伊拉克前政府似乎是一个政教合一的政权。新总理扎伊迪能使台后，很多人，包括蒙基兹·达格尔（Munqith Dagher）希望改变这种状况。蒙基兹·达格尔（Munqith Dagher），盖洛普国际中东和北非地区主任，曾任伊拉克总理顾问。昨天8月3日下午，达格尔先生在《外交事务》杂志发表的评论－－“新总理扎伊迪能在伊拉克将教派与国家分离吗？”明确表达了这种愿望：

众所周知，伊拉克周边地区发生的事件影响了该国的政治、社会和经济。尽管2023年10月7日恐怖袭击后该地区发生的变化已经在伊拉克有所反映，但对伊拉克政治更大的影响，将来自2026年2月28日事件所产生的后果。

伊朗最高领袖阿里·哈梅内伊（Ali Khamenei）遭到刺杀，以及最高领袖职位移交给其子穆智塔巴，导致伊朗从一个由伊斯兰法学家监护制控制的神权国家，转变为一个“军政府统治的国家”，在这个国家中，最终决定权属于伊斯兰革命卫队最高委员会中的将军们。伊朗政权的这种结构性转变，以及在与美国的战争中其生存本身受到的威胁，增强了伊朗对伊拉克及该地区什叶派教派的影响力。这些网络如今感到自己更有义务采取行动，因为下达命令的是将军，而不是教士，并且他们正面临一种新的生存威胁。

伊朗对各教派日益增强的影响力

伊朗政权对国内外追随者的意识形态控制并未减弱。它只是发生了转变。革命卫队最高委员会在影响其追随者时，仍然诉诸宗教和教派的力量，但这种力量如今带有一种军事化的紧迫性。革命卫队正在告诉整个地区的所有什叶派，如果德黑兰倒下，那么该地区所有什叶派治理也将随之倒下。德黑兰正在利用这种共同命运，为其主导该地区各派系辩护，而许多伊拉克人——包括那些不相信德黑兰精神政治权力，也就是伊斯兰法学家监护制，或不隶属于武装派系的人——都相信这种说法。对德黑兰的威胁，就是对所有什叶派的威胁。

这种对共同生存威胁的信念，解释了拒绝解除武装的伊拉克武装派系数量为何急剧上升：在最近一轮针对伊朗的袭击升级，以及美国国家安全委员会近期曾讨论美国在伊朗境内发动地面行动和空袭基础设施的计划曝光之后，拒绝解除武装的组织从五个增加到十个。这也解释了为什么高贵者运动部队威胁称，如果伊拉克军队和警察试图进入其位于巴格达以南的总部，他们将“逮捕”这些人员。在这种背景下，美国上周与沙特阿拉伯协调，对伊拉克民兵实施了打击。作为回应，这些民兵表示，他们将在数日内袭击沙特阿拉伯。

一个由教派构成的国家

什叶派内部这种意识形态转变之所以重要，是因为伊拉克的治理制度结构。这个结构建立在教派高于国家的基础之上。尽管2005年生效的伊拉克宪法规定，伊拉克的政治制度是议会制，但实际运作中，国家机构从最高层到最低层都按照教派界线进行划分——使这些机构成为各教派的财产，而不是国家的财产。因此，伊拉克既不是个人统治的国家，也不是制度统治的国家。它既不是议会制，也不是总统制。它只是一个教派统治的国家，在这个国家中，每个教派——什叶派、逊尼派和库尔德人——都有一个代表自身的政治机构。每个教派还拥有一个总统层级的职位，并拥有一个各方商定的主权部门。

除库尔德人外，各教派已经分别凝聚成两个政治机构，一个代表什叶派，一个代表逊尼派。协调框架于2021年成立，是所有什叶派政党的联盟，萨德尔派除外；而国家政治委员会则代表所有逊尼派。萨德尔派在赢得2021年选举后，曾试图建立一个跨教派政府，并与逊尼派和库尔德人组成三方联盟，但得到伊朗支持的协调框架在政治上并通过武力与其对抗，迫使穆克塔达·萨德尔（Muqtada al-Sadr）退出，从而使协调框架得以垄断什叶派政治决策。

协调框架与萨德尔之间的斗争，是一个由德黑兰通过其武装派系支持的信号，传递给任何试图挑战教派制度框架的人。前总理穆罕默德·苏达尼（Mohammed al-Sudani）在其混合型什叶派—逊尼派选举联盟赢得2025年选举后，清楚地理解了这一信息。尽管在选举前数月他一直与协调框架保持距离，但选举后，苏达尼出于务实考虑重新回到协调框架，以避免在组建政府和选择总理问题上挑战它。自2025年以来，协调框架已经成功把自己确立为一个高于国家的结构性机制，在议会中强加其意志，并任命共和国总统和议会议长。

今年，美国试图通过选择一名来自协调框架之外的总理，打破这一教派结构。华盛顿威胁称，如果巴格达选择一名与德黑兰一致的候选人，美国将切断支持；与此同时，美国政府上个月安排新任总理阿里·扎伊迪（Ali al-Zaidi）正式访问白宫。美国政府希望，扎伊迪能够在美军于9月底前撤出伊拉克之前，彻底解除伊拉克各武装派系的武装。相反，协调框架的高级成员告诉作者，解除伊拉克武装派系武装的问题，与正在进行的美伊战争结果有关。如果伊朗政权的生存受到威胁，或者德黑兰不同意解除这些派系的武装，那么协调框架内部的重要力量将不会支持扎伊迪履行他向总统川普作出的承诺，即在今年年底前解散这些派系。

尽管扎伊迪在协调框架的一次会议中表示，他愿意冒着与这些派系发生武装冲突的风险，以解除其武装，但他知道，协调框架不会允许什叶派之间发生军事对抗。届时，他将别无选择，只能辞职，尤其是因为白宫将会以他未能完成美国支持他上台所要执行的任务为由，撤回对他的支持。

尽管扎伊迪访问华盛顿时伴随着喧闹的气氛、耀眼的聚光灯，以及在那里签署的重大经济协议，但以往所有总理的经验表明，最重要的既不是决定，甚至也不是外部支持，无论这种支持来自何方。最重要的是，各方在解除伊拉克民兵武装等核心问题上拥有一个达成共识的议程。除非扎伊迪设法限制教派机构在塑造伊拉克国家决策，以及决定其命运和方向方面所发挥的作用，否则他只会成为以往总理的又一个翻版：这些人曾取得自己的成就，也曾出访全球和地区决策中心的各国首都，但在伊拉克国内，他们不过是执行教派委员会所决定政策的人。因此，扎伊迪面前的斗争，并不是解除各派系的武装，而是恢复国家对自身主权的垄断。