上周四9月10日，瑞典乌普萨拉大学俄罗斯研究教授斯特凡·赫德隆德（Stefan Hedlund）在《地缘政治情报服务》杂志发表评论指出，随着莫斯科的混合战争构成日益严重的威胁，波罗的海国家高度紧张，而这一威胁已经在考验北约的决心： 简而言之 作为一个前线国家，拉脱维亚深受俄罗斯对乌克兰战争的影响。甚至在2022年全面入侵之前，它就在模拟俄罗斯攻击一个或多个波罗的海国家的兵棋推演中占据突出位置。与邻国爱沙尼亚和立陶宛一样，它非常严肃地看待这类风险，增加了国防开支，并为保卫边境进行了广泛准备。 最近几个月，有关俄罗斯即将发动入侵的警告变得更加紧迫。情报来源声称掌握了证据，表明俄罗斯甚至在结束对乌克兰的战争之前，就正在准备攻击北约。鉴于这一威胁对波罗的海国家的严重性，必须明确认识其脆弱性、意图和威慑。 波罗的海国家面临的风险 首先来看脆弱性，这三个国家拥有相同的历史遗产：它们都曾是苏联的一部分，都拥有在占领时期迁入的俄罗斯少数族裔，而且都曾反复受到警告，称俄罗斯不承认它们的独立。克里姆林宫的心理战手段多种多样，从声称俄罗斯保留在俄罗斯人无论居住何处都对其进行保护的权利，到有关海外俄罗斯人社群被要求做好迎接入侵俄军准备的报道。它们在脆弱性方面最大的差异——这也影响着可能发生地面入侵的各种情景——涉及各国俄罗斯少数族裔人口的不同规模，因为这些人可能被认为会在各自国家充当俄罗斯的第五纵队。 虽然立陶宛确实存在俄罗斯少数族裔，但其人数非常少，因此未能成为一个政治问题。 爱沙尼亚和拉脱维亚的情况则有所不同。在苏联解体之际，两国都曾担心俄罗斯人可能成为人口中的多数，这实际上将终结它们实现独立的一切希望。此后，这种担忧已经有所缓解。随着许多俄罗斯人离开，他们在人口中所占的比例已经下降到爱沙尼亚的20%和拉脱维亚的25%。 然而，由于这些俄罗斯人中有大量人口既未能成为他们所居住的波罗的海国家的公民，也未能成为俄罗斯公民，他们的存在仍然给国家安全带来挑战。在爱沙尼亚，19%的俄罗斯族人被官方归类为拥有“未确定国籍”，这意味着他们是无国籍人士。在拉脱维亚，这一比例为25%。为解决这一问题而制定的官方政策，必须在俄罗斯关于俄罗斯少数族裔正在遭受种族灭绝的指控与欧洲要求防止歧视的警告之间谨慎应对。 这两个国家在俄罗斯族人口的居住分布模式上也有所不同。 在爱沙尼亚，俄罗斯人集中居住在首都塔林的郊区，以及位于俄罗斯边境、几乎完全讲俄语的纳尔瓦市。该国其他地区在族群构成上则较为单一。 在拉脱维亚，俄罗斯人的分布更加分散。在与俄罗斯接壤的拉特加尔省，他们占人口的三分之一以上。在该省最大城市、同时也是拉脱维亚第二大城市的陶格夫匹尔斯，他们占人口多数。俄罗斯人在首都里加的存在甚至更加显著。直到俄罗斯帝国崩溃以及拉脱维亚于1918年11月18日宣布独立之后，里加才成为一座以拉脱维亚人为主的城市。在1935年的人口普查中，拉脱维亚人占里加居民的63%，俄罗斯人仅占9%。但在苏联占领时期，俄罗斯人重新大量进入。1989年，该市47%的居民是俄罗斯人。如今，拉脱维亚人以47%的比例占微弱相对多数，俄罗斯人则占36%。 波罗的海沿岸的地理形势 第二组不同的脆弱性涉及地理因素。地面入侵需要突破共同边界，因此，考察相关边界究竟位于何处非常重要。 虽然立陶宛确实与俄罗斯的加里宁格勒飞地接壤，但它与俄罗斯本土并不接壤。它的脆弱性在于可能遭到来自白俄罗斯方向的攻击，而这将需要说服总统亚历山大·卢卡申科（Alexander Lukashenko）采取这种行动。 爱沙尼亚与俄罗斯拥有一条长294公里的边界，但其主要部分由水域构成——纳尔瓦河、佩普斯湖和普斯科夫湖——而最南端则是沼泽地。因此，俄罗斯对爱沙尼亚发动地面入侵将面临相当大的障碍。 事实 相比之下，拉脱维亚与俄罗斯拥有一条长280公里的边界，同时与白俄罗斯拥有一条长173公里的边界，这意味着入侵威胁可能来自其中任何一个国家，也可能同时来自两国。由于几乎没有多少能够阻碍入侵者的天然障碍，拉脱维亚是波罗的海国家中最脆弱的一个。这一点也反映在它采取的威慑方式上。 2024年初，三国政府就修建波罗的海防线达成协议。这是一套由围栏、掩体和其他形式障碍物组成的复杂体系，目的是迟滞潜在的地面入侵，并把入侵力量引导至特定方向。然而，三国采取了不同的做法。 在立陶宛，主要安全威胁一直是移民被武器化，因此政府把重点放在边境围栏以及流动巡逻队上，以阻止移民越过边境。面对武装地面入侵的威胁，立陶宛并不是依靠固定防御工事，而是依靠“机动中心”，即分散设置、储存装备以便迅速部署的枢纽。 在爱沙尼亚，掩体和其他防御工事正在建设之中，但主要集中在边境南段。 作为三个国家中暴露程度最高的国家，拉脱维亚迄今进行了最为周密的准备。里加已经投入资金建设一个纵深30公里的多层防御区，其中包括边境围栏、反坦克壕沟、反坦克雷区以及成排的“龙齿”反坦克障碍物，所有这些设施都得到电子监视系统的支持。在这些障碍物后方，还设有供防御部队使用的掩体以及用于储存弹药的加固设施。 除了固定防御设施和本国武装部队之外，拉脱维亚的威慑力量还包括一支北约战斗群的驻扎。这支战斗群由加拿大领导，包括来自瑞典和丹麦的部队。为应对日益加剧的紧张局势，德国和荷兰已经同意把目前总部设在明斯特的德荷军团部署用于保卫爱沙尼亚和拉脱维亚。尽管形成足够的作战力量尚需时间，但这表明北约是认真对待保卫这一地区的。 俄罗斯的目标 接下来谈意图，俄罗斯针对这三个国家的战略目标各不相同。俄罗斯攻击立陶宛的明确目标将是经由白俄罗斯建立一条从俄罗斯本土通往加里宁格勒的陆桥，从而大幅增强对波兰的威胁。俄罗斯攻击爱沙尼亚同样会有一个明显的目标，即控制芬兰湾以及通往那些对石油出口至关重要的港口设施的进出通道。就拉脱维亚而言，俄罗斯为什么要发动地面入侵，原因并不是立即显而易见的。 尽管拉脱维亚为击退地面入侵进行了所有这些准备，或者也许正是因为进行了这些准备，拉脱维亚政府淡化了危险。在2026年安卡拉北约峰会期间的场边活动中，总统埃德加斯·林克维奇斯（Edgars Rinkevics）回应有关俄罗斯发动攻击的警告时指出：“今天，俄罗斯没有这样做的军事能力。”不过，他确实补充说，俄罗斯拥有实施“小规模或中等规模行动”的能力，并指出各种混合行动“实际上就在我们说话的此时此刻发生”。地面入侵的威胁构成俄罗斯一项更广泛战略的一部分，这项战略旨在破坏波罗的海地区的稳定，并试探北约决心中的弱点。 在全面入侵乌克兰之前，俄罗斯确实通过波罗的海国家中迎合俄罗斯少数族裔利益的政党拥有相当大的政治影响力。在拉脱维亚，吸收大量俄罗斯族选票的主要是中间偏左的社会民主党“和谐党”。2011年至2022年间，它一直是国家议会中的最大政党。尽管其他政党成功组成联盟，将其排除在政府之外，但它始终提醒人们，俄罗斯采取积极措施破坏国家政治稳定的危险确实存在。 全面入侵扭转了局面。在2022年全国选举中，“和谐党”未能跨过5%的门槛，因此失去了在议会中的席位。与爱沙尼亚一样，拉脱维亚政府通过加大压力、要求俄罗斯族人要么融入当地社会、要么离开，来回应俄罗斯对乌克兰的侵略。尽管民意调查显示，俄罗斯少数族裔中留下来的人即使对俄罗斯存在同情，也极其有限，但有理由怀疑，这种结果受到他们希望保持低调这一愿望的影响。在危机中，亲俄罗斯的同情情绪仍然可能被动员起来。 事态发展的可能性 最有可能：混合行动继续升级 最有可能出现的情景是俄罗斯混合行动继续升级，以满足俄罗斯的四项主要优先目标：影响公众舆论，使其朝亲俄罗斯方向发展；提高支持乌克兰国家所付出的代价；制造对进一步升级的恐惧；以及为武装冲突进行实际准备。 第一项包括在波罗的海国家的社交媒体和政治组织中开展活动，以推动形成一个亲俄罗斯的舆论空间。第二项包括针对关键基础设施实施破坏，例如水下电缆和陆上电信设施。第三项通过公开挑衅来实现，例如让无人机明显出现在机场上空，以及明显破坏淡水泵站等关键设施的大门。第四项涉及查明目标国家面对不同形式破坏活动时的脆弱性，以及它们会如何应对这类活动。 尽管波罗的海国家远不是唯一遭到针对的国家——德国最近发生的事件值得注意——但它们承受的压力超过了其他北约成员国。爱沙尼亚和拉脱维亚都经历过连接芬兰和瑞典的水下电缆遭到袭击。俄罗斯巡逻艇曾移走纳尔瓦河上标示与爱沙尼亚边界的浮标。由于气球被放飞至维尔纽斯机场上空，立陶宛被迫多次暂停航空交通。林克维奇斯总统在安卡拉的讲话中提到了“不断增加的移民压力、间谍活动，以及敌对行为体策划破坏或颠覆活动的企图”。 虽然混合攻击升级是可以预料的，其中包括干扰全球定位系统、危及民用航空交通，但同样至关重要的是审视这类活动以往的实际情况。随着俄罗斯不断扩大自己能够在不受惩罚情况下实施行动的范围，它也小心翼翼地避免越过必然会招致严重反制措施的界线。 较不可能：俄罗斯升级至有限武装入侵 另一种情景是，俄罗斯确实选择升级，包括以军事力量越过边界。这可能仿效俄罗斯2014年入侵克里米亚之后所树立的模式，也就是再次上演顿巴斯的“叛乱”。在爱沙尼亚，这将意味着对纳尔瓦采取行动，而纳尔瓦正是俄罗斯当前有关当地正在发生种族灭绝的宣传中的一个关键部分。爱沙尼亚的防御不仅依靠纳尔瓦河和佩普斯湖。为了保护纳尔瓦市，政府还承诺投入1,500万欧元建设一个军事基地，驻扎一支由200名爱沙尼亚军人组成的分遣队，并准备随着北约增援部队抵达迅速扩充至1,000人。 针对拉脱维亚的行动可能始于拉特加尔的一场叛乱，由潜伏小组和职业煽动者策划。这将伴随着俄罗斯关于种族灭绝的好战言论、对宣布成立“拉特加尔人民共和国”的支持，以及里加发生的反政府骚乱。当拉脱维亚政府镇压叛乱分子时，俄罗斯便以跨境炮击进行干预，并预期北约部队会因不愿向俄罗斯境内开火而退缩。随着暴力升级，随后可能发生有限的跨境入侵，试图突破防线。 使这一情景不太可能成为现实的原因是，它将招致相当强烈的报复，并把暴露在外的加里宁格勒飞地卷入战争。然而，之所以不能轻易排除这一情景，是因为面对乌克兰无人机和导弹袭击时俄罗斯日益加剧的绝望情绪，可能会刺激克里姆林宫进行一次鲁莽的赌博，希望自己仍然能够羞辱北约。
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