这是娜塔莉娅·古梅纽克（Nataliya Gumenyuk）周三8月26日发表在《外交事务》杂志的评论。娜塔莉娅·古梅纽克是乌克兰记者、公共利益新闻实验室首席执行官。她即将出版《无人机革命：乌克兰人如何改变战争的作战方式》一书。古梅纽克女士强调－－“军事转型改变了战争——也颠覆了政治”。请读她的评论：

8月19日，乌克兰议会以压倒性多数投票确认乌克兰新任国防部长，从而结束了战争关键阶段持续数周的不确定局面。一个多月来，乌克兰民众一直走上基辅和其他城市的街头，抗议总统弗拉基米尔·泽连斯基（Volodymyr Zelensky）解除国防部长米哈伊洛·费多罗夫（Mykhailo Fedorov）的职务。他的继任者叶夫亨尼·赫马拉（Yevhenii Khmara）是一名特种作战军官，最为人所知的是领导了“蛛网行动”，成功袭击了俄罗斯境内纵深地区的俄罗斯战略轰炸机。

但今年夏季这场动荡造成的政治后果尚未结束。许多乌克兰人认为费多罗夫工作成效卓著，他被免职后，泽连斯基作出了一系列决定，对内阁进行改组，更具后果的是，还更换了军事和执法机构的负责人。在解除国防部长职务后不久，泽连斯基还试图通过解职不受欢迎的武装部队司令亚历山大·瑟尔斯基（Oleksandr Syrsky）来平息公众的反弹。因此，总统同时更换了正式负责乌克兰对俄防御的两个人物——国防部长和军队最高负责人。所有这一切恰恰发生在乌克兰正在战场上取得优势之际，这使这些变动变得更加令人不安。

首先，这些大规模抗议本身标志着泽连斯基与选民关系进入了一个新阶段。与全面入侵以来此前的任何抗议都不同，乌克兰人直接挑战总统处理战争的方式，由此引入了一种不太可能消失的新动态。或许更具后果的是，在议会就费多罗夫继任者进行投票的前夕，费多罗夫发布了一段引发争议的视频讲话，宣称乌克兰需要进行一次“系统重启”，并呼吁举行战时选举——这不仅是第一次有乌克兰重要人物提出这种要求，而且是第一次有泽连斯基核心圈子的一名成员、他昔日最亲密的盟友之一这样做。迄今为止，大多数乌克兰人一直不考虑这种可能性，因为国家处于戒严状态期间无法举行选举。

在这些事态发展之中，另一件事情也变得日益清晰：乌克兰向以无人机为中心的战争转型所产生的一个未曾预料的后果，是公民社会以新的方式得到扩展。采用分散化、技术驱动的国防战略，需要军方与平民之间建立新的合作形式，使更多的人在国家安全和军事战略事务中拥有了切身利害关系。而这为这个国家的领导层创造了一种新的现实。

一场不同的战争

推动今年夏季这些事件的一个关键因素，是与俄罗斯的军事对抗演变成了一场无人机战争。这一现实从2024年开始逐渐形成，并加速了乌克兰从依赖外国供应武器向使用国产武器的转型：目前约95%的无人机都在国内组装。此外，尽管乌克兰在防御弹道导弹袭击方面仍然严重依赖其数量稀少的美国拦截弹，但与战争开始时相比，它对外国系统和情报的依赖已经大为降低。向以无人机为中心的战场转变，从根本上改变了作战战术、士兵所需要的专业技能以及武器采购方式。它还使装甲车辆和短程火炮等某些传统系统日益过时。

然而，使这种转变如此剧烈的并不是无人机本身。为了充分发挥无人作战的全部潜力，乌克兰采用了一套综合数字架构，把无人平台与态势信息和情报连接起来。它还实现了前所未有程度的数字协调，以及武器和数字技术本身的分散化生产与采购。费多罗夫是部署这一无人机基础设施背后的关键设计者之一。与许多其他官员或军事领导人不同，他不仅对战场、战场上部署的武器以及从战场源源不断传来的数据有着敏锐的理解，而且还具备建立、协调并持续升级一套管理这些要素的综合数字系统的能力。

尽管费多罗夫担任国防部长只有六个月，但在此之前，他已经以数字化转型部负责人的身份推动了这一转变。数字化转型部是他于2019年创建的一个政府机构，并一直领导至2026年。该机构依靠一支专家团队，着手以效率更高的数字平台取代政府各部门的传统官僚程序；另一个目标是减少腐败。俄罗斯发动全面入侵后，费多罗夫的团队成为政府内部推动乌克兰无人机计划的一支主要力量。由于无人机采购最初不属于正式采购体系，该机构得以主要通过自己的“无人机防线”计划来运作这一过程。与此同时，它开始建设一套管理无人机战争的新型数字基础设施。

其中一些能力，例如用于管理整个战场的云端系统“德尔塔”，此前已经由志愿者领导的民间倡议组织设计出来。但数字化转型部为这些能力提供了至关重要的政府支持。该部还对成功部署无人机的陆军部队给予奖励，后来又把奖励扩大到操作无人海上系统和地面机器人的部队。一些军事分析人士担心，这类激励机制可能使战争“游戏化”，或者过度简化作战现实。然而，通过提供持续不断的反馈，这些计划既提供了宝贵的实时战场情报，也提供了用于评估武器和部队表现的复杂数据集。

费多罗夫的团队一度依靠泽连斯基的支持，推动制定新的政策和资金机制，以加快军队的数字化转型。该团队还着手精简军事官僚体系，并提高战时采购的透明度，而战时采购一直极易受到腐败侵蚀。目前，已有900多家乌克兰公司生产数千种无人机型号和零部件。为了管理这个庞大而分散的行业，该部引入了新的系统，以协调后勤、认证和部署工作。

总体而言，这些变化意义重大。一步一步地，无人机使乌克兰武装部队得以获得或维持传统上由导弹和空中力量提供的能力。到2025年，乌克兰在前线空中领域已经与俄罗斯达到势均力敌；到2026年，乌克兰的无人机和导弹也已经能够打击俄罗斯的指挥与控制中心、切断后勤供应，并阻止俄罗斯发动某些进攻。尽管莫斯科仍然可以凭借资源优势压倒乌克兰，利用石油收入和巨额国家支出来为其侵略提供资金，但乌克兰的新型数字架构使其能够以更少的资源做更多的事情，通过把传感器、操作人员和打击平台连接成一个统一系统，成倍放大特定武器的效能。

新武器，老办法

尽管这些创新具有不可否认的价值，但它们往往来自乌克兰军事体制之外，有时甚至是在军事体制的反对之下产生的。2022年之后大量平民加入军队这一事实掩盖了另一事实：乌克兰军队在战争开始时是由职业军人组成的，并拥有继承下来的作战理论和指挥体系。尽管军方在2024年将无人系统部队设立为一个独立军种，但传统的机械化旅、步兵旅和装甲旅仍然承担着战斗的主要压力，同时按照各自的速度整合无人机。而且，与任何大型国家武装力量一样，现有的等级体系一直抵制全面变革。许多指挥官已经接受无人机作为武器——就像他们接受坦克或火炮一样——但并没有充分理解要使这些武器发挥效力所需要的结构性变革。

同样，长期以来一直依靠既有关系和合同的乌克兰传统国防工业也抵制这种彻底改革。直到最近，无人机合同仍然是一个相对较小的领域。尽管其中涉及数亿美元，但火炮和其他常规武器系统等昂贵的传统能力仍然消耗着乌克兰国防预算的大部分。然而，在过去一年中，这种平衡已经发生变化：军方的采购重点以及围绕这些采购形成的经济利益开始适应以无人机为中心的战争。而这又产生了新的抵制形式。

几乎从费多罗夫担任国防部长之初开始，他和他的团队就成为匿名“电报”频道抹黑行动的目标。这些攻击把他与各种军事丑闻以及无人机产业中所谓的腐败联系起来。费多罗夫认为，这些攻击来自根深蒂固的利益集团——国防承包商和有权势的内部人士——因为战争重点的转变威胁到了他们的利益。他举出的一个例子，是他成功降低了一项短程火炮采购合同的价格；随着杀伤区不断扩大，这种火炮正在变得过时。他还表示，泽连斯基不断收到投诉，声称这些数字化改革者正在破坏一个原本运转良好的体系，并扰乱向前线部队交付必需装备的工作。

与此同时，随着大量资金、尤其是来自乌克兰国际伙伴的资金被投入无人机技术，传统国防承包商以及关系深厚的政治人物也试图从中分得一杯羹。他们现在正采取咄咄逼人的行动，与无人机初创企业竞争无人机合同。综合起来，这些紧张关系对泽连斯基形成压力，要求他放慢军事转型的步伐——而费多罗夫一直在推动加快这一转型。但是，总统没有意识到，公众已经在多大程度上投入到乌克兰这种新的战争方式之中，也没有意识到这种战争方式已经开始取得多么显著的成果。

来自下层的压力

到2026年春季，如果说国防承包商对费多罗夫心存疑虑，那么乌克兰公众则已经对乌克兰武装部队总司令瑟尔斯基日益不满。瑟尔斯基曾取得几场战略性胜利，其中包括全面战争第一年的基辅战役和哈尔科夫地区的解放。他也接受了无人机战争，扩大无人机采购以及无人机与战场的整合，尽管这是军队整体演变的一部分。然而，许多士兵认为，他是一名强调纪律的指挥官，而且当他认为实现军事目标有此必要时，会准备牺牲士兵的生命。

在军队内部，瑟尔斯基长期以来一直以自己与前线保持密切联系为荣，有时甚至到了对战场进行微观管理的程度。但是，军官和士兵中也越来越多人认为，他开始把指挥体系内部对他个人的忠诚置于军事效能之上。他往往把有才干的年轻军官排挤到一边，并利用自己对晋升和资源的控制来巩固个人影响力。据一些士兵和军官说，这些习惯有可能削弱战场战备状态，包括在前线最关键的地段也是如此。

随后，在6月，乌克兰记者发表了一项爆炸性的调查，揭露了一个突击团中令人震惊的虐待指控——这个单位曾得到瑟尔斯基的特殊支持。披露的情况包括该部队内部发生暴力行为和非法杀人的证据。尽管随后展开了正式的军事调查，但公众批评依然十分强烈，现役军人也公开发声。许多人把发生这一切的责任直接归咎于瑟尔斯基本人。

正是在这场丑闻之后，泽连斯基作出了时机极其不当的决定，解除费多罗夫的职务。在许多乌克兰人看来，总统这是站到了反对改革者的一边。几乎就在同时，数千人走上基辅和其他城市的街头。为了控制公众的强烈抗议，泽连斯基随后迅速采取行动解除瑟尔斯基的职务，并任命米哈伊洛·德拉帕特伊（Mykhailo Drapatyi）少将接替他，这一选择得到了广泛欢迎。现年43岁的德拉帕特伊于2014年以营长身份进入军队，此后逐级晋升，同时参加了许多具有决定性意义的战役。他以接受新方法而闻名，其中包括费多罗夫推动的数字化战场；他支持有潜力的军官，在必要时挑战军队领导人，并倡导尽量减少伤亡的作战行动——这是乌克兰人十分重视的一项优先目标。

与此同时，泽连斯基任命赫马拉接替费多罗夫。自2011年以来，年龄在三十多岁后期或四十岁出头的赫马拉一直在乌克兰安全局特种部队“阿尔法”服役，并被认为拥有毫无瑕疵的履历。（在出任这一职务之前，他必须离开现役军职并正式成为平民，因为根据法律规定，这一职位必须由平民担任。）然而，泽连斯基的这些举措未能解决国防部与军队总参谋部之间的根本紧张关系。按照法律，国防部长应当向总统提名武装部队总司令人选。但是这一次，泽连斯基实际上再次亲自选择了总司令，从而造成这样一种局面：总参谋部仍然认为自己向总统负责，而不是向国防部长负责。

失去势头？

一个更大的问题是，这场政治动荡将如何影响战争。费多罗夫被解职之时，恰恰是他一直倡导的改革正在帮助乌克兰扭转对俄战争局势之际。到2026年春季，乌克兰的远程无人机打击开始削弱俄罗斯最大的战略优势之一：石油产业。基辅还继续扰乱俄罗斯在南部的后勤体系，尤其是在克里米亚，同时袭击俄罗斯欧洲部分各地的炼油厂，包括莫斯科和圣彼得堡的炼油厂。但是，许多人想知道，费多罗夫被免职是否会减缓这一进展。

在俄罗斯，支持战争的评论人士公开庆祝泽连斯基的决定，认为这是对乌克兰军事现代化主要设计者之一的否定。在他被解职数小时后，包括意大利国防部长以及帕兰蒂尔首席执行官亚历克斯·卡普（Alex Karp）在内的几个外国政府和国际科技公司的代表向他提供了职位，但他都予以拒绝。泽连斯基也在基辅向他提供了几个其他职位，但费多罗夫全部拒绝，因为这些职位所附带的决策权有限。不过，他迟早似乎几乎肯定会在政府或国防领域获得一个重要位置。

尽管泽连斯基任命了具有创新意识的领导人来接替费多罗夫和瑟尔斯基，但乌克兰数字化战争生态系统的未来仍然充满不确定性。赫马拉上任时没有一支已经建立起来的骨干团队，而费多罗夫则不同，他把自己此前已经在数字化转型部组建的团队带进了国防部。尽管到目前为止，费多罗夫带到国防部的数字化专家中只有少数人离职，但可能还会有更多人被排挤出去。通过呼吁举行选举，费多罗夫发出了转向反对派的信号，由此引发了这样的问题：他与泽连斯基的关系是否会恶化——以及这对仍然担任公职的亲密同僚意味着什么。

按照设计，乌克兰的数字化战场基础设施具有根据不断变化的作战需求迅速演变的能力。这一体系即使没有费多罗夫或他的团队也能够运转，但它能否维持必要的演变速度，从而继续领先于俄罗斯，目前仍不清楚。眼下的风险是失去势头。

民主处于平衡之中

2014年在乌克兰扎根并推动了今年夏季抗议活动的民主文化，仍然是这个国家最大的军事优势之一。乌克兰许多最重要的军事调整都来自下层——既来自单个士兵和指挥官，也来自平民企业家。数百项私人倡议推动了技术、软件、制造和后勤的发展，从而极大改善了乌克兰的作战方式。如今，投入这一生态系统的军事单位、企业家、工程师和公民社会活动人士数量太多，任何一项单独的政治决定都无法将其拆毁。但是，这种干扰可能会影响乌克兰在战场上不断迭代新进展的能力——而此时战争的总体态势正处于成败未定的关键时刻。

对于泽连斯基而言，他今年夏季这些决定造成的政治损害已经无法挽回。面对外部压力，包括川普于2025年重返白宫之后，乌克兰人在很大程度上仍然团结在总统身后。尽管如此，他已经不止一次表现出自己与普通乌克兰人脱节。早在一年前，他试图限制乌克兰反腐败机构作用的做法就引发了大规模抗议，并显著削弱了人们对其领导能力的信心。如今，他解除费多罗夫职务的决定只是进一步强化了这种印象。

直到今年夏季，费多罗夫一直避免引人注目，把自己塑造成一名管理者，而不是政治人物。然而，泽连斯基突然决定解除他的职务——而公众至今仍不明白其中的原因——几乎在一夜之间使费多罗夫成为乌克兰最受欢迎的人物之一。现在，费多罗夫呼吁举行选举，大幅提高了这场政治较量的赌注。在视频讲话中，费多罗夫没有点名，再次谈到一些势力强大的既得利益集团，它们干预政府和国防事务，并抵制乌克兰为了维持军事优势所需要的变革。他还声称，由于战争看不到结束的迹象，乌克兰需要就政治问责和决策展开更加广泛的辩论。为了澄清他最初含糊却令人意外的讲话，这位前部长承诺，将具体说明战时投票在技术和安全方面的组织安排——尤其是针对军人、难民和前线居民——从而使围绕举行选举展开现实可行的讨论成为可能。

在戒严状态下，选举是被禁止的。迄今为止，只有外部力量——俄罗斯或美国——曾经因为没有举行选举而质疑乌克兰的政治合法性。大多数乌克兰人认为战时投票既危险又不切实际，担心举行选举只会把注意力、资金和精力从前线转移开来。但是，泽连斯基担任总统已经进入第七年，而乌克兰宪法允许总统连续担任两个五年任期。在作出了一系列影响重大却不受欢迎的决定之后，他越来越给人一种已经不再了解这个国家民意的感觉。费多罗夫的声明或许不会立即引发变化，但它已经开启了一场可能在未来数月乃至数年中持续发展的辩论。

迄今为止，在是否举行选举的问题上，人们似乎一直认为，乌克兰会知道那个时刻何时到来：到了某个时候，在一个积极参与公共事务、敢于发声的社会里，即使仍处于战争之中，乌克兰人自己也会要求实行民主问责。这并不意味着，如果费多罗夫决定参选，他就会自然而然地获得民众支持。他关于举行战时投票的呼吁已经疏远了一些曾经支持他担任国防部长的公众人物和政治人士。他们认为，他现在的介入与其说是在推动问责，不如说是公开向泽连斯基发起政治挑战——而这种挑战有可能分散人们对费多罗夫此前所倡导改革的注意力。由于战争很可能在可以预见的未来继续下去，这个国家现在面临的紧迫问题是，人民应当在多大程度上被赋予直接决定战争进程的发言权：如何作战、采用什么手段、依据什么战略，以及以怎样一种更广泛的国防愿景来进行这场战争。

无人机战争的兴起使军事战略变得更具包容性，让范围更广的人——从公民社会代表和技术创新者到前线军事单位的成员——获得了塑造军事战略所需的专业知识和影响力。这意味着，在民众层面，人们对战争的参与程度达到了前所未有的水平。但对于这个国家的领导人而言，这也创造出了一批新的、强有力的声音，他们必须认真面对这些声音，并向其承担责任——而这些力量在未来很可能要求获得更大的发言权。