這是安德烈·科爾圖諾夫（Andrey Kortunov）周四9月10日發表在《外交事務》雜誌的政治評論，討論“莫斯科能否調整外交政策，以適應一個變化中的世界” 。安德烈·科爾圖諾夫先生是常駐莫斯科的分析人士，曾在俄羅斯科學院、主要國際智庫和研究型大學工作。本文源自勞合·喬治全球治理研究小組。請讀他的評論：

長期以來，美國一直把俄羅斯視為一個正在走向最終衰落的強國。這一判斷形成於20世紀80年代，當時蘇聯開始顯露出帝國過度擴張的明顯跡象；在華沙條約組織首先解體、隨後蘇聯自身也宣告解體之後，這一判斷便固化下來。此後，華盛頓推行了一系列政策議程，包括北約擴張，而在這些政策中，俄羅斯的實力和利益都被置於次要位置；圍繞烏克蘭長期存在的衝突，則使這種輕視變成了居高臨下的態度。2014年3月，美國總統巴拉克·奧巴馬（Barack Obama）稱俄羅斯是“一個地區性強國”，它“威脅一些近鄰，並非出於強大，而是出於軟弱”。川普總統對俄羅斯總統弗拉基米爾·普京（Vladimir Putin）表現出的好感超過他的前任，但西方大多數俄羅斯問題觀察人士仍然關注俄羅斯落後的技術；它未能挽救在敘利亞、委內瑞拉和古巴的盟友；以及他們所認為的俄羅斯已經淪為強大中國的附庸。

這種把俄羅斯描繪成虛弱而日漸衰落的圖景，或許符合普京眾多批評者的成見，但它從根本上與現實不符：在全球事務中，莫斯科始終發揮着超出自身實力的影響力。蘇聯解體35年後，俄羅斯仍然是一個核超級大國。與冷戰時期一樣，北約仍把俄羅斯視為基準性威脅，並以此為依據規劃聯盟的兵力。西方史無前例的制裁之牆，既未能引發其設計者所預言的經濟崩潰，也未能削弱俄羅斯的政治和社會穩定。孤立莫斯科的努力同樣遭遇挫折。克里姆林宮巧妙推動了金磚國家等非西方組織以及上海合作組織的發展；前者是主要新興經濟體組成的集團，後者是一個歐亞政治與安全組織。通過這樣做，俄羅斯擴大了自身對正在形成的後西方秩序的影響力。儘管俄羅斯經濟規模遠小於中國，但莫斯科與北京之間的“無上限”夥伴關係已經形成了一個強大的聯合體。

這種樂觀的判斷附帶一個條件：它依賴於當今占主導地位的國際環境。莫斯科之所以能夠繼續發揮超出自身實力的影響力，是因為它正在一個碎片化、不可預測的世界中航行，而這個世界恰恰有利於發揮俄羅斯的優勢。動盪與不穩定、多個地區正在進行的衝突和軍備競賽、經濟脫鈎與全球化退潮、民族主義和民粹主義在世界範圍內興起、軟實力遭到貶低，以及西方聯盟內部出現裂痕——現有國際秩序的所有這些特徵，都對莫斯科有利。

俄羅斯面臨的下行風險在於，今天的動盪和不確定性可能不會持續下去。鐘擺很可能會重新擺回來，全球失序逐漸消退，國際體系再次趨於整合。這種逆轉可能會在川普離開白宮時出現，尤其是假如他的繼任者恢復美國傳統上對跨大西洋聯盟、多邊主義和開放貿易的支持。一場全球性衝擊——加速發展的氣候變化、一個失去控制的人工智能系統，或者其他某種意外事件——同樣可能促使各國擱置當前的衝突，轉而尋求更加緊密的合作。當這種變化發生時——而它終將發生——俄羅斯可能會發現，它那套久經考驗的外交政策以及一度可靠但僵化的制度，已經無法再很好地為其服務。

在混亂中蓬勃發展

那些把國際體系拉向分裂的離心趨勢，對莫斯科有利。在一個碎片化而危險、由強人主導、赤裸裸的實力決定結果的世界裡，俄羅斯強大的軍事實力仍然是其力量和影響力的持久來源。俄羅斯也是唯一能夠在戰略核武器方面與美國抗衡的國家。中國正在實現其核武庫的現代化並擴大其規模，但北京還需要很長時間才能趕上這兩個超級大國。俄羅斯的核地位具有實際影響：它阻止了北約成員國向烏克蘭部署軍隊，並使莫斯科在軍備控制、戰略穩定與風險降低、防止核擴散以及防範核恐怖主義等問題上擁有強大的外交籌碼。

至於常規能力，俄羅斯仍然擁有遠洋海軍和遠程打擊能力；只有美國能夠在更廣泛的範圍內投射力量。誠然，2022年2月烏克蘭戰事的最初階段暴露了俄羅斯陸軍的嚴重弱點。但在此後的四年半時間裡，俄羅斯武裝力量已經完成轉型，大幅提高了效率和戰鬥力。莫斯科現在擁有世界上最強大的軍隊之一；除此之外，它還擁有獨特的下一代地面戰爭經驗——這使它相對於幾乎任何其他作戰力量都擁有優勢，其中包括美國。烏克蘭同樣已經調整其軍隊和戰術，以適應新的戰場技術，但它依賴西方支持，而且一旦戰鬥停止，它可能無法保留這些能力。在常規戰爭頻繁發生的時代，俄羅斯武裝力量積累的經驗將繼續很好地為莫斯科服務。

一個分裂且資源稀缺的世界，也放大了俄羅斯龐大的自然資源稟賦賦予它的影響力。俄羅斯是石油、天然氣、煤炭、小麥、化肥、鈾、關鍵金屬、鑽石和其他大宗商品的供應國。它經常扮演交易撮合者的角色，尤其是在如今供應而非價格成為優先事項的情況下。例如，歐洲或許正在逐步擺脫對俄羅斯化石燃料的依賴，但中國對這些供應的依賴，有助於抵消莫斯科與北京關係中的不對稱性。伊朗戰爭期間中東供應路線暴露出的脆弱性，進一步增強了俄羅斯的籌碼。

與西方永久對抗不符合俄羅斯的長期發展利益。

一個競爭異常激烈、動盪不定的環境，也提高了俄羅斯中央集權式經濟和政治體制的價值。在西方，這些體制經常被嘲諷為過時、僵化，而且有害於俄羅斯的發展。然而，儘管面臨西方壓力並在烏克蘭遭受損失，一個強大的國家仍幫助俄羅斯維持了社會、經濟和政治穩定。在一個兩極分化日益嚴重的時代，與自由主義的替代模式相比，俄羅斯中央集權、個人化的決策方式具有明顯優勢。普京執政時幾乎沒有多少反對力量，統治集團內部很少出現分裂，媒體也幾乎沒有形成多少抵制，因此，他能夠推行西方不可預測的選舉周期所不允許的那種長期戰略規劃。

與此同時，美國卻陷入政治分裂和混亂之中，由一位反覆無常的總統和一個運轉失靈的國會掌管。川普似乎不僅尊重普京，而且還羨慕普京以及他對俄羅斯的牢牢掌控。在英國和法國，總理來來去去，沒有一個能夠持續維持公眾信任。歐盟目前仍然維持着自身的存在，但其決策過程緩慢得令人痛苦；與此同時，在其成員國國內，那些渴望推翻布魯塞爾官僚的民粹主義政黨正獲得迅速上升的支持。

只要國際體系仍然偏向競爭而非合作、安全而非繁榮、區域化而非全球化、主權而非相互依存，俄羅斯就將繼續處於全球政治的第一梯隊。即使與那些商業、金融和技術能力遠勝於它的國家相比，它也將擁有比較優勢。它的競爭對手將受到自身民主制度僵局和焦躁不安的選民的制約。俄羅斯無法徹底擊敗西方，但它能夠守住自己的陣地，並爭取一個平局——直到今天這個充滿競爭而又碎片化的秩序最終讓位於妥協、降級和穩定。

即將到來的平靜

歷史以周期的方式運行，而國際體系目前的格局可能最終證明只是曇花一現。全球化可能以一種新的形式回歸，不穩定可能讓位於一段漫長而穩定的和平時期。中東看似永無休止的戰鬥可能最終停止；華盛頓與北京或許會達成一種可持續的貿易和地緣政治妥協；歐盟可能克服其生存危機；一位新的聯合國秘書長也可能成功地使多邊主義原則重新煥發活力，並將其帶回全球事務之中。鐘擺的逆轉最早可能從即將到來的美國中期選舉開始，如果這場選舉導致川普在國會山的支持者遭遇重大失敗的話。

在這樣的世界裡，俄羅斯目前最為珍視的一些外交政策資產將開始失去其價值。長期以來一直被俄羅斯低估的那些較為柔性的權力形式，將變得更加重要。例如，對戰略力量和常規力量的大規模投資賦予莫斯科地緣政治分量，但這對於幫助俄羅斯融入正在形成的高價值全球供應鏈毫無作用。如果俄羅斯的國內市場像中國或印度一樣龐大，它就能夠使自己免受全球化回歸所帶來的風險影響。但俄羅斯長期的人口下降排除了這種選擇。通過出口更多碳氫化合物來擺脫困境同樣行不通，因為對化石燃料的需求很可能會下降。爭奪大規模外國直接投資則更加困難。這需要國家之間具有高度的信任和透明度，同時還需要一個穩定且便於使用的法律框架。

俄羅斯的地理條件提供了一些優勢。俄羅斯擁有世界上最長的北極海岸線，因此能夠掌握北極高緯地區相當大一部分資源儲備，以及隨着氣候變暖而開放的新航運路線。但是，要充分利用自身作為東亞與西歐之間過境走廊的地位，俄羅斯不僅需要與中國建立長期、穩定的夥伴關係，還需要與歐盟建立這樣的關係。如今，很難想象這種關係能夠存在。

最後，如果沒有一個強大的民用高科技生態系統，俄羅斯可能會發現自己在技術實力方面遠遠落後於美國和中國。20多年來，俄羅斯領導層一直在加強對私營部門的控制。高度集中的決策方式幫助克里姆林宮迅速調動資源，並提前阻止那些威脅國家的政治和社會發展趨勢，但它同時也扼殺了俄羅斯重新獲得技術優勢並在未來市場中競爭所需要的創業活力。俄羅斯的創新基礎設施仍然植根於20世紀以國家為中心的蘇聯模式。但是，當今的技術變革——人工智能與機器人技術、清潔能源、量子計算、基因編輯——要求國家與私人企業之間採用新的互動模式，從全球性平台一直延伸到那些往往在關鍵突破方面發揮領先作用的車庫創業公司。

超越堡壘

從長期來看，俄羅斯的表現如何，將取決於它能否針對世界秩序的又一次變化進行風險對沖並做好準備。俄羅斯目前的“被圍困堡壘”模式把國際環境視為挑戰，而不是機遇。它能夠最大限度地降低眼前的外部風險，但同時也阻礙俄羅斯充分利用自身的地理位置、資源和人力資本。與美國和歐洲永久對抗並不符合俄羅斯的長期發展利益。西方的實力或許會繼續下降，但它仍將是俄羅斯外部環境中不可或缺的一部分——有時是莫斯科面臨的問題，有時則是解決方案的一部分。和平共處，甚至有限合作，才是更好的道路。

恢復與歐盟的關係尤其重要。如今，人們很容易忘記，歐盟成員國曾經是莫斯科最主要的經濟夥伴，也是俄羅斯獲得新技術和現代商業實踐的主要來源。鑑於俄歐關係目前的糟糕狀態，即使只是部分恢復關係，也需要相當長的時間。然而，一旦烏克蘭衝突結束，雙方就可以開始緩慢的關係修復工作。

俄羅斯儘自己的一份力量維護國際法律規範，尤其是來自聯合國和其他全球性機構的國際法律規範，即使這意味着作出讓步並放棄潛在的短期收益，也符合俄羅斯自身的利益。誠然，一個奉行“強權即公理”的世界，在短期內確實為莫斯科提供了真正的機會。但從長期來看，這是一場危險的遊戲。國際力量平衡正在迅速變化，新的行為體正在崛起。一個得到包括俄羅斯在內所有主要大國支持的強有力國際法律體系，最終可能證明是防範修正主義誘惑的少數保障之一。

令批評者失望的是，俄羅斯目前依然保持強勁，並正在當下證明自己的實力。但是，要維持這種成功，它就必須超越短期收益和狹隘的自身利益。它必須能夠承受國際體系的劇烈動盪以及迅速的技術變革。俄羅斯擁有決定自身道路所需要的資源和手段，但它過於執着於穩定優先於變化的偏好。考慮到20世紀90年代那些痛苦的記憶，這是可以理解的；當時，變化以災難的形式降臨，使數百萬俄羅斯人失去的不僅僅是工作和積蓄，還有自尊、歸屬感，甚至活下去的理由。但是，這種偏好也可能固化為拒絕適應變化——而這種僵化，此前已經曾經把一些大國推向了邊緣。