近日，《外交事務》雜誌刊發前巴拉克·奧巴馬政府兩位高官的評論－－“正在顛覆拉丁美洲的雙重衝擊”。丹·雷斯特雷波（Dan Restrepo）是美國進步中心高級研究員，曾在奧巴馬總統任內擔任總統特別助理，以及國家安全委員會西半球事務高級主任。里卡多·蘇尼加（Ricardo Zuniga）是一名退休美國外交官，曾於2012年至2015年在國家安全委員會擔任奧巴馬總統的美洲事務顧問，並參與了奧巴馬對古巴的外交開放政策。他們認為，拉丁美洲地區必須為新一輪動盪做好準備：

在整個拉丁美洲和加勒比地區，擔憂犯罪率上升的選民選出了那些承諾在本國恢復秩序與安全的民粹主義者。一些觀察人士將這一發展解讀為該地區政治向右翼轉移的跡象，但幾乎沒有證據表明，這種轉向具有持久性。驅動選民的似乎並非意識形態，而是他們對傳統政治人物未能解決日常問題感到失望。在最近一輪選舉周期中，選民反抗的是法律與秩序的崩潰；而在下一輪選舉中，他們可能會對不斷上漲的生活成本，以及該地區長期存在的社會和經濟不平等作出反擊。

拉丁美洲和加勒比地區各國政府原本就面臨有限的財政空間，如今還必須應對兩場外部衝擊：霍爾木茲海峽的長期關閉，以及今年的厄爾尼諾現象。厄爾尼諾是指太平洋海面溫度升高，從而擾亂正常天氣模式的現象。這兩場衝擊都在推高通貨膨脹、擾亂供應鏈，並迫使資金短缺、債務纏身的政府作出艱難抉擇。

對於整個地區的選民而言，這兩場同時發生的危機，使經濟重新成為關注的中心。智利總統何塞·安東尼奧·卡斯特（José Antonio Kast）和厄瓜多爾總統丹尼爾·諾沃亞（Daniel Noboa）等領導人，都是憑藉以安全為核心的競選綱領取得執政權的，但隨着經濟困境加深，他們的公眾支持率急劇下降。阿根廷總統哈維爾·米萊（Javier Milei）曾於2023年以政治局外人的身份，圍繞反對經濟管理不善展開競選。儘管阿根廷的宏觀經濟有所改善，但阿根廷人仍在日常經濟困境中掙扎，這使米萊在2027年的連任競選中面臨一場艱難的戰鬥。

所有這些因素都為未來幾年更多的政治搖擺創造了條件，因為氣候變化和地緣政治變動正在以任何政府都難以應對的速度製造衝擊。這種動盪可能進一步加劇政治兩極分化，並使民粹主義者從中獲益，儘管他們承諾的解決方案不太可能修復那些阻礙經濟增長的結構性缺陷。

然而，混亂並非不可避免。該地區擁有適應更加不穩定環境所需的資源。其關鍵礦產、豐富的可再生能源以及強大的農業部門，恰恰是世界實現糧食安全、發展先進技術和推進能源轉型所需要的資源。然而，為了充分利用這些資源，該地區必須克服嚴重的基礎設施不足問題、強化法治，並加快區域一體化進程。多邊開發銀行以及美國和歐洲等外部參與者，可以通過吸引私人投資建設共享基礎設施、促進區域內部貿易和監管協調，以及建立經濟利益得到廣泛分享的價值鏈來提供幫助。另一種選擇則是讓該地區從一場危機跌入另一場危機，從一個極端搖擺到另一個極端。

霍爾木茲海峽引發的衝擊波

海峽長期處於事實上關閉狀態所造成的能源和化肥市場混亂，已經重塑了拉丁美洲的政治格局。今年3月，卡斯特拒絕發放消費者補貼以緩解能源價格上漲帶來的衝擊，導致其支持率下降了14個百分點。4月，秘魯經歷了30多年來最嚴重的單月通貨膨脹飆升，對此感到不滿的秘魯人展示了經濟焦慮如何能夠顛覆政治局勢，並為民粹主義者打開大門。左翼候選人羅伯托·桑切斯（Roberto Sánchez）在第一輪總統選舉中出人意料地支持率大幅上升，但最終在第二輪決選中以微弱差距輸給了右翼候選人藤森惠子（Keiko Fujimori）。在阿根廷，儘管碳氫化合物產業蓬勃發展，但能源成本上升重新引發了人們對通貨膨脹的擔憂，也給米萊製造了難題。今年4月下旬，他的不支持率飆升至63%，高於年初的49%。

鑑於該地區對進口汽油和柴油的依賴，持續高油價所造成的經濟損失只會不斷擴大。多米尼加共和國、尼加拉瓜以及幾個加勒比小國的政府已經對能源成本提供補貼，但隨着高價格持續，這是一項代價高昂的措施。在其他地方，政府無力承擔此類救濟措施，消費者因而受到嚴重衝擊。從2025年到2026年，作為整個中美洲主食的玉米，在洪都拉斯的價格上漲了60%以上。在危地馬拉，汽油價格飆升引發了公眾抗議。

誠然，一些國家從能源部門的動盪中受益。其中最突出的是圭亞那，該國今年迄今的石油收入增長了50%以上。委內瑞拉也從中獲利，儘管在缺乏實質性民主轉型的情況下，其石油和天然氣產業的長期可持續性仍然存在疑問。川普政府與臨時總統德爾西·羅德里格斯（Delcy Rodríguez）達成的協議，已經面臨國會審查；如果美國中期選舉使反對黨民主黨取得國會任何一個議院的控制權，這種審查只會進一步加強。在阿根廷，不斷擴大的頁岩油氣生產，已經使該國從能源淨進口國轉變為出口國，從而增加了以美元計價的出口收入。巴西不斷發展的碳氫化合物產業，也使其成為拉丁美洲最大的石油生產國，並躋身全球十大石油生產國之列，而且仍有進一步增長的空間。秘魯和智利則通過出口銅和黃金等礦產，抵消了能源成本上漲的影響，這些礦產的價格已經攀升至歷史新高。

儘管如此，如果海峽繼續關閉，特別是如果美國削減柴油出口，該地區各國將面臨更高的能源進口成本，從而對農業生產造成壓力，並推動通貨膨脹。

雪上加霜

今年，霍爾木茲海峽關閉所造成的後果，將因一場可能是有記錄以來最嚴重的厄爾尼諾現象之一而被放大。在未來幾個月裡，這場厄爾尼諾現象很可能給阿根廷、巴西、厄瓜多爾、巴拉圭和秘魯帶來洪災；給中美洲和亞馬孫雨林帶來乾旱；並擾亂太平洋的重要漁業。許多政府已經耗盡預算，以應對海灣衝突造成的市場衝擊，如今將不得不在財政空虛的情況下迎接這些新的挑戰。

該地區已經感受到其中的一些影響。秘魯遭受了暴雨、山體滑坡和洪災，數十萬人受到影響，而由此造成的經濟混亂很可能隨着今年餘下時間的推移而加劇。哥倫比亞在8月遭受了一場7.4級地震，如今又面臨厄爾尼諾現象對其水力發電廠和咖啡產量造成的壓力，而咖啡仍然是該國出口收入的一個主要來源。在這兩個國家，災害應對工作都在給新任領導人的財政和治理能力帶來壓力。這些領導人原本以安全問題為競選重點，如今卻必須應對脆弱的經濟局勢。

隨着中美洲面臨嚴重乾旱、糧食不安全以及燃料和化肥成本高昂的可能性，該地區各國政府很可能不得不暫停徵收燃料稅，並放棄可觀的財政收入，以防止抗議活動爆發。十年前，一場強烈的厄爾尼諾現象損害了薩爾瓦多、危地馬拉和洪都拉斯農民的生計，引發了一波前往美國的移民潮。如今，由於美墨邊境實施了遠為嚴格的限制，移民這一緩解壓力的出口已被堵住，這些國家面臨着國內社會動盪不斷加劇的前景。降雨量減少也正在降低巴拿馬運河的水位，並減緩航運速度，從而進一步加重已經受到擾亂的液化天然氣貿易所承受的壓力。

世界上沒有任何一個地區的內部貿易程度比拉丁美洲和加勒比地區更低。

鑑於巴西幅員遼闊、氣候多樣，該國面臨的風險範圍最廣。厄爾尼諾現象威脅着南部地區的大豆和玉米收成，同時使稀樹草原和熱帶雨林陷入乾旱，並引發野火。供應巴西大部分電力的水力發電很可能面臨壓力，迫使北部和東北部地區更加依賴成本更高的天然氣、柴油和煤炭發電。這種轉變可能需要向消費者提供價格補貼，並減緩該國數據中心的蓬勃發展。所有這些情況都發生在一場導致政治兩極分化的總統選舉期間，競選雙方分別是現任總統路易斯·伊納西奧·盧拉·達席爾瓦（Luiz Inácio Lula da Silva），以及參議員弗拉維奧·博索納羅（Flávio Bolsonaro）。後者是因策劃政變而被定罪的極右翼前總統雅伊爾·博索納羅（Jair Bolsonaro）之子。

在阿根廷，米萊的經濟計劃依賴於強勁的糧食收成，以重建美元儲備，並維持其對抗通貨膨脹的努力。在長期乾旱導致此前幾次收成減少之後，阿根廷需要厄爾尼諾現象將帶來的高於平均水平的降雨量，但降雨過多也可能破壞基礎設施、降低農作物產量，並打擊出口收入。農業收入減少將使政府掌握的資金更少，而國內糧食產量下降則將推高消費價格——這兩種情況都將有利於那些準備在2027年與米萊競爭的最極端庇隆主義民粹主義者。

霍爾木茲海峽的關閉和一場歷史性的厄爾尼諾現象，恰好發生在該地區剛剛從新冠疫情中恢復元氣之際。這場疫情對拉丁美洲和加勒比地區造成了尤其嚴重的打擊，並導致該地區經歷了120年來最劇烈的經濟萎縮。該地區避免了又一個經濟增長停滯的十年，這是一個積極跡象。然而，隨着外部衝擊如今接連不斷地出現，各國政府將缺乏解決那些限制經濟增長和發展的結構性因素所需的財政和政治空間。如果整個地區不採取協調一致的行動，抓住全球經濟格局變化帶來的機遇，長期表現不佳的局面將持續下去。

全面出擊

拉丁美洲國家幾乎無力採取任何措施來重新開放霍爾木茲海峽，或降低太平洋海水的溫度。如果它們要安然度過這些危機，就必須以前所未有的方式團結起來。

世界上沒有任何一個地區的內部貿易程度比拉丁美洲和加勒比地區更低。各國政府必須找到必要的政治意願，更好地連接彼此的經濟，以實現能夠惠及普通民眾的經濟增長。它們還必須強化法治，並實行更加嚴格的財政紀律。該地區的多邊開發銀行——美洲開發銀行、拉丁美洲和加勒比開發銀行，以及眾多次區域銀行——可以在多個方面提供幫助。它們能夠為災害應對提供緊急融資和規劃支持，也能夠吸引更多私人投資。

如果該地區各國政府未能解決通貨膨脹、糧食不安全以及其他經濟混亂問題，社會動盪就會隨之而來。憑藉安全議程當選的領導人，例如薩爾瓦多總統納伊布·布克爾（Nayib Bukele）和厄瓜多爾總統諾沃亞，很可能進一步強化其強硬言辭和政策。其他領導人，包括最近在本國對委內瑞拉移民展開打擊行動的哥倫比亞總統阿韋拉爾多·德拉埃斯普列利亞（Abelardo de la Espriella），也將受到誘惑，煽動仇外情緒，以轉移外界對其政策缺陷的指責。阿根廷的基什內爾主義者——前總統克里斯蒂娜·費爾南德斯·德基什內爾（Cristina Fernández de Kirchner）的支持者——以及其他經濟民粹主義者，將再次在選舉中取得進展。正如民粹主義者慣常所做的那樣，他們將以無法兌現的承諾開展競選，並實施推高政府支出和財政赤字、卻無法創造顯著且廣泛共享的經濟增長的政策。

除了該地區各國政府自身之外，還有兩個外部參與者能夠幫助它避免這些危機造成的最嚴重後果：歐洲和美國。歐盟已經開始將自己定位為一個可靠、可預測的替代選擇，以區別於中國和美國。如果歐盟法院明年維持各方長期尋求達成的歐盟—南方共同市場夥伴關係協定，歐盟就將確立與阿根廷、巴西、巴拉圭和烏拉圭之間的自由貿易關係。通過其“全球門戶”倡議，歐盟還以超過500億美元的公共和私人投資支持該地區的經濟。

在川普總統領導下，美國正在採取一種不同的方式：通過關稅和使用武力實施脅迫。華盛頓或許能夠以強硬手段迫使委內瑞拉這樣的國家屈服，從而在短期內攫取資源，但這種做法可能使美國面臨長期喪失其在該地區影響力的風險。一個穩定而繁榮的拉丁美洲符合美國的利益，將關鍵供應鏈保留在本土附近同樣符合美國的利益，尤其是涉及關鍵礦產和先進技術的供應鏈。為此，華盛頓應當鼓勵該地區各國政府、多邊開發銀行以及私營部門，在整個拉丁美洲和加勒比地區建立具有韌性的供應鏈。它們可以共同為拉丁美洲國家提供該地區所需要的融資和災害應對支持，使其能夠在擺脫這些危機之後變得更加強大。

儘管面臨諸多挑戰，該地區各國政府仍然有機會幫助滿足世界上一些最迫切的需求，並促進共同增長。如果它們失敗，就將為日益極端的經濟民粹主義者打開大門，而這些人只會使該地區的問題進一步惡化。如果美國和歐洲未能支持經濟一體化，中國就將通過向各種意識形態立場的政府承諾迅速取得看得見的成果，進一步深化其在整個西半球的關係——這種做法將在短期內支撐這些政府，卻會在長期內加重它們的困境。迅速取得的成果並不能修復那些阻礙經濟增長的結構性缺陷。