美國對外關係委員會國際事務研究員兼哈佛肯尼迪學院技術與人權研究員馬修·芬克爾（Matthew Finkel）今天2026年5月5日在《外交事務》雜誌就“東京為何正着力強化其國防工業基礎”問題發表評論－－“日本硬實力的回歸”。請讀他的評論：

日本長期沉寂的防務產業終於開始甦醒。在二戰後盟軍占領時期所施加的憲法約束下，日本數十年來一直奉行和平主義安全政策。從技術上講，日本並不擁有軍隊（儘管其自衛隊的實力超過許多國家的軍隊），而且直到上個月，政府仍禁止出口致命武器。文化觀念也強化了這種和平主義：日本民眾歷來將鷹派政治人物和防務企業譏諷為“死亡商人”。

這些對防務生產的限制付出了沉重代價。日本幾乎完全依賴美國作為安全保障者和軍事裝備提供者。日本的防務產業僵化且缺乏競爭力，部分原因在於資金緊張的自衛隊長期以來是其唯一客戶。防務工業基礎的衰退——以及日本在戰時武裝自身的能力——一度似乎不可逆轉。

如今，這一現狀正開始迅速瓦解。從政治和文化層面來看，日本正圍繞一種截然不同的防務理念重新調整，這種理念更符合當今的產業政策和安全挑戰。對防務生產的污名，已被對中國軍事壓力的擔憂以及對基於規則的國際秩序出現裂痕的恐懼所取代。在經歷了數十年與過去軍國主義的關聯之後，日本的防務產業正經歷一場復興。如果日本能夠克服產能不足、網絡安全薄弱以及對中國經濟依賴等問題，它可能重新定義自身安全，並重塑全球軍火市場。

東京的時代轉折

歷任美國駐日大使多年來一直敦促日本更加重視自身安全。如今，日本的安全政策終於開始轉向，這一變化源於中國日益強勢的行為、對美國安全承諾信心的減弱，以及對“烏克蘭情景”可能在亞洲重演的擔憂。在日本國內民調中，中國的軍事壓力如今經常位列國家安全關切的首位，甚至超過了朝鮮導彈威脅。在台海局勢升級的情況下，美日防務規劃者一致認為，以日本目前的軍力狀態將難以應對挑戰，而且日本的導彈儲備和防務製造能力無法支撐長期衝突。

日本目前正處於一項為期五年的逐步計劃的第四年，該計劃旨在將國防預算從2022年的約350億美元提高到2027年的約600億美元，實現翻倍。從絕對規模來看，日本如今已成為全球第九大軍費支出國。政府合同規模已足以使防務企業實現盈利，越來越多的公司正爭相參與利潤豐厚的採購項目。

近年來，日本已開始推進雄心勃勃的防務項目。防衛省的防衛裝備廳正與意大利和英國聯合開發第六代隱形戰鬥機。日本防務巨頭三菱重工業正在研製一種新型高超音速滑翔飛行器，這實際上將成為該國首款彈道導彈。該公司還正在建造11艘最上級護衛艦，這些艦艇是澳大利亞去年向日本訂購的，標誌着東京首次實現此類軍售。

日本如今已成為全球第九大軍費支出國。

長期觀察日本的分析人士習慣於該國共識政治的緩慢節奏，因此對東京官僚體系在拆除存在數十年的防務監管障礙方面所表現出的果斷行動感到震驚。前首相岸田文雄在2022年首次為政策調整奠定基礎，但日本防務產業變革的真正推動者，是該國富有魅力的新領導人高市早苗。她在2月提前選舉中大獲全勝，從而獲得了推動政策改革的政治授權和持續動力。在她的領導下，日本軍工產業如今已向全球市場開放。

對日本安全而言，這一變化來得正是時候；該國正努力轉向一種更現代化的防務理念。防務規劃者從烏克蘭戰爭中吸取教訓，認識到過度投資所謂“精緻武器”的風險——即那些體積龐大、成本高昂、在戰爭中容易成為攻擊目標的裝備。日本現在將更多資源投入到成本較低、可大規模生產的無人系統、維持武器在長期衝突中持續運作的能力，以及能夠在安全距離打擊對手的武器系統上。南海衝突很可能涉及無人機群、自主水下航行器、網絡能力、基於太空的偵察與通信技術、先進電子干擾工具以及用於協調這些系統的人工智能。日本也在增加傳統彈藥生產能力，因為其已目睹烏克蘭戰爭中導彈庫存迅速消耗，以及海灣阿拉伯國家在與伊朗衝突中攔截彈消耗之快。通過這種優先組合，日本希望以有限預算提升可信威懾能力。

但日本的防務擴張不僅關乎安全。將投資導向先進製造業——如航空航天、造船和軟件——是東京在經歷數十年經濟低迷後振興經濟戰略的核心支柱。日本防務規劃者還希望，這些投資能夠向唐納德·J·川普政府表明，日本正在承擔更多安全責任。

日本製造

然而，日本在防務領域的新探索所帶來的影響遠遠超出其自身邊界。如果東京能夠抓住這一機遇，日本的防務復興有朝一日可能重塑全球軍火產業——這一產業長期以來由少數供應商主導。

美國是全球最大的武器出口國，生產包括F-35“閃電II”隱形戰鬥機和“末段高空區域防禦系統”等高成本、高性能平台。但對許多潛在買家而言，這些系統不僅價格高得難以承受，而且越來越與當今的防務理念脫節——後者更傾向於成本較低、可消耗、能夠大規模生產的裝備。更嚴重的是，美國防務企業已經無法滿足全球激增的需求——即使有資金的客戶，如今也面臨漫長的等待時間和不斷推遲的交付日期，因為美國企業在保障供應鏈方面舉步維艱。

俄羅斯和中國作為美國最大的兩個競爭對手，提供的裝備價格要低得多，但大多數美國盟友不願承受從這些對手國家購買武器所帶來的地緣政治後果或潛在安全風險。此外，俄羅斯裝備在烏克蘭戰爭中的表現引發了人們對其在現代戰爭中有效性的質疑，而中國武器則被認為質量和耐用性不足。

如果日本的防務復興取得成功，它將為中等國家提供一個全新的武器來源。日本的客戶名單僅限於與其建立了正式防務轉讓關係的國家，這意味着其不斷擴大的武器庫將主要面向美國在歐洲和東南亞的夥伴。這些國家將獲得一個值得信賴的新防務供應商、更充足的工業產能以縮短交貨時間，以及更加激烈的市場競爭。菲律賓和印度尼西亞都已表示有意購買日本防務系統，包括最上級護衛艦的簡化版本。馬來西亞和越南也可能成為受益者，因為它們與日本已有技術轉讓協議、在海上威懾方面有共同利益，並且曾購買日本的非致命防務產品。中國對許多東南亞國家的海上施壓，創造了一個對日本防務產品需求旺盛的區域市場；從長遠來看，日本產品可能使遏制中國海上影響的成本更低、難度更小。

對於歐洲大部分地區而言，日本的防務轉型同樣來得正是時候。烏克蘭戰爭暴露了歐洲供應鏈的脆弱性以及彈藥儲備的局限性。在持續四年對基輔的支持之後，武器庫存不斷下降，歐洲迫切需要重新武裝，同時也對日益不可靠的美國供應感到擔憂。日本已經開始進入歐洲防務市場，今年2月向芬蘭和瑞典派遣代表團，以加強防務技術合作關係。

旭日之槍之國

實現日本的防務雄心並非易事。經過數十年的投資不足，該國缺乏工程技術人才和工業產能，並且必須對許多關鍵製造設施進行改造。潛在客戶將密切關注日本是否能夠按時向澳大利亞交付最上級護衛艦。

對中國的依賴是另一個複雜因素。儘管日本在保障供應鏈方面取得了一定進展，但其軍事裝備仍依賴中國提供部分零部件。此外，大多數日本防務承包商實際上是大型工業或科技集團的一個部門，其防務業務收入占比很小，而其更賺錢的部門仍依賴中國市場。到目前為止，日本主要防務企業仍願意生產可能被中國視為威脅的產品，但隨着中國反制措施的不斷升級，這種權衡可能會發生變化。

日本企業在爭取海外防務合同方面也面臨挑戰。日本企業傳統上將防務生產視為一種公共服務，而非盈利性商業活動。它們不習慣為海外軍售進行遊說，日本政府也不習慣為其提供支持。相比之下，韓國以積極推銷本國防務產品而聞名，並會派出規模龐大的外交代表團來促成交易。在全球軍火市場中競爭，需要日本尚未完全具備的一整套技能。

日本的軍工產業已向全球市場開放。

同樣，日本防務企業在擴大工業產能方面也需要融資支持。企業受到節儉的財政部以及規模較小且謹慎的國內風險投資體系的限制。硅谷的風險投資公司可能在填補這一空白方面看到機會，而鑑於雙方共同的安全利益，美國政府本身也可能適合直接資助日本的相關努力。

然而，對日本來說最緊迫的問題是其網絡安全狀況不佳。該國的漏洞在多次網絡入侵中暴露，引發華盛頓對與這一重要盟友共享情報風險的擔憂。分散的部委監管、嚴格的法律以及人才儲備不足，都限制了日本網絡防禦能力的發展。這些弱點使對手更容易竊取敏感數據，從而削弱日本的軍事能力以及其作為防務技術夥伴的可信度。日本能否抵禦來自中國和朝鮮的網絡攻擊，並保護自身及合作夥伴的知識產權，將決定防務投入能否真正轉化為安全能力。

中國對日本擴軍表示不滿，對多家日本企業實施制裁、收緊關鍵礦產出口，並抑制赴日旅遊。與中國政府有關的媒體將日本出口致命武器的決定描繪為回歸二戰時期的軍國主義。然而，地區內其他國家似乎並不認同北京的這種解讀：4月，菲律賓自二戰以來首次歡迎日本作戰部隊進入本國進行聯合演習；5月，越南則隆重接待高市早苗，就關鍵礦產供應鏈及南海安全問題展開討論。

儘管未來可能還會出現更多中國的反制措施，高市及其政府並未表現出退讓跡象。重建日本防務工業基礎將需要數年時間，前提是能夠克服諸多障礙。但該國已經展現出迎接挑戰的政治意志。正如首相上個月在啟動國家安全戰略全面評估時所宣示的：“刻不容緩。”