这是台湾外交部长林佳龙（Lin Chia-lung）昨日11月3日发表在《外交事务》杂志的评论，供君一阅：

美国和中国正展开一场全球竞争，以决定谁将主导人工智能，以及由民主国家还是威权国家来制定数字新时代的标准和价值观。美国人工智能模型的先进程度和能力居世界领先地位，其创新基础以及研发投入仍无可匹敌。

但人工智能竞争的范围远不止模型本身。它涵盖一个包括发电、服务器以及在现实世界中部署应用的技术生态系统。英伟达联合创始人兼首席执行官黄仁勋（Jensen Huang）将人工智能产业比作一个五层蛋糕，能源位于最底层，其上依次是芯片、基础设施、模型和应用。要在与中国的人工智能竞赛中获胜，美国需要在每一层保持或建立优势。而要做到这一点，美国需要台湾。

台湾生产了全球超过90%的最尖端半导体，因此对美国人工智能产业而言不可或缺。台湾企业还组装了支撑全球人工智能经济运转的约90%的服务器。台湾和美国分别凭借制造与设计方面的互补优势，建立了相互促进的人工智能伙伴关系，为美国在该领域的领导地位提供了支撑。美国与台湾的伙伴关系还与世界各地不愿依赖中国满足自身技术需求的民主国家一道，使建立安全的人工智能供应链成为可能。

美国一些政策制定者将美国半导体制造业外迁归咎于台湾。尽管美国在全球芯片制造中所占的份额确实已不及二十世纪中叶，但这种说法掩盖了更全面的情况。台湾并未削弱美国半导体产业。相反，台湾对于维持美国的技术优势一直至关重要。通过在先进制造和供应链管理领域确立自身的专长地位，台湾能够帮助美国保持创新和研发优势。随着人工智能竞赛的利害关系日益重大，台北和华盛顿，以及民主世界的其他国家，将需要携手合作才能获胜。

创立晶圆代工产业

首先，也是最重要的是，人工智能依赖于获得先进半导体。从二十世纪五十年代到七十年代的大部分时间里，美国主导着从设计到制造的整个芯片产业。正如战略与国际研究中心所指出的：“美国创建了现代半导体产业，并且历来引领着这项技术的发展。”但随着芯片日益复杂、生产成本不断提高，这一产业的专业化分工也愈发深入。尽管硅谷在芯片设计方面保持着显著领先优势，但它开始将制造业务外包至东亚。如今，随着华盛顿试图重振制造业，了解这一转变的根源，对于确定如何最有效地重建美国产能至关重要。

事实上，台湾半导体产业诞生于美台合作。随着二十世纪七十年代起全球化的兴起和自由贸易的扩展，美国企业加快了将芯片制造外包给海外合作伙伴的步伐。台湾政府为提升自身在全球价值链中的地位，成立了工业技术研究院这一培育新技术企业、将研发成果导入产业的机构；从美国购买技术授权；并在台湾西北部建设了新竹科学园区。台湾还大力投资于工程师的教育和培训。随着半导体产业发展，台积电等台湾大型科技企业扩大了业务，无数中小企业也参与到供应链中，形成了鼓励创业、强化法规与标准、促进国际合作的良性循环。

由此形成了一个专业化、协作紧密且难以复制的产业生态系统。这一生态系统让美国得以腾出手来，专注于自己最擅长的事情：设计极其复杂的芯片。台湾对制造业的投资不仅降低了美国技术的成本，也意味着无论硅谷构想出什么，台湾很快就能将其制造出来。

台湾对于维持美国的技术优势一直至关重要。

因此，台湾作为半导体强大力量的成功，从来不是以牺牲美国为代价的。相反，这一成功建立在华盛顿与台北数十年的合作、分工和相互信任之上。如今，美国在半导体创新、设计和研发方面继续引领世界，而台湾则在先进制造、封装和供应链整合方面处于前沿。英伟达、苹果和高通等美国科技企业需要台湾制造业将其创意转化为可用的产品。台湾让美国创新得以进入全球市场，而非取代美国。

尽管如此，台湾理解华盛顿加强本土半导体生产的决心，并愿意支持这一努力。台积电已承诺投资2650亿美元，在亚利桑那州建设半导体制造厂。另有20多家台湾企业也已向美国半导体生态系统投资数十亿美元，在美国创造就业机会并扩大制造能力。

对台湾而言，这些投资加强了现有的美台供应链伙伴关系。随着美国半导体生态系统的发展，这些投资将变得更加重要，因为美国需要依靠台湾数十年来积累的知识以及供应商和工程师网络，才能持续发展自身产业。对美国有利的事情与对台湾有利的事情之间并不矛盾：随着芯片需求持续增长，双方都能从深化伙伴关系、共享专业知识和供应链安全中受益。

硬件实力

美台伙伴关系超越了芯片领域。美国拥有世界领先的人工智能平台和云服务提供商；台湾则是这些平台和服务所依托的人工智能服务器的全球领先制造地。富士康约占全球人工智能服务器市场的40%，广达电脑则为云服务提供商制造高密度人工智能服务器和基础设施，这些台湾企业生产的关键产品和零部件，支撑着包括字母表、亚马逊和元宇宙平台公司在内的美国主要科技企业的运营。

美国可以扩大与人工智能相关的制造能力，但要达到台湾现有产业的规模、供应商网络、工程专业水平和制造能力，需要许多年时间。由台湾制造基础设施，使美国设计的人工智能芯片和平台能够迅速实现大规模部署，要容易得多，成本也低得多。即便美国大幅扩大本土制造能力，其产量也只能满足跟上人工智能需求所需的一小部分。

下一阶段的人工智能竞争将围绕如何在现实世界中应用这项技术展开。美国和中国将竞相把人工智能与机器人、无人机及其他防御系统相结合，并将其融入制造业、医疗保健和交通运输。事实上，这一进程早已深入展开：例如，无人驾驶出租车目前已在旧金山和深圳等城市运营，中美两国企业正争夺这一领域的领导地位。

在人工智能技术的应用方面，台湾的优势同样与美国形成互补。台湾的半导体、通信设备和精密机械产业，恰恰是构建能够使用美国人工智能模型的实体系统所必需的产业。雷虎科技等台湾企业已经在开发人工智能驱动的国防无人机，展现出将人工智能、精密工程和先进电子技术整合到民用与军事应用中的潜力正不断增长。随着人工智能从一种纯粹的数字技术演变为工厂、机器人和车辆的重要组成部分，台湾先进的硬件生产基础对美国而言将更具价值。

同属一支队伍

随着人工智能竞赛加剧，这也将成为一场围绕价值观、数据管理和信任展开的竞争。如果美国及其民主盟友和伙伴希望保持技术领先，就必须携手打造体现其原则、安全且值得信赖的人工智能生态系统。

供应链合作将至关重要，因为没有任何一个地方能够主导人工智能生态系统的所有方面。美国擅长创新，也是各大平台的所在地；日本在专业化精炼、回收、深海资源研究以及精密半导体制造设备方面处于领先地位；荷兰供应生产最先进芯片所需的先进光刻机；台湾则专精于晶圆制造和封装。只有通过协调，这些国家才能建立高效、安全的人工智能供应链，同时减少在关键零部件方面对中国的依赖。

国际性冲击进一步凸显了民主国家之间开展供应链合作的必要性。例如，新冠疫情暴露了全球供应链网络的薄弱环节，而俄罗斯入侵乌克兰后贸易流动受阻，以及中东局势不稳导致能源价格上涨，都进一步强化了这一教训。2025年，台湾提出全球半导体民主供应链伙伴倡议，旨在共同构建能够抵御国际性冲击的可靠体系。通过这一倡议，台湾寻求借助民主国家之间的合作，开启高端芯片相关产业增长的新时代。

在人工智能领域，台湾是美国的力量倍增器。

台湾和美国在技术合作方面已经取得进展。美台经济繁荣伙伴对话是一个于2020年11月启动的双边平台，已就人工智能供应链安全、数字基础设施、关键矿产、无人机供应链和高科技人才等议题举行高层讨论。这些交流推动美台合作超越传统经贸关系，并为建立一个能够汇聚民主伙伴和盟友的技术生态系统铺平了道路。

台湾也已做好准备，确保人工智能得到安全且符合伦理的使用。安全不仅取决于人工智能模型本身的构成，也取决于其运行所依托的硬件的安全性和可靠性，而这正是台湾能够发挥专业优势的领域。台湾和美国可以携手加强网络安全、制定测试标准、建立可靠的制造体系，以确保人工智能安全发展，并能获得美国及其盟友的信任。

就支撑人工智能的技术而言，台湾不是美国的对手，而是其最值得信赖的伙伴。在人工智能这块“蛋糕”的每一层，台湾和美国都已建立起富有成效、互惠互利的伙伴关系，并且能够继续扩大这种关系。在人工智能领域，台湾是美国的力量倍增器：它具备支持美国科技雄心所必需的能力、可靠性和价值观。如果华盛顿希望在人工智能领域有效竞争，台湾不可或缺。