詹姆斯·杰伊·卡拉法诺（James Jay Carafano）是研究美国国家安全与外交政策挑战的主要专家，曾任总部位于华盛顿的传统基金会外交与国防政策研究副总裁，以及凯瑟琳与谢尔比·卡洛姆·戴维斯国际研究所所长。周四10月15日，卡拉法诺先生在《地缘政治情报服务》杂志发表评论－－““金穹”逐渐成形”。他指出－－“尽管面临政治和技术障碍，川普总统充满未来色彩的防空反导系统仍很可能成为现实”：

要点

• 无论2028年选举结果如何，“金穹”都将逐步成形

• 发射成本降低和技术成熟为其发展提供支撑

• 部署将扩大商业机会，并刺激对手增加投入

2025年5月20日，美国总统唐纳德·川普（Donald Trump）宣布了“金穹”导弹防御计划。该系统旨在陆地、海洋和太空部署下一代技术，保卫美国本土免遭弹道导弹、高超音速导弹和巡航导弹袭击，并提高应对主要对手战略武器库的能力。

最近，美国国会预算办公室估计，未来20年开发、部署和维护这样一套系统将需要1.2万亿美元。不断变化的战略环境、新兴技术，以及美国国内太空发射能力的迅速扩张和成本下降，很可能推动华盛顿增强国家导弹防御伞的防护能力。然而，可能还需要数年时间，该系统架构的范围和规模才会完全明朗。

不断变化的地缘政治

过去20年来，导弹防御总体上赢得了两党的支持。部分原因是，以色列的“铁穹”以及美国的“爱国者”和“末段高空区域防御”等系统，已经在实战中证明有效，而遏制导弹扩散的努力却未能达到预期。最近发生在乌克兰和伊朗的战争，进一步提高了人们对导弹防御系统的关注和需求。

预计中国弹道导弹部队将大幅扩充，朝鲜武器库持续扩大，加之巡航导弹和高超音速导弹不断扩散，这些都引发了对美国遭受导弹袭击的脆弱性以及战略威慑效力的担忧。随着攻击系统和导弹防御系统不断扩散，美国战略越来越倾向于采用强大的攻防组合，将其视为最稳定的威慑形式。这既包括能够威胁敌方的进攻性武器，也包括能够展现保护部队、民众、基础设施和其他关键资产能力的防御手段。

尽管地缘政治现实不断变化，国会民主党人仍迅速对“金穹”提出批评，重申了过去反对扩大导弹防御的许多理由。主要担忧包括成本、扩大导弹防御可能刺激对手扩充进攻性武器库的风险，以及“太空武器化”。

尽管如此，反对声浪远比数十年前温和，而在民主党人围绕中期选举重点关注的议题中，“金穹”的排序也相当靠后。众议院民主党人最近阻止“金穹”拨款的一次尝试以失败告终。此外，盟友和伙伴在国际上对导弹防御系统扩散的反对也非常少。

新技术与新能力

“金穹”采用的先进技术已经相当成熟。尽管经常被描述为“下一代”，其中许多功能已投入生产。美国在太空部署系统的能力所发生的最大变化，是发射能力大幅提升和发射成本下降。最近公布的《美国太空运输战略》预计，到2030年，美国的设施每年可支持1,000次商业和政府火箭发射。

另一个重要因素是美国太空军的发展。川普总统2019年创建这一军种时，一些人曾加以嘲笑，但此后，它已成为美国武装部队中重要而有效的组成部分。最近的伊朗战争使其能力受到更多关注。据太空司令部司令斯蒂芬·怀廷（Stephen Whiting）上将介绍，太空军发挥了至关重要、却往往不为人知的作用，提供导弹预警，并为无人机提供卫星通信。他强调，这些行动既展现了太空军的专业能力，也体现了其加强各军种联合作战的能力。鉴于太空军在开发“金穹”方面的核心作用，该军种近期取得的成功可能增强对这一计划的支持。

技术挑战与要求

弹道导弹、巡航导弹和高超音速导弹构成不同的威胁，需要对三类要素进行不同组合：发射探测与跟踪传感器；指挥、控制与目标指示系统；以及拦截器。所需组合将包括天基资产、地面雷达、浮空器、海基资产，以及陆基、海基、空基和天基拦截器。

尽管地理上的主要重点将是防御越过极区地平线来袭的攻击——这是打击美国本土最有可能采用、也最具成本效益的路径——但“金穹”旨在发展保护美国全部领土免遭任何方向攻击的能力。这一雄心勃勃的目标带来了相当大的技术和作战挑战。

该系统架构的开发必须将现有系统、采购计划和新要求纳入其中。为实施这一计划，战争部成立了一个新的项目办公室，即“美国金穹办公室”，由一名太空军高级军官领导。该办公室将尝试在现有多个项目、办公室和司令部之上建立统筹框架，这些机构分别负责指挥武装部队的不同组成部分。

除了协调这些工作，“金穹”办公室还需要使新要求与现有计划相协调。例如，“金穹”的雷达要求不同于北美防空司令部的要求；后者是美加联合机构，已经制定了两国的现代化拨款和采购计划。

即使“金穹”办公室扩充至配备完整的运作人员，并制定出实施架构，整合现有和未来项目的官僚机构仍将需要数月，甚至数年。毫无疑问，“金穹”将通过迭代逐步成形；在一段时间内，它还无法作为一个统一、整合且具备完整能力的系统运行。

事态发展的可能性

更有可能：无论2028年选举结果如何，“金穹”都将以某种形式出现

近期内，尽管面临政治反对，以及针对未来架构和长期需求缺乏细节的批评，本届美国政府仍很可能继续推进该计划。预计最高可达1.5万亿美元的美国国防预算，应足以满足近期需求。

尽管目前美加关系紧张，美国与丹麦也就格陵兰的未来存在争议，但所有相关国家在高北地区安全方面都有足够的共同利益，能够为满足“金穹”近期需求提供充分合作。即使共和党在2028年失去总统职位，“金穹”也将以某种形式出现（不过，毫无疑问，民主党政府的第一项举措将是弃用“金穹”这一名称）。

“金穹”很有可能纳入天基拦截器组成部分的某些要素。这将对发射服务、传感器、拦截器和指挥控制系统形成持续需求，为美国国防与航天企业以及盟国供应商创造机会。部署将逐步加强对关键基础设施和军事资产的保护。中国和俄罗斯很可能进一步投资于旨在压倒或规避这些防御的武器和战术，加剧导弹与太空技术领域的竞争。

较不可能：“金穹”受到与中国和俄罗斯达成的多边军备控制协议限制

与中国和俄罗斯达成的军备控制协议，将限制“金穹”的规模，尤其是其天基拦截器组成部分。然而，来自协议以外国家的威胁仍将持续。国防与航天企业面对的“金穹”合同市场将缩小，投资则转向预警、跟踪和地基拦截等获准发展的能力。