詹姆斯·傑伊·卡拉法諾（James Jay Carafano）是研究美國國家安全與外交政策挑戰的主要專家，曾任總部位於華盛頓的傳統基金會外交與國防政策研究副總裁，以及凱瑟琳與謝爾比·卡洛姆·戴維斯國際研究所所長。周四10月15日，卡拉法諾先生在《地緣政治情報服務》雜誌發表評論－－““金穹”逐漸成形”。他指出－－“儘管面臨政治和技術障礙，川普總統充滿未來色彩的防空反導系統仍很可能成為現實”：

要點

• 無論2028年選舉結果如何，“金穹”都將逐步成形

• 發射成本降低和技術成熟為其發展提供支撐

• 部署將擴大商業機會，並刺激對手增加投入

2025年5月20日，美國總統唐納德·川普（Donald Trump）宣布了“金穹”導彈防禦計劃。該系統旨在陸地、海洋和太空部署下一代技術，保衛美國本土免遭彈道導彈、高超音速導彈和巡航導彈襲擊，並提高應對主要對手戰略武器庫的能力。

最近，美國國會預算辦公室估計，未來20年開發、部署和維護這樣一套系統將需要1.2萬億美元。不斷變化的戰略環境、新興技術，以及美國國內太空發射能力的迅速擴張和成本下降，很可能推動華盛頓增強國家導彈防禦傘的防護能力。然而，可能還需要數年時間，該系統架構的範圍和規模才會完全明朗。

不斷變化的地緣政治

過去20年來，導彈防禦總體上贏得了兩黨的支持。部分原因是，以色列的“鐵穹”以及美國的“愛國者”和“末段高空區域防禦”等系統，已經在實戰中證明有效，而遏制導彈擴散的努力卻未能達到預期。最近發生在烏克蘭和伊朗的戰爭，進一步提高了人們對導彈防禦系統的關注和需求。

預計中國彈道導彈部隊將大幅擴充，朝鮮武器庫持續擴大，加之巡航導彈和高超音速導彈不斷擴散，這些都引發了對美國遭受導彈襲擊的脆弱性以及戰略威懾效力的擔憂。隨着攻擊系統和導彈防禦系統不斷擴散，美國戰略越來越傾向於採用強大的攻防組合，將其視為最穩定的威懾形式。這既包括能夠威脅敵方的進攻性武器，也包括能夠展現保護部隊、民眾、基礎設施和其他關鍵資產能力的防禦手段。

儘管地緣政治現實不斷變化，國會民主黨人仍迅速對“金穹”提出批評，重申了過去反對擴大導彈防禦的許多理由。主要擔憂包括成本、擴大導彈防禦可能刺激對手擴充進攻性武器庫的風險，以及“太空武器化”。

儘管如此，反對聲浪遠比數十年前溫和，而在民主黨人圍繞中期選舉重點關注的議題中，“金穹”的排序也相當靠後。眾議院民主黨人最近阻止“金穹”撥款的一次嘗試以失敗告終。此外，盟友和夥伴在國際上對導彈防禦系統擴散的反對也非常少。

新技術與新能力

“金穹”採用的先進技術已經相當成熟。儘管經常被描述為“下一代”，其中許多功能已投入生產。美國在太空部署系統的能力所發生的最大變化，是發射能力大幅提升和發射成本下降。最近公布的《美國太空運輸戰略》預計，到2030年，美國的設施每年可支持1,000次商業和政府火箭發射。

另一個重要因素是美國太空軍的發展。川普總統2019年創建這一軍種時，一些人曾加以嘲笑，但此後，它已成為美國武裝部隊中重要而有效的組成部分。最近的伊朗戰爭使其能力受到更多關注。據太空司令部司令斯蒂芬·懷廷（Stephen Whiting）上將介紹，太空軍發揮了至關重要、卻往往不為人知的作用，提供導彈預警，並為無人機提供衛星通信。他強調，這些行動既展現了太空軍的專業能力，也體現了其加強各軍種聯合作戰的能力。鑑於太空軍在開發“金穹”方面的核心作用，該軍種近期取得的成功可能增強對這一計劃的支持。

技術挑戰與要求

彈道導彈、巡航導彈和高超音速導彈構成不同的威脅，需要對三類要素進行不同組合：發射探測與跟蹤傳感器；指揮、控制與目標指示系統；以及攔截器。所需組合將包括天基資產、地面雷達、浮空器、海基資產，以及陸基、海基、空基和天基攔截器。

儘管地理上的主要重點將是防禦越過極區地平線來襲的攻擊——這是打擊美國本土最有可能採用、也最具成本效益的路徑——但“金穹”旨在發展保護美國全部領土免遭任何方向攻擊的能力。這一雄心勃勃的目標帶來了相當大的技術和作戰挑戰。

該系統架構的開發必須將現有系統、採購計劃和新要求納入其中。為實施這一計劃，戰爭部成立了一個新的項目辦公室，即“美國金穹辦公室”，由一名太空軍高級軍官領導。該辦公室將嘗試在現有多個項目、辦公室和司令部之上建立統籌框架，這些機構分別負責指揮武裝部隊的不同組成部分。

除了協調這些工作，“金穹”辦公室還需要使新要求與現有計劃相協調。例如，“金穹”的雷達要求不同於北美防空司令部的要求；後者是美加聯合機構，已經制定了兩國的現代化撥款和採購計劃。

即使“金穹”辦公室擴充至配備完整的運作人員，並制定出實施架構，整合現有和未來項目的官僚機構仍將需要數月，甚至數年。毫無疑問，“金穹”將通過迭代逐步成形；在一段時間內，它還無法作為一個統一、整合且具備完整能力的系統運行。

事態發展的可能性

更有可能：無論2028年選舉結果如何，“金穹”都將以某種形式出現

近期內，儘管面臨政治反對，以及針對未來架構和長期需求缺乏細節的批評，本屆美國政府仍很可能繼續推進該計劃。預計最高可達1.5萬億美元的美國國防預算，應足以滿足近期需求。

儘管目前美加關繫緊張，美國與丹麥也就格陵蘭的未來存在爭議，但所有相關國家在高北地區安全方面都有足夠的共同利益，能夠為滿足“金穹”近期需求提供充分合作。即使共和黨在2028年失去總統職位，“金穹”也將以某種形式出現（不過，毫無疑問，民主黨政府的第一項舉措將是棄用“金穹”這一名稱）。

“金穹”很有可能納入天基攔截器組成部分的某些要素。這將對發射服務、傳感器、攔截器和指揮控制系統形成持續需求，為美國國防與航天企業以及盟國供應商創造機會。部署將逐步加強對關鍵基礎設施和軍事資產的保護。中國和俄羅斯很可能進一步投資於旨在壓倒或規避這些防禦的武器和戰術，加劇導彈與太空技術領域的競爭。

較不可能：“金穹”受到與中國和俄羅斯達成的多邊軍備控制協議限制

與中國和俄羅斯達成的軍備控制協議，將限制“金穹”的規模，尤其是其天基攔截器組成部分。然而，來自協議以外國家的威脅仍將持續。國防與航天企業面對的“金穹”合同市場將縮小，投資則轉向預警、跟蹤和地基攔截等獲准發展的能力。