东南亚和美国—土耳其关系专家阿丁达·海拉尼·爱泼斯坦（Adinda Khaerani Epstein）昨日7月8日在《地缘政治情报服务》杂志发表题为”伊朗战争暴露东盟严重的石油脆弱性“的评论。她认为，伊朗冲突以及霍尔木兹海峡运输受阻推高了油价，使东南亚各国政府预算面临新的压力：

简要概述

• 各国政府正在扩大预算支出，为补贴提供资金并维持社会稳定。

• 旅游业和服务业收入大幅下降。

• 东盟国家正在加快推进可再生能源发展。

伊朗战争暴露了东南亚国家联盟（东盟）面对中东局势动荡时所存在的重大经济脆弱性，尤其是在能源供应和全球贸易航线中断方面。该组织严重依赖经霍尔木兹海峡运输的进口石油，这进一步放大了相关风险，导致成员国货币贬值、补贴成本上升以及财政压力加剧。

在这一背景下，东盟发表声明，呼吁交战双方——伊朗和美国——保持最大限度的克制。声明措辞与该组织针对俄罗斯全面入侵乌克兰时的回应高度一致，这是东盟奉行中立立场、拒绝将责任归咎于任何一方的结果。

然而，2026年2月冲突爆发后，各成员国很快作出了不同反应。菲律宾和泰国主要关注本国公民在中东地区的安全。马来西亚和文莱则采取了更为严厉的批评立场，谴责美国和以色列联合发动的空袭。吉隆坡称这些袭击违反国际法。

相比之下，印度尼西亚总统普拉博沃·苏比安托（Prabowo Subianto）采取了积极行动，提出前往德黑兰进行斡旋，并呼吁双方保持最大限度克制。德黑兰通过其驻雅加达大使表达了感谢，但认为这一倡议不太可能取得成效。由于印度尼西亚最近加入了美国主导的和平委员会，其所谓中立立场也受到质疑。尽管这一角色不具约束力，但一些国内政治人物认为，这意味着印尼正向美国利益靠拢。

尽管进行了这些外交努力，该地区仍未能避免伊朗冲突带来的严重经济冲击，其中作为东盟事实上的领导者，印度尼西亚承受了最直接、最严重的压力之一。

油价上涨加剧印度尼西亚财政压力

自2026年3月初以来，印度尼西亚卢比兑美元已贬值超过7%。3月份，印尼货币跌至自1998年亚洲金融危机以来的最低水平。到4月底，汇率进一步跌至历史新低，迫使中央银行出手干预，以稳定汇率。

伊朗决定关闭霍尔木兹海峡这一关键战略通道，推动国际油价突破每桶100美元，并于3月接近每桶120美元。到6月底，随着外界对局势降温抱有希望，原油价格回落至每桶70多美元，但预计要实现全面恢复正常并回归稳定价格仍需数月时间。印度尼西亚2026年国家预算原本预计财政赤字占国内生产总值的2.7%，这一预测建立在国际油价维持每桶约70美元的假设之上——而这一因素完全不受雅加达控制。

事实上，在中东冲突升级之前，印度尼西亚已经面临财政不确定性。这主要源于外界对免费营养餐计划的担忧，该计划预计耗资约195亿美元，约占全国国内生产总值的8.7%。

政府充分意识到1998年的历史教训——当时大幅削减补贴和提高燃油价格引发大规模抗议，并最终导致执政32年的苏哈托总统下台——因此将维持燃油价格稳定作为优先事项。国内石油产量仅能满足约60%的原油需求，其余部分依赖进口。国家对进口原油和成品油的依赖，使其更容易受到国际油价冲击。雅加达估计，还需要额外增加59亿美元能源补贴，这部分资金将通过削减各部委和各机构预算来筹措。

作为2026年预算规划的一部分，印度尼西亚划拨约225亿美元，用于向国有企业珀塔米纳公司和国家电力公司提供能源补贴和补偿。享受补贴的燃油销售限制为每天五十升。政府向珀塔米纳公司和国家电力公司提供补贴十分重要，因为这些补贴能够弥补两家公司以低于市场价格销售能源所产生的亏损。政府希望，只要价格仍处于民众可以承受的水平，就持续保护居民购买力。

雄心勃勃的免费营养餐计划同样未能摆脱伊朗冲突带来的压力。为了提高预算效率，官方已将供餐安排由每周六天减少为每周五天。

实现能源来源多元化，是减轻中东近期局势影响的重要战略。对于印度尼西亚而言，这意味着必须更加积极地向可再生能源转型，其中包括将目前的B40生物柴油计划升级为B50计划。该计划采用50%的棕榈油混合燃料，预计于2026年7月启动。印度尼西亚是全球最大的棕榈油生产国。此举旨在减少对化石燃料进口的依赖，并节省补贴支出。

为了加强能源安全，苏比安托总统正努力与海湾国家建立更广泛的经济伙伴关系，同时改善与美国以及未来可能包括俄罗斯在内的贸易关系。霍尔木兹海峡关闭后，印度尼西亚计划从美国额外采购原油，以替代部分来自中东地区的供应。这标志着雅加达朝着深化与华盛顿战略贸易关系迈出了重要一步。

数据

印度尼西亚体现了东盟国家普遍面临的处境：依赖能源进口、容易受到贸易限制影响、财政高度敏感，同时还必须在地缘政治之间谨慎平衡。然而，中东局势动荡所带来的影响远远不止于印度尼西亚。

货币压力正在整个地区蔓延。自冲突爆发以来，泰铢兑美元已贬值超过4%，菲律宾比索则贬值超过5%。

泰国是受冲击最严重的东盟国家之一。除了航运受阻之外，该国经济还高度依赖国际旅游业，而中东局势动荡已对旅游业造成严重打击。如果冲突再次升级，航班取消和燃油成本飙升可能导致最多三百万名游客流失。预计2026年泰国旅游业将蒙受一千五百亿泰铢（约合四十六亿美元）的损失。

泰国总理阿努廷·参威拉军（Anutin Charnvirakul）领导的政府针对能源冲击采取了一系列措施：先是临时设定柴油价格上限，随后调整为更具针对性的支持政策；限制燃料出口，仅允许向老挝和缅甸等邻国出口；增加液化天然气现货采购；并鼓励提高生物燃料混合燃料的使用比例。曼谷还与伊朗就油轮通过霍尔木兹海峡的安全通行安排进行了谈判。

菲律宾约95%的石油需求依赖进口，主要来源于中东地区。这种几乎完全依赖进口的状况，使该国极易受到全球石油供应中断的影响。菲律宾总统费迪南德·马科斯（Ferdinand Marcos Jr.）于3月宣布国家进入能源紧急状态。这一举措使菲律宾能够绕过部分常规程序，以更快保障能源供应，并更有效控制成本。

马来西亚同样面临成品油成本上涨，不得不调整补贴机制。由于全球供应趋紧，越南正面临发电成本和制造业投入成本上升的问题。与邻国一样，越南动用了燃油稳定基金，并从中东以外地区采购原油。

与此同时，作为重要炼油和物流中心的新加坡，由于波斯湾风险上升，航运保险费用明显提高。这场危机也进一步凸显了马六甲海峡作为关键替代航道的重要性，并促使有关方面调整海上交通管理。新加坡支持地区内自愿开展能源储备信息共享，并共同开展外交努力，以争取更多液化天然气供应。

东南亚国家加强能源安全

各国层面的这些应对措施，反映出中东冲突给整个东南亚地区带来的更广泛挑战。东盟55%的原油依赖进口，因此航运路线中断对其影响尤为严重。该地区农业、交通运输和旅游业成本均已上升。

通过《东盟石油安全协定》，东盟目前正更加重视能源来源多元化以及合作机制，例如在供应短缺时期建立联合储备和石油共享安排。尽管这些措施尚无具有法律约束力的条约支持，但东盟正日益感受到加强务实协调、加快推进能源合作（包括燃料共享机制）的压力。

在2026年5月于菲律宾宿务举行的东盟峰会上，各国领导人将尽快批准《东盟石油安全协定》列为优先事项，并推进建立区域燃料储备的讨论。他们重申，将继续推动建设更加完善的东盟电网，并加快可再生能源部署，包括提高生物柴油和生物乙醇掺混比例、推广电动汽车，以及推进跨境基础设施项目，例如泛东盟天然气管道。

东盟与欧盟在安全与贸易领域进一步靠近

中东局势动荡也促使东盟与欧盟加强战略联系。2026年3月，这两个多边组织共同推出《重大海上商业便利化协定》，旨在提升东南亚与欧洲之间航运和贸易的效率、成本效益以及运输速度。这项协议凸显了双方共同推进贸易多元化、加强经济联系的需求。

4月举行的第二十五届东盟—欧盟部长级会议重点讨论了加强海岸警卫队合作、保护关键海洋基础设施以及维护以规则为基础的国际秩序。欧盟目前正分别与泰国、菲律宾和马来西亚谈判自由贸易协定，目标是在明年完成谈判。

东南亚对整个印太地区具有重要意义，其海域连接着包括南海和马六甲海峡在内的重要国际贸易航线。通过与东盟合作，欧盟能够为其制造业获得出口市场，以弥补因川普总统限制性贸易政策而失去的部分美国市场。同时，欧洲还能够获得替代能源市场，减少对不稳定或单一能源供应来源的依赖。而东盟则有望从欧洲获得更多投资、先进技术以及向可再生能源转型所需的支持。

事态发展的可能性

较可能发生：东盟进一步推进多重平衡战略

东盟与美国之间的合作，很可能将集中于能源投资和技术转移，帮助成员国建立更具韧性的能源体系，并减少对海湾石油的依赖。中东敌对行动将进一步加深东盟内部的分歧，各成员国更可能各自采取应对措施，而不会由东盟整体支持任何交战一方。

在普拉博沃政府领导下，印度尼西亚很可能继续优先维护短期社会稳定，而不是推进长期财政结构调整。尽管华盛顿和德黑兰之间已达成六十天停火并展开谈判，但由于地缘政治并非卢比持续贬值的唯一原因，印尼卢比仍很可能继续承受压力。

东盟与欧盟关系进一步靠近，表明双方都认识到印太地区海上安全已经成为全球经济和战略共同关注的问题。

东盟的应对仍将以缓和局势和保持中立为核心，这体现了该组织长期以来奉行的外交战略，以及在日益两极化的国际秩序中努力维持自身中心地位的尝试。

较不可能发生：东盟进一步靠近华盛顿

东南亚地区以逊尼派穆斯林为主，其社会舆论本来就对以色列持敌对态度，因此也普遍对美国持负面看法。美国和以色列联合打击伊朗，已经影响了东盟成员国的能源供应、航运以及整体经济。即使美国与东盟在能源安全领域加强合作，也不太可能改变东盟在其他领域日益疏远华盛顿的趋势，更不太可能促使整个东盟在地缘政治上共同对抗中国。

这场战争还可能进一步削弱东盟以协商一致为基础的决策机制。它不太可能导致东盟瓦解，但很可能进一步凸显该组织现有的结构性缺陷。