周三7月8日，《外交事务》杂志刊发戴维·彼得雷乌斯（David Petraeus）和克拉拉·卡卢德罗维奇（Clara Kaluderovic）的评论－－“台湾始终没有真正吸取乌克兰战争的教训”。戴维·彼得雷乌斯先生曾任美国中央情报局局长、驻伊拉克和阿富汗联军司令以及美国中央司令部司令、现任KKR全球研究院主席、KKR合伙人，并担任耶鲁大学杰克逊学院基辛格研究员。克拉拉·卡卢德罗维奇先生是“全球心理援助”人工智能非营利组织联合创始人兼首席执行官，该组织在乌克兰开展工作；同时也是开发国防和人道主义人工智能应用的非营利组织“ex2”联合创始人，并担任大西洋理事会欧亚中心非常驻高级研究员。他们认为， “关键不在无人机，而在无人机背后的整个体系”：

如今已进入第五年的乌克兰战争，为未来战争形态提供了极其宝贵的经验教训。廉价、远程操控的无人系统——无论是在地面、空中还是海上——所产生的巨大影响，无论怎样强调都不为过。但危险在于，军事战略家可能只会观察乌克兰战场，并将其视为一份需要采购哪些武器的目录。

尽管有关具体武器系统的经验值得借鉴，但更重要的教训在于，要让这些新型工具真正发挥作用，必须建立与之配套的整个体系。例如，乌克兰已经建立了“天空堡垒”，这是一个由一万四千个声学传感器组成的网络，即使在雷达无法探测的高度，也能够通过声音定位俄罗斯无人机，从而形成高精度的来袭威胁态势图。乌克兰还拥有自主研发的作战管理软件系统，用于指挥无人侦察力量；同时还成立了无人作战部队——这是一个与陆军、海军和空军并列的全新军种，专门负责无人机作战，拥有自己的作战理论、领导人才培养体系、采购流程，甚至包括招募和基础训练体系。也许最关键的是，乌克兰整个体系中还包括能够大规模生产无人系统的制造企业，并且能够根据战场变化不断改进这些系统的软件和硬件。

对于台湾而言，忽视这一更深层次教训的风险尤为严重，因为台湾同样面临来自更强大侵略者发动入侵的威胁。台湾领导人及其伙伴经常表示，为了做好准备、从而遏制中国的侵略，台湾正密切研究现代战争的性质，尤其关注乌克兰战争的发展。然而，尽管乌克兰取得的成就受到台湾广泛赞赏，这种赞赏至今仍未转化为促成乌克兰成功所必需的那些巨大而根本性的改革。

事实上，目前尚不清楚台湾领导人是否真正理解了乌克兰战争的教训。尽管现任政府宣称，其目标最终是部署数万架空中无人机以及一千多艘无人水面舰艇，但台湾立法机构今年早些时候却将国产无人机生产项目从政府特别国防预算中删除。控制立法机构的反对党表示，此举是出于财政纪律以及对国内采购过程中可能存在腐败问题的担忧，但这一决定的总体效果却是大幅削减了国内新增无人系统采购，同时减少了与美国联合开发此类系统所预留的资金。

即使台湾政界未来能够筹集足够资金采购大量无人机，台湾距离完成确保这些无人机能够有效运用所需的重大制度改革，仍然相去甚远。换句话说，从赞赏乌克兰的成功，到真正复制乌克兰的成功，这中间的鸿沟，正是台湾至今尚未跨越的鸿沟。

乌克兰如何改写战争规则

2022年2月俄罗斯入侵乌克兰时，乌克兰主动击沉了自己的旗舰，以免其落入俄罗斯手中，因此实际上已经失去了海军。然而，仅仅两年之后，乌克兰便将俄罗斯黑海舰队逐出塞瓦斯托波尔，击沉了俄罗斯黑海舰队三分之一以上的舰艇，并迫使其余舰艇停泊在距离乌克兰尽可能遥远的港口。乌克兰实现这一目标，并不是依靠获得传统舰艇，而是创造出一种无需传统舰艇也能够争夺制海权的方法：利用空中无人机发现俄罗斯舰艇，再利用海上无人艇将其击沉。

这一经历——以及乌克兰在各种型号、不同航程和不同性能的空中无人机与地面无人机方面积累的类似经验——揭示了这场战争最深刻的教训：只要建立起一个将传感器、分析人员、指挥员和打击力量连接起来的整体体系，就能够使远程操控的侦察和武器系统实现大规模运作。为了建立这一体系，乌克兰将指挥控制问题转变为一个软件问题。乌克兰的软件工程师和技术人员，以及支持他们的外国志愿者，没有从国外采购系统，而是自主开发了“德尔塔”作战管理系统。如今，该系统由乌克兰国防部负责运行，汇集来自地面、海上和空中各种传感器的数据，并将形成的高精度战场态势图实时分发给乌克兰各作战部队。它就像连接全身的神经组织，使大量廉价系统能够协同对抗数量较少、成本却高昂得多的传统武器。

乌克兰还通过调整防御方式，克服了在人力和经济方面的巨大劣势。当俄罗斯开始使用价格相对低廉的“见证者”无人机攻击乌克兰时，乌克兰明白，自己无法继续依靠昂贵的导弹拦截器进行防御。例如，美国制造的“爱国者”拦截导弹每枚价值数百万美元，而“见证者”无人机价格不足五万美元。乌克兰通过研制每架仅需数千美元的拦截无人机，彻底扭转了这一成本比例。于是，“见证者”无人机从原本相对廉价的武器，反而变成了相对昂贵的目标。

具体数字本身并不是最重要的，更重要的是这些数字所揭示的原则：每一次交战的相对成本，本身就是一个战略变量，而防御一方可以通过创新和生产，而不是单纯依赖采购，使这一变量朝着有利于自己的方向转变。乌克兰在对俄战争中的最大优势之一，就是适应变化的速度，而这一优势得益于它将工程师直接嵌入所支援和装备的作战部队之中。与此同时，乌克兰制造商展现出极高的灵活性，通常每隔一至两周便对软件进行一次升级，每隔三至四周便完成一次硬件改进。（预计今年，乌克兰将生产高达七百万枚导弹和无人机，数量惊人。）其结果是，改进后的设计能够远远快于敌方调整速度投入战场。换句话说，乌克兰将传统采购流程通常需要数年才能完成的循环，压缩到了短短几周之内。

采购思维的惯性

相比之下，台湾一直将自身防务视为一种需要采购的产品，而不是需要自主建设的体系。三十多年来——至少可以追溯到1992年采购F-16战斗机——台湾一直投资于传统有人作战平台，而这些平台所依据的是别人的军事理论。这种本能并不难理解；这类系统一直是现代军队的支柱，而作为台湾长期安全保障者和武器供应者的美国，其自身军队也是围绕这些平台建立起来的。但这样的发展路径，使台北建立起了一套擅长采购装备、熟悉美国作战理论的体制，却不会自主研发系统，也无法清晰阐述属于自己的战略理念。

这种后果在台湾军队中随处可见，其重点仍然放在采购昂贵的有人作战平台上。例如，今年删减后的特别国防预算取消了国产无人机生产项目，却仍然保留了数十亿美元用于采购美国武器系统。台湾军方至今也尚未形成一套新的防御与威慑理论，以充分认识无人系统能够发挥的作用。这将带来深远影响，因为军队的组织架构（例如专门负责无人系统的新军种）、训练体系、领导干部培养、采购制度、人事政策以及基础设施，都无法更新到足以有效部署无人系统，或者训练部队如何运用这些系统。

乌克兰通过调整防御体系，克服了人力和经济方面的劣势。

台湾拥有世界上最优秀的工程师之一，但他们似乎仍然置身事外。现代军队必须能够争夺整个电磁频谱——从无线电波到红外光——建立包括电子干扰和反无人机防御在内的电子战能力，同时确保自身数据链保持畅通。然而，目前没有任何迹象表明，台湾已经动员本土工程师来应对这一挑战。在乌克兰，“天空堡垒”和“德尔塔”系统最初都源自志愿工程师项目，随后才被军方采用。而台湾至今没有出现类似的成果——没有建立任何能够让世界一流商业工程师参与国防解决方案的相应渠道——台湾无人机制造商甚至公开抱怨，他们没有看到政府发出的明确需求信号。如果台北能够表明自己真正理解现代战争的要求，就会推动台湾强大的工业基础发生关键变化。然而，就在中国正以数百万架规模生产无人机之际，台湾立法机构却撤销了任何大规模扩产所必需的资金。对于一个尚未承诺采购产品的客户，制造商无法建立大规模生产能力；外国合作伙伴也只会把合作带到那些能够证明拥有真实市场需求的地方。

台湾特殊的地理位置，使这些不足更加令人担忧。作为一个岛屿，台湾高度依赖海上进口，而一旦战争爆发，这些海上运输很容易受到干扰甚至被切断。台湾在危机中所需要的一切，都必须在危机开始之前就已经拥有。台湾能源依赖进口，而且过去一度仅拥有数周的储备。台湾还已经经历过海上“事故”切断连接全球互联网的海底电缆。换句话说，台湾不能奢望自己能够选择未来将面对哪一种战争。台湾是否做好准备，取决于组织体系和整体能力，而不仅仅是采购多少装备。

不是照搬，而是转化

当然，乌克兰的经验不能原封不动地照搬到台湾。乌克兰面对的是一条接近一千英里的连续战线，并拥有在必要时可以后撤的战略纵深。而台湾则必须保卫一道海峡，同时承受针对本土发动的空袭和导弹打击，而且没有任何后撤空间。因此，摆在台北面前的任务并不是照搬，而是转化：把乌克兰的创新经验重新塑造，使之适应一个更加依赖海上作战、更加暴露于空中打击的战场。

在乌克兰战争带来的所有经验中，如何削弱侵略者海军力量，既是最容易适用于台湾的一项，也是最需要根据台湾情况进行调整的一项。这实际上也是台湾最大的机会：建立由大量分散部署、可消耗的无人海上系统组成的力量，无论是在海面还是水下，并由空中的无人机提供引导，从而使入侵舰队无法自由行动。当然，台湾海峡的海况与黑海并不相同。台湾必须开发能够适应更加恶劣海况和复杂海岸线的设计，同时建立持续不断的侦察体系，为这些无人力量提供引导，并以足够大的生产规模和足够低的成本进行制造，使台湾能够承受大量消耗。

台湾仍然有时间建立起足以威慑中国侵略的整体体系。

台湾还需要拥有一个对应乌克兰“德尔塔”系统的平台，而且应由台湾自主设计、开发和维护，而不是从国外购买授权；这一系统也应建立在台湾自身环境的数据基础之上，而不是依赖乌克兰的数据。真正需要复制的，并不是某一个具体系统，而是其形成方式：作战人员、工程师和分析人员之间密切而持续的合作，以及赋予最接近问题的人不断改进解决方案的权力。

台湾未来可能面对的对手拥有无人机、世界上规模最大的常规导弹部队，以及全球最强大的制造能力。因此，台北不能依赖数量有限、价格昂贵而又十分稀缺的拦截武器——尽管为了应对导弹威胁，这类武器仍然需要大量装备。台湾还必须部署价格可负担、分层配置、具有韧性且数量充足的防御体系，并且必须在任何危机发生之前，就完成生产和储备。这种防御体系将与乌克兰十分相似：建立密集的被动传感器网络，用于发现和追踪来袭目标；利用电子战系统进行干扰和迷惑；大量生产各种类型、由本土制造的拦截无人机，将来袭目标摧毁；同时建立持续更新的训练体系和作战理论，把这些不同层次的防御整合为一个整体。

台湾的选择

乌克兰之所以能够如此快速适应战场变化，是因为它始终面对一个不断变化、不断进化的真实敌人。台湾正确地把重点放在威慑上，因此并不存在这样一位“老师”，也无法凭空创造出这样的敌人。但台湾可以尽量创造类似条件——通过足够严格、没有预设剧本的演习，暴露真正存在的问题；通过让工程师与作战人员共同工作，而不是彼此分离；并通过认真研究乌克兰战争的经验。

台湾仍然有时间建立起足以威慑中国侵略的整体体系。然而，它恐怕已经没有时间单纯依靠采购来换取安全，尤其是在主要供应国交付速度如此缓慢的情况下。（直到今年4月，台北才收到2019年订购的一百零八辆美国M1坦克中的最后一批。）因此，摆在台北面前的选择——同时也是那些希望台湾具备自我防卫能力国家面前的重要选择——就是继续采购数量有限、价格昂贵却越来越容易受到攻击的有人作战平台，还是投入更加艰难的工作，在本土建立大量可消耗装备的生产能力，并建立支撑这些装备发挥作用的整体体系。其他国家可以协助完成这一任务，但无法替台湾完成它。归根结底，台湾的威慑态势只能由台湾自己来维持。而乌克兰战争最重要的教训就是：一个决心生存下去的国家，必须愿意学会如何依靠自己进行防卫。