大西洋理事会地缘经济中心副主任杰西·殷（Jessie Yin）昨天7月20日下午在《大西洋理事会网站》发表评论－－“德国终于开始正视中国挑战，而北京也正准备作出回应”。请读他的评论：

德国总理弗里德里希·默茨（Friedrich Merz）上周一在科隆发表讲话时，对中国人民币被低估表示担忧。默茨认为，欧盟永远无法战胜一个人为操纵本国货币的竞争对手，并敦促中国“允许本国货币自由浮动，包括在资本市场竞争的背景下”。这并不是默茨第一次提出中国货币政策问题，但他的言论意义重大，因为这标志着柏林不愿公开挑战北京贸易行为的立场发生了转变。

德国是最新一个对欧盟与中国巨额贸易失衡提出质疑的欧盟主要成员国。6月19日，在德国、法国、意大利和荷兰施压之后，欧洲理事会呼吁欧盟委员会解决“全球宏观经济失衡”问题，并考虑针对中国出口过剩采取政策回应。自6月初以来，欧盟已对从中国进口的产品另外发起了九项反倾销调查。

显然，中国大量改道出口的商品终于打破了德国国内的政治平衡，推动柏林与布鲁塞尔加强协调。在多年来一直对中国保持贸易顺差之后，德国如今正经历着持续性的对华贸易逆差，而西欧大部分地区自中国崛起为“世界工厂”以来早已面临这一局面。但欧盟仍需采取战略性行动。毕竟，北京可能利用其不断扩大的经济治国工具箱，使调查更加复杂、拖延执法进程，并削弱为征收反倾销税和反补贴税提供正当依据所需的证据。

在许多方面，德国一直是出口导向型经济模式的典型代表，这也解释了它过去为何不愿批评中国扭曲市场的做法。多年来，德国出口一直超过进口，维持着巨额贸易顺差，并向欧洲及其他地区供应汽车和先进技术。中国加入世界贸易组织之后，德国最初比许多其他欧洲国家获益更多，向中国快速增长的市场提供德国工业产品。

但这种局面已经发生变化。在新冠疫情期间，中国大幅增加出口以支撑本国经济，同时削弱了德国工业基础赖以建立的根基——尤其是汽车、化工和机械制造行业。俄罗斯入侵乌克兰之后，这一转变进一步加速，德国首次陷入持续性的对华贸易逆差。

中国制造业产能过剩对德国造成的影响早已有大量记录，研究也越来越多地聚焦于欧盟如何利用关税、公共采购规则或本地含量要求来保护本国产业。欧盟委员会愿意考虑这些措施，反映出柏林正在发生的政治转变，以及整个欧盟对华政策更广泛的重新评估。与此同时，中国也一直在为贸易限制增加作出自身回应，令经济紧张局势可能进一步升级。

欧盟遵循规则的贸易调查，遭遇中国新的防御性经济工具

5月，北京援引其新的《反制不当域外管辖规定》——这一用于应对其所认为外国经济越权行为的扩展性框架——阻止欧盟对中国安检设备企业同方威视（Nuctech）展开反补贴调查。欧盟的反倾销和反补贴调查都需要出口商进行广泛合作和信息共享，这形成了一个潜在弱点，而北京显然愿意利用这一点来拖延或增加执法工作的复杂性。

尽管这些规定已经被用于针对欧盟，但目前仍不清楚中国准备以多大的频率和力度利用这一新框架来反制西方经济工具。目前来看，这些规定的主要作用似乎仍然是威慑。其措辞广泛且含糊不清，对私营企业和西方决策者都产生了一种“自我约束”效应。但如果因为担心中国的经济胁迫而缩小布鲁塞尔的政策选择，那将是一个错误。

欧盟委员会目前正在讨论新的贸易限制措施，其中包括建立一种可能相当于美国《301条款》关税授权的欧洲版本。然而，任何此类措施都不太可能在2028年之前生效。在此之前，欧洲产业仍将继续与中国的出口引擎发生正面碰撞，而欧盟在应对更广泛的竞争力和创新挑战之际，不能再承受工业基础进一步被削弱的代价。随着中国商务部长王文涛访问布鲁塞尔之后，进一步的报复措施暂停至10月，欧盟应利用这一窗口期，战略性地发挥现有贸易防御工具的作用，并为应对中国在关键产业中的主导地位准备协调一致的回应。

中国已经表明，它愿意试探欧洲的底线，并开发出新的监管工具，直接挑战欧盟严格、以规则为基础的调查程序。这种情况不应阻止欧盟采取行动，反而应进一步强化建立一种关税工具的必要性——例如欧洲版《301条款》或《232条款》授权——使其无需依赖中国出口商的配合。德国对中国的立场已经发生了重大转变，而随着柏林如今加入这一阵营，欧盟或许终于具备了政治意愿，来应对中国产业产能过剩对欧洲竞争力和经济增长所带来的长期影响。