上周四9月10日，瑞典烏普薩拉大學俄羅斯研究教授斯特凡·赫德隆德（Stefan Hedlund）在《地緣政治情報服務》雜誌發表評論指出，隨着莫斯科的混合戰爭構成日益嚴重的威脅，波羅的海國家高度緊張，而這一威脅已經在考驗北約的決心： 簡而言之 作為一個前線國家，拉脫維亞深受俄羅斯對烏克蘭戰爭的影響。甚至在2022年全面入侵之前，它就在模擬俄羅斯攻擊一個或多個波羅的海國家的兵棋推演中占據突出位置。與鄰國愛沙尼亞和立陶宛一樣，它非常嚴肅地看待這類風險，增加了國防開支，並為保衛邊境進行了廣泛準備。 最近幾個月，有關俄羅斯即將發動入侵的警告變得更加緊迫。情報來源聲稱掌握了證據，表明俄羅斯甚至在結束對烏克蘭的戰爭之前，就正在準備攻擊北約。鑑於這一威脅對波羅的海國家的嚴重性，必須明確認識其脆弱性、意圖和威懾。 波羅的海國家面臨的風險 首先來看脆弱性，這三個國家擁有相同的歷史遺產：它們都曾是蘇聯的一部分，都擁有在占領時期遷入的俄羅斯少數族裔，而且都曾反覆受到警告，稱俄羅斯不承認它們的獨立。克里姆林宮的心理戰手段多種多樣，從聲稱俄羅斯保留在俄羅斯人無論居住何處都對其進行保護的權利，到有關海外俄羅斯人社群被要求做好迎接入侵俄軍準備的報道。它們在脆弱性方面最大的差異——這也影響着可能發生地面入侵的各種情景——涉及各國俄羅斯少數族裔人口的不同規模，因為這些人可能被認為會在各自國家充當俄羅斯的第五縱隊。 雖然立陶宛確實存在俄羅斯少數族裔，但其人數非常少，因此未能成為一個政治問題。 愛沙尼亞和拉脫維亞的情況則有所不同。在蘇聯解體之際，兩國都曾擔心俄羅斯人可能成為人口中的多數，這實際上將終結它們實現獨立的一切希望。此後，這種擔憂已經有所緩解。隨着許多俄羅斯人離開，他們在人口中所占的比例已經下降到愛沙尼亞的20%和拉脫維亞的25%。 然而，由於這些俄羅斯人中有大量人口既未能成為他們所居住的波羅的海國家的公民，也未能成為俄羅斯公民，他們的存在仍然給國家安全帶來挑戰。在愛沙尼亞，19%的俄羅斯族人被官方歸類為擁有“未確定國籍”，這意味着他們是無國籍人士。在拉脫維亞，這一比例為25%。為解決這一問題而制定的官方政策，必須在俄羅斯關於俄羅斯少數族裔正在遭受種族滅絕的指控與歐洲要求防止歧視的警告之間謹慎應對。 這兩個國家在俄羅斯族人口的居住分布模式上也有所不同。 在愛沙尼亞，俄羅斯人集中居住在首都塔林的郊區，以及位於俄羅斯邊境、幾乎完全講俄語的納爾瓦市。該國其他地區在族群構成上則較為單一。 在拉脫維亞，俄羅斯人的分布更加分散。在與俄羅斯接壤的拉特加爾省，他們占人口的三分之一以上。在該省最大城市、同時也是拉脫維亞第二大城市的陶格夫匹爾斯，他們占人口多數。俄羅斯人在首都里加的存在甚至更加顯著。直到俄羅斯帝國崩潰以及拉脫維亞於1918年11月18日宣布獨立之後，里加才成為一座以拉脫維亞人為主的城市。在1935年的人口普查中，拉脫維亞人占里加居民的63%，俄羅斯人僅占9%。但在蘇聯占領時期，俄羅斯人重新大量進入。1989年，該市47%的居民是俄羅斯人。如今，拉脫維亞人以47%的比例占微弱相對多數，俄羅斯人則占36%。 波羅的海沿岸的地理形勢 第二組不同的脆弱性涉及地理因素。地面入侵需要突破共同邊界，因此，考察相關邊界究竟位於何處非常重要。 雖然立陶宛確實與俄羅斯的加里寧格勒飛地接壤，但它與俄羅斯本土並不接壤。它的脆弱性在於可能遭到來自白俄羅斯方向的攻擊，而這將需要說服總統亞歷山大·盧卡申科（Alexander Lukashenko）採取這種行動。 愛沙尼亞與俄羅斯擁有一條長294公里的邊界，但其主要部分由水域構成——納爾瓦河、佩普斯湖和普斯科夫湖——而最南端則是沼澤地。因此，俄羅斯對愛沙尼亞發動地面入侵將面臨相當大的障礙。 事實 相比之下，拉脫維亞與俄羅斯擁有一條長280公里的邊界，同時與白俄羅斯擁有一條長173公里的邊界，這意味着入侵威脅可能來自其中任何一個國家，也可能同時來自兩國。由於幾乎沒有多少能夠阻礙入侵者的天然障礙，拉脫維亞是波羅的海國家中最脆弱的一個。這一點也反映在它採取的威懾方式上。 2024年初，三國政府就修建波羅的海防線達成協議。這是一套由圍欄、掩體和其他形式障礙物組成的複雜體系，目的是遲滯潛在的地面入侵，並把入侵力量引導至特定方向。然而，三國採取了不同的做法。 在立陶宛，主要安全威脅一直是移民被武器化，因此政府把重點放在邊境圍欄以及流動巡邏隊上，以阻止移民越過邊境。面對武裝地面入侵的威脅，立陶宛並不是依靠固定防禦工事，而是依靠“機動中心”，即分散設置、儲存裝備以便迅速部署的樞紐。 在愛沙尼亞，掩體和其他防禦工事正在建設之中，但主要集中在邊境南段。 作為三個國家中暴露程度最高的國家，拉脫維亞迄今進行了最為周密的準備。里加已經投入資金建設一個縱深30公里的多層防禦區，其中包括邊境圍欄、反坦克壕溝、反坦克雷區以及成排的“龍齒”反坦克障礙物，所有這些設施都得到電子監視系統的支持。在這些障礙物後方，還設有供防禦部隊使用的掩體以及用於儲存彈藥的加固設施。 除了固定防禦設施和本國武裝部隊之外，拉脫維亞的威懾力量還包括一支北約戰鬥群的駐紮。這支戰鬥群由加拿大領導，包括來自瑞典和丹麥的部隊。為應對日益加劇的緊張局勢，德國和荷蘭已經同意把目前總部設在明斯特的德荷軍團部署用於保衛愛沙尼亞和拉脫維亞。儘管形成足夠的作戰力量尚需時間，但這表明北約是認真對待保衛這一地區的。 俄羅斯的目標 接下來談意圖，俄羅斯針對這三個國家的戰略目標各不相同。俄羅斯攻擊立陶宛的明確目標將是經由白俄羅斯建立一條從俄羅斯本土通往加里寧格勒的陸橋，從而大幅增強對波蘭的威脅。俄羅斯攻擊愛沙尼亞同樣會有一個明顯的目標，即控制芬蘭灣以及通往那些對石油出口至關重要的港口設施的進出通道。就拉脫維亞而言，俄羅斯為什麼要發動地面入侵，原因並不是立即顯而易見的。 儘管拉脫維亞為擊退地面入侵進行了所有這些準備，或者也許正是因為進行了這些準備，拉脫維亞政府淡化了危險。在2026年安卡拉北約峰會期間的場邊活動中，總統埃德加斯·林克維奇斯（Edgars Rinkevics）回應有關俄羅斯發動攻擊的警告時指出：“今天，俄羅斯沒有這樣做的軍事能力。”不過，他確實補充說，俄羅斯擁有實施“小規模或中等規模行動”的能力，並指出各種混合行動“實際上就在我們說話的此時此刻發生”。地面入侵的威脅構成俄羅斯一項更廣泛戰略的一部分，這項戰略旨在破壞波羅的海地區的穩定，並試探北約決心中的弱點。 在全面入侵烏克蘭之前，俄羅斯確實通過波羅的海國家中迎合俄羅斯少數族裔利益的政黨擁有相當大的政治影響力。在拉脫維亞，吸收大量俄羅斯族選票的主要是中間偏左的社會民主黨“和諧黨”。2011年至2022年間，它一直是國家議會中的最大政黨。儘管其他政黨成功組成聯盟，將其排除在政府之外，但它始終提醒人們，俄羅斯採取積極措施破壞國家政治穩定的危險確實存在。 全面入侵扭轉了局面。在2022年全國選舉中，“和諧黨”未能跨過5%的門檻，因此失去了在議會中的席位。與愛沙尼亞一樣，拉脫維亞政府通過加大壓力、要求俄羅斯族人要麼融入當地社會、要麼離開，來回應俄羅斯對烏克蘭的侵略。儘管民意調查顯示，俄羅斯少數族裔中留下來的人即使對俄羅斯存在同情，也極其有限，但有理由懷疑，這種結果受到他們希望保持低調這一願望的影響。在危機中，親俄羅斯的同情情緒仍然可能被動員起來。 事態發展的可能性 最有可能：混合行動繼續升級 最有可能出現的情景是俄羅斯混合行動繼續升級，以滿足俄羅斯的四項主要優先目標：影響公眾輿論，使其朝親俄羅斯方向發展；提高支持烏克蘭國家所付出的代價；製造對進一步升級的恐懼；以及為武裝衝突進行實際準備。 第一項包括在波羅的海國家的社交媒體和政治組織中開展活動，以推動形成一個親俄羅斯的輿論空間。第二項包括針對關鍵基礎設施實施破壞，例如水下電纜和陸上電信設施。第三項通過公開挑釁來實現，例如讓無人機明顯出現在機場上空，以及明顯破壞淡水泵站等關鍵設施的大門。第四項涉及查明目標國家面對不同形式破壞活動時的脆弱性，以及它們會如何應對這類活動。 儘管波羅的海國家遠不是唯一遭到針對的國家——德國最近發生的事件值得注意——但它們承受的壓力超過了其他北約成員國。愛沙尼亞和拉脫維亞都經歷過連接芬蘭和瑞典的水下電纜遭到襲擊。俄羅斯巡邏艇曾移走納爾瓦河上標示與愛沙尼亞邊界的浮標。由於氣球被放飛至維爾紐斯機場上空，立陶宛被迫多次暫停航空交通。林克維奇斯總統在安卡拉的講話中提到了“不斷增加的移民壓力、間諜活動，以及敵對行為體策劃破壞或顛覆活動的企圖”。 雖然混合攻擊升級是可以預料的，其中包括干擾全球定位系統、危及民用航空交通，但同樣至關重要的是審視這類活動以往的實際情況。隨着俄羅斯不斷擴大自己能夠在不受懲罰情況下實施行動的範圍，它也小心翼翼地避免越過必然會招致嚴重反制措施的界線。 較不可能：俄羅斯升級至有限武裝入侵 另一種情景是，俄羅斯確實選擇升級，包括以軍事力量越過邊界。這可能仿效俄羅斯2014年入侵克里米亞之後所樹立的模式，也就是再次上演頓巴斯的“叛亂”。在愛沙尼亞，這將意味着對納爾瓦採取行動，而納爾瓦正是俄羅斯當前有關當地正在發生種族滅絕的宣傳中的一個關鍵部分。愛沙尼亞的防禦不僅依靠納爾瓦河和佩普斯湖。為了保護納爾瓦市，政府還承諾投入1,500萬歐元建設一個軍事基地，駐紮一支由200名愛沙尼亞軍人組成的分遣隊，並準備隨着北約增援部隊抵達迅速擴充至1,000人。 針對拉脫維亞的行動可能始於拉特加爾的一場叛亂，由潛伏小組和職業煽動者策劃。這將伴隨着俄羅斯關於種族滅絕的好戰言論、對宣布成立“拉特加爾人民共和國”的支持，以及里加發生的反政府騷亂。當拉脫維亞政府鎮壓叛亂分子時，俄羅斯便以跨境炮擊進行干預，並預期北約部隊會因不願向俄羅斯境內開火而退縮。隨着暴力升級，隨後可能發生有限的跨境入侵，試圖突破防線。 使這一情景不太可能成為現實的原因是，它將招致相當強烈的報復，並把暴露在外的加里寧格勒飛地捲入戰爭。然而，之所以不能輕易排除這一情景，是因為面對烏克蘭無人機和導彈襲擊時俄羅斯日益加劇的絕望情緒，可能會刺激克里姆林宮進行一次魯莽的賭博，希望自己仍然能夠羞辱北約。
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