國組織則表明，該國計劃通過擴大石油產量來增加收入。然而，如果伊朗再次發動襲擊——或者兩國之間爆發直接戰爭——的威脅嚇跑了那些曾讓阿布扎比自詡為“資本之都”的人才和尖端產業，那麼國際影響力將變得更加難以獲得。

隨着該國對外國投資者和勞動力的吸引力下降，阿聯酋官員和企業高管可能會尋求更多掠奪性經濟安排，特別是在那些阿聯酋擁有足夠影響力、能夠強勢討價還價的地區，尤其是非洲。通過向國外領導人提供財政激勵或安全援助，阿布扎比可能試圖獲得對土地、供應鏈、稀土礦產以及數據流動的更大控制權。然而，這種做法存在局限性。阿聯酋在蘇丹的活動持續引發全球憤怒，美國已經因為與快速支援部隊的關係而制裁了數家與阿聯酋有關聯的企業。不公平條款曾導致迪拜環球港務集團被逐出吉布提，而今年早些時候，阿聯酋協助促成以色列與脫離索馬里的索馬里蘭建立正式關係，也導致索馬里將迪拜環球港務集團驅逐出境。儘管遭遇這些挫折——以及戰爭對經由迪拜的航運交通造成的額外干擾——該公司依然對其向非洲擴張的計劃充滿信心。但如果阿聯酋繼續試圖通過其在非洲大陸的經濟企業謀求政治控制，那麼其活動可能會削弱地區解決衝突的努力，並引發進一步的國際反彈。

中東戰爭的未來仍然充滿高度不確定性，因此阿聯酋再次改變方向並非沒有可能。如果與伊朗的談判破裂並且公開戰爭重新爆發，人們很容易想象阿聯酋戰機公開與以色列戰機並肩執行任務，而阿聯酋將徹底押注於通過武力來應對地區衝突。另一方面，如果川普政府排除了重新開戰的可能性，並與德黑蘭簽署一項允許外國投資免受制裁進入伊朗的協議，那麼阿布扎比則可能與阿拉伯國家聯盟和海灣合作委員會重修舊好，而阿聯酋企業也可能爭先恐後地搶占投資伊朗的先機。

然而，在美國與伊朗徘徊於戰爭與和平之間的情況下，阿聯酋很可能繼續尋求與以色列建立更緊密的安全關係，並加倍努力爭取美國的青睞。但在追求安全的過程中，阿聯酋正在承擔不必要的風險。它正在激怒自己的近鄰，而這些鄰國最終可能決定，即使沒有阿聯酋，它們也能夠生存下去。從長遠來看，地區合作才是提升阿布扎比全球地位的關鍵。沒有這種合作，阿聯酋未來面臨的將不是它所渴望的戰略自主，而是依賴於美國和以色列所作出的政治決定。