布魯金斯學會李光耀講席學者林·郭（Lynn Kuok）近日在《外交事務》雜誌發文指出：伊朗將霍爾木茲海峽武器化給了印太地區的警示－－亞洲水道的未來博弈將不可避免：

2026年2月底，伊朗伊斯蘭革命衛隊開始關閉霍爾木茲海峽，並警告稱：“如果任何人試圖通過，革命衛隊和正規海軍的英雄們將把那些船隻燒成灰燼。”通過使用無人機與反艦導彈攻擊船隻，並布設水雷，德黑蘭已經切斷了中東石油出口，並推動能源價格飆升。

長期以來，控制水道一直被用來阻礙對手並塑造戰略結果。1951年，在德黑蘭將石油工業國有化之後，英國利用海軍壓力阻止伊朗出口石油。在1984年的“油輪戰爭”期間，伊朗在霍爾木茲海峽布設水雷，並對船隻進行騷擾，以回應伊拉克的攻擊。然而，在這兩場衝突期間，霍爾木茲海峽始終保持通航。

當前霍爾木茲危機清楚表明，關閉一條海峽已經變得更加容易，而其後果也更加深遠。包括海岸監視系統、岸基反艦導彈、無人機、無人水面艦艇與水雷在內的相對廉價技術，如今使較弱國家能夠大規模製造干擾，並對更強大的對手施加代價。與此同時，全球貿易與能源流動集中經過少數狹窄航道，也放大了局部危機的影響。更關鍵的是，美國與以色列對伊朗的打擊，以及隨後美國總統唐納德·J·川普（Donald J. Trump）威脅封鎖霍爾木茲海峽，表明主要大國更願意施加廣泛經濟代價，並無視國際法，包括有關通行權的規則。此外，一條水道實際上甚至不必真正關閉，就足以造成廣泛痛苦：僅僅是中斷威脅，就足以推高保險費用、迫使航運改道，並擾亂大宗商品市場。

對於亞洲而言，風險更高：霍爾木茲海峽主要是一個能源咽喉點，而亞洲的水道則橫跨全球貿易、能源與半導體供應鏈。霍爾木茲危機展示了即使較弱國家也能夠將咽喉點武器化的可行性，以及強國願意施加並容忍廣泛代價，這可能鼓勵類似戰術在印太地區出現。這可能表現為美國限制通過馬六甲海峽的通行、中國封鎖台灣海峽，或者美國與菲律賓聯合限制通過呂宋海峽。

對這些主要咽喉點施加壓力，反過來又可能擴展到次級水道。印度尼西亞群島近期的發展——這些發展大體上未受到關注——表明華盛頓與北京都更加強烈地預期未來會出現航道中斷，並正在爭奪亞洲次級海上通道的控制權。

拋棄規則手冊

在美國與以色列於2月底發動打擊之後，伊朗不僅僅以軍事攻擊進行報復。伊斯蘭革命衛隊還在霍爾木茲海峽建立了一套高度結構化的收費體系，要求船隻提交文件並支付費用才能通過。儘管有未經證實的報道稱，至少有一艘船支付了200萬美元以通過海峽，但許多航運公司公開堅持不會支付費用，並援引“基於國際法的航行原則”。

4月中旬，在結束戰爭並重新開放海峽的談判破裂之後，川普宣布，美國海軍將封鎖“任何試圖進入或離開霍爾木茲海峽的船隻”。這一聲明立即引發了關於《聯合國海洋法公約》以及海上武裝衝突法的法律擔憂。海上武裝衝突法規範海軍戰爭以及對中立船隻的行為。對於寬度不超過24海里的海峽——例如寬21海里的霍爾木茲海峽——《聯合國海洋法公約》中的“過境通行”制度賦予船隻與飛機不受阻礙的航行與飛越權。儘管美國尚未加入於1994年生效的《聯合國海洋法公約》，但美國通常承認其核心條款體現了國際習慣法。

即使在武裝衝突期間，非交戰方仍然保有其海上權利。海上武裝衝突法只承認有限例外情況，在這些情況下，交戰方可以攔截並檢查涉嫌運送違禁品的船隻。

隨後，美國中央司令部發布的作戰指導縮小了總統命令的範圍。封鎖將公平適用於所有進出伊朗港口的各國船隻，同時不妨礙往返於非伊朗港口之間、通過海峽的船隻航行自由。通過公平適用於所有進出伊朗港口的船隻，並保留前往非伊朗港口船隻的過境權，美國中央司令部的命令被精心設計，以具備法律可辯護性。

相比之下，伊朗的行動以及美國總統的極端立場，明顯違反了《聯合國海洋法公約》與海上武裝衝突法。全面禁止船隻通過海峽，與過境通行權不一致，也不被海上武裝衝突法允許。而且，不支付通行費用也不能構成攻擊中立船隻的合法理由。

危險海峽

世界上沒有哪個地區會比亞洲更容易遭受海峽武器化的後果。馬六甲海峽在最窄處僅有1.5海里，卻承載着全球高達40%的貿易與中國80%的能源進口。繞開它意味着必須通過印度尼西亞次級水道，或者繞行澳大利亞，從而增加大量時間、成本與風險。2003年，中國國家主席胡錦濤曾將中國對該航線封鎖的脆弱性描述為“馬六甲困境”。霍爾木茲的近期事件進一步強化了這一擔憂。北京很可能會加強減少對馬六甲海峽依賴的計劃，包括擴大通過緬甸、俄羅斯與中亞的陸上管道、增加其在印度洋的港口通行權，以及發展北極航運路線。

破壞這一關鍵動脈，將對遠遠超出中國範圍的國家造成影響。馬六甲海峽是連接東亞製造中心與歐洲和中東市場的主要海上通道；它一旦關閉，將切斷關鍵全球供應鏈，引發宏觀經濟衝擊，並傷害美國經濟。過去，人們或許會合理地認為，鑑於巨大的經濟後果，華盛頓會猶豫是否破壞海峽通行。但霍爾木茲危機表明，這種考量如今的重要性正在下降。美國與以色列對伊朗的攻擊幾乎沒有考慮更廣泛的後果，包括對盟友與夥伴的影響；而美國的封鎖，即使是美國中央司令部版本的有限封鎖，也導致全球能源與食品價格上漲。

霍爾木茲危機還凸顯了海峽如何能夠被貨幣化以獲取籌碼。儘管馬六甲海峽沿岸國家沒有關閉該水道的動機，但收取通行費用——或許以環境稅的名義——則是另一回事。新加坡通過其港口與轉運服務獲取了海峽通行商業價值中的絕大部分，但印度尼西亞或馬來西亞若出現民族主義或民粹主義政府，可能會決定向商業航運收取租金。最近，印度尼西亞財政部長曾暗示，印度尼西亞可能會對通行收取費用，儘管外交部長很快收回了這一說法。

作戰優勢

與霍爾木茲海峽和馬六甲海峽一樣，台灣海峽——全球20%的海上貿易通過此處——一旦中斷，也將威脅全球貿易。但台灣海峽封鎖帶來的風險具有獨特性。台灣仍然是全球先進半導體的主導生產者，而封鎖將限制其能源與原材料進口，並停止對全球供應鏈至關重要的芯片出口。與中國正在建立替代路線以減少對馬六甲海峽依賴不同，台灣缺乏地理繞行路線：其主要港口集中在面向海峽的西海岸，而內部山地地形又使東西運輸複雜化。一旦發生封鎖，全球科技產業與國防生產都將陷入癱瘓。根據彭博社估計，全球國內生產總值的5.3%可能會被抹去。

除了可能造成廣泛經濟破壞之外，這些水道還提供獨特的軍事與作戰優勢。正如霍爾木茲危機所顯示的那樣，控制鄰近領土能夠帶來巨大優勢，特別是在狹窄海峽中。通過使用海岸雷達、岸基導彈、無人機、無人水面艦艇、快速攻擊艇與水雷，伊朗已經展示出其限制通行並向更強大軍事力量施加成本的能力，從而複雜化美國更廣泛的戰爭目標。

這些戰術現實已經塑造了亞洲的軍事態勢。霍爾木茲的發展驗證了中國的“反介入／區域拒止”戰略，即通過分層導彈、海軍、空軍與監視系統，限制並複雜化對手在中國周邊海域的行動；同時也驗證了台灣的“豪豬戰略”，該戰略強調使用分散、機動系統來抵禦入侵。儘管台灣海峽比霍爾木茲寬得多——最窄處約70海里，因此需要更遠程能力——但其基本原理是相同的：海峽是可以被有效武器化的戰略資產。事實上，在更南部，美國與菲律賓的軍事演習一直聚焦於在連接南海與太平洋的呂宋海峽建立局部拒止能力。由於海峽深度較深，潛艇可以在不被發現情況下通過。該海峽是東亞與更廣泛太平洋之間商業航運與海軍行動的重要門戶；如果台灣海峽通行受阻，它將成為關鍵替代航線。北京近期以實彈演習回應這些軍事演習，凸顯了呂宋海峽的戰略重要性。

由於台灣海峽與呂宋海峽都寬於24海里，它們包含連續的專屬經濟區走廊，在這些區域適用公海自由。封鎖這些走廊，或者無理干涉通過這些區域的通行，明顯違反國際法。然而，這兩個海峽及其周邊的軍事活動表明，在危機中，控制其通行權的戰略價值很可能會超過法律約束。

群島擠壓

任何高流量海峽的中斷，都會增加次級航線壓力，從而製造新的脆弱性。如果馬六甲海峽受到限制，交通將不得不改道經過印度尼西亞群島，包括位於蘇門答臘與爪哇之間的巽他海峽，以及位於巴厘島與龍目島之間深水海溝的龍目海峽。北京與華盛頓似乎都更加強烈地預期主要咽喉點未來會出現中斷，並正在悄然爭奪這些水域中的優勢。4月初，雅加達在龍目海峽發現了一艘疑似中國來源的無人潛航器，這表明中國對這一水道的關注正在增加。

群島水域中的通行受到《聯合國海洋法公約》中“群島國海通道通行”制度的規範。該制度保障船隻與飛機以“正常模式”持續、不受阻礙地通行與飛越國家指定通道，或“通常用於國際航行”的路線——這意味着潛艇可以保持潛航狀態。在這些通道之外，船隻（但不包括飛機）僅享有“無害通過權”，而這一權利在“安全需要”情況下可以被暫停，並要求潛艇浮出水面。

交通集中於可預測航道，使船隻與飛機更容易被追蹤與攻擊。認識到這種脆弱性之後，華盛頓試圖與印度尼西亞達成全面飛越協議，以確保能夠進入替代航線。這項協議極其敏感。4月中旬，就在該作戰協議即將簽署前幾天，一家印度媒體泄露了該協議消息。印度尼西亞外交部警告國防部，該協議可能會造成“印度尼西亞捲入聯盟”的印象，並可能使其被捲入“地區衝突局勢”，包括南海衝突。如今，這項協議的命運尚不明確。與此同時，北京警告稱，該安排可能違反東南亞國家聯盟憲章。

安全通行

依賴開放通行的國家，不能假設管理戰略水道的規範在遭受攻擊時會自動持續存在。美國及其盟友與夥伴必須採取緊急行動，以減少亞洲咽喉點中的脆弱性。

華盛頓及其盟友與夥伴，應進一步加強台灣以及其他關鍵海洋國家——包括印度尼西亞、馬來西亞與新加坡——的海上態勢感知與反應能力。新加坡擁有美國後勤設施。這些國家需要能夠偵測並威懾旨在破壞戰略水道的活動，例如布設水雷。華盛頓及其盟友還應協調海上行動，以在危機期間維持爭議海峽中的通行。這將表明，任何限制通行的企圖都將遭遇集體回應。

為了應對海上交通高度集中——尤其是集中於馬六甲海峽、台灣海峽與呂宋海峽——華盛頓還應與盟友與夥伴合作，升級菲律賓、越南以及印度東海岸的次級深水港口。如果馬六甲海峽受到干擾，這些港口將成為改道通過印度尼西亞群島航運的重要補給點。

美國將先進半導體生產分散至盟國——例如德國與日本——的努力，也必須加倍推進，以減少全球對集中於台灣的半導體生產依賴。為了最大化威懾效果，華盛頓及其盟友還可以預先承諾：一旦亞洲主要水道出現非法干擾通行行為，將實施經濟制裁。

許多措施已經在推進之中，但霍爾木茲海峽的事件凸顯了這些措施的緊迫性。執行這些措施需要外交資本——而隨着華盛頓與盟友及夥伴關係惡化，這種資源正變得稀缺，而這些聯盟本是維持開放通行所必需的。除了這些集體措施之外，華盛頓還應通過最終加入《聯合國海洋法公約》來加強自身法律與外交立場——這一建議雖然長期被忽視，但並未因此變得不重要。美國還必須使其言辭與實踐符合國際法。所有這些步驟結合起來，將增強美國在反對破壞海洋權利行為時的信譽，並表明其重新致力於維護戰略水道規則。

德黑蘭已經發現了自己在霍爾木茲海峽所擁有的廉價、快速且具有毀滅性的籌碼。對亞洲而言，警告是真實的：如果缺乏對通行權與海洋自由的持續捍衛——以及對那些破壞這些原則者的強力反制——類似局勢可能在整個印太地區上演。鑑於全球貿易中極大比例依賴區域咽喉點的不間斷通行，亞洲水道一旦被武器化，將引發災難性後果。